單海鵬

國家非常重視京津冀的協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展，習(xí)總書記在2017年“2·26”講話中提出，要把京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家的戰(zhàn)略，疏解北京的非首都功能，合理調(diào)整空間結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走出集約發(fā)展的新道路。本文從三方博弈的角度，闡述了促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展的策略，以促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

隨著改革開放的進(jìn)行，我國的經(jīng)濟(jì)和社會取得了很大程度的發(fā)展，但是，我們國家的經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡以及區(qū)域化特征顯著的現(xiàn)象，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題越來越突出。

在此背景下，黨和政府根據(jù)發(fā)展的需要，制定了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，打破原來一畝三分地的區(qū)塊分割思維局限，疏解北京的非首都功能，把更多的企業(yè)產(chǎn)業(yè)放到天津以及河北，實(shí)現(xiàn)資源和利益共享。

但是當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，還有一些機(jī)制體制問題需要去解決。如，缺少打破區(qū)域的公共設(shè)施建設(shè)以及投資的機(jī)制，投資缺乏有效的保障，很多資金有去無回；沒有建立有效的跨區(qū)域財政支出的機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)首都貧困帶以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后現(xiàn)象；對于干部的考核難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域考核，這些都需要大膽創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制體制去解決。

一、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展所需要的重要機(jī)制

1.信息傳導(dǎo)的機(jī)制

要真正地實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同迅速發(fā)展，首要的就是建立高速良效的信息傳導(dǎo)和信息共享機(jī)制。現(xiàn)在國家非常重視京津冀協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)建立了很多信息平臺，如京津冀技術(shù)交流平臺、京津冀企信平臺和京津冀投資服務(wù)平臺等等。三地政府還建立了就業(yè)信息共享平臺，在京津冀地區(qū)的人才都能夠在該平臺上得到就業(yè)信息。

平臺建設(shè)促進(jìn)了各方的交流和溝通、發(fā)展，為市場經(jīng)濟(jì)繁榮做出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了各經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的信息交互交流。但是平臺也存在信息混亂、低水平重復(fù)和信息分散、虛假信息、冗余信息、滯后信息繁雜等問題，需要政府進(jìn)一步從制度角度出發(fā)，建立統(tǒng)一以及規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，整合平臺信息的資源，讓平臺發(fā)揮作用。

2.組織協(xié)調(diào)的機(jī)制

京津冀地區(qū)的聯(lián)系越來越緊密，越來越趨于系統(tǒng)化和整體化。但三地一直隸屬于不同的行政單位，北京天津是直轄市，北京又是首都，京津冀三地的政治地位經(jīng)濟(jì)地位差異較大，導(dǎo)致發(fā)展協(xié)調(diào)過程中，協(xié)調(diào)難度比較大。

未來京津冀在協(xié)同發(fā)展的過程中，還涉及到諸多區(qū)域治理的問題，如區(qū)域大氣治理、水治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)空間布局治理等問題。三地如何協(xié)調(diào)，如何合作共贏，如何在有限時間內(nèi)快速達(dá)成一致，需要一個強(qiáng)有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。目前京津冀協(xié)同發(fā)展的決策和執(zhí)行層面建設(shè)的已經(jīng)趨于完善，但是不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的體系，一直是重中之重，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁層以及參謀層的建設(shè)。

3.環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制

霧霾侵襲下，京津冀三地在不斷地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建立環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，尤其是不斷完善水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。每年北京會啟動大量資金用于水資源保護(hù)補(bǔ)償，同時河北省也開啟了治理河流污染的措施，天津出臺了天津水污染治理?xiàng)l例，加強(qiáng)和河北聯(lián)動治理水環(huán)境的污染，有效保證水環(huán)境的質(zhì)量。

現(xiàn)在京津冀的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)初顯成效，但目前的補(bǔ)償機(jī)制仍不能全面推開，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額比較隨意、補(bǔ)償范圍較小、補(bǔ)償精準(zhǔn)化低、補(bǔ)償雙方滿意度低、補(bǔ)償持續(xù)性差問題廣泛存在，環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制仍需要科學(xué)化、規(guī)范化、公正化。

二、從博弈理論出發(fā)，不斷完善京津冀協(xié)同發(fā)展的對策

京津冀這三個省市的各級地方政府是利益的維護(hù)者。各自都想實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，最大化當(dāng)?shù)氐睦妫@樣會出現(xiàn)市場分割、保護(hù)主義、資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)趨同等問題。博弈理論中，三方中的任意兩方的博弈聯(lián)盟可以與第三方形成博弈對抗，也可以通過兩方聯(lián)盟核的建立而形成三方聯(lián)盟。

京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北通過與北京、天津不同形式、不同時期、不同角度、不同范圍內(nèi)的聯(lián)合，可以形成一個相對優(yōu)勢的多數(shù)，成為一個博弈核，進(jìn)而獲得談判的主動性，取得區(qū)域競爭優(yōu)勢。三方博弈不僅僅是競爭，更是競爭基礎(chǔ)上的合作。

合理運(yùn)用博弈規(guī)則，可以取得三方共贏的良好結(jié)果，可更好地參與到國際競爭中，去打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)分工和合作，最終形成京津冀統(tǒng)一大市場，形成資源共享優(yōu)勢互補(bǔ)、市場廣闊的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

1.不斷創(chuàng)新投資融資的體制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)在合作的過程中，運(yùn)用博弈理論，對協(xié)議和規(guī)則、實(shí)施進(jìn)行新的修訂和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)各個地區(qū)合理地確定目標(biāo)，自覺地調(diào)整利益需求，選擇合理的實(shí)現(xiàn)自身利益的行為。

不斷創(chuàng)新投資和融資的體制，建立起京津冀發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和環(huán)境治理基金，用于建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施以及信息平臺和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作中，對于那些跨界的重大項(xiàng)目要給予資金上的支持。

打造京津冀協(xié)同發(fā)展的金融體系。建立可持續(xù)的多元化的投資融資保障機(jī)制，引導(dǎo)保險銀行以及社會資金等參與到跨界公共服務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)和鼓勵社會資本以多種形式參與到京津冀協(xié)同建設(shè)中來，打破行政壁壘，從多方面展開深入的合作，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制。吸收民間資本發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，同時也要做好監(jiān)管，給京津冀企業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

建設(shè)京津冀開發(fā)銀行。根據(jù)國家開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)和模式，京津冀開發(fā)銀行主要用來對京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，合理的引導(dǎo)資金、籌集資金，為京津冀的協(xié)同發(fā)展提供更多投資和融資的環(huán)境。

特別是對疏散非首都功能以及區(qū)域交通一體化和環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)疏散、生態(tài)保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及新城鎮(zhèn)建設(shè)等這些重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域，提供資金上的支持。

2.建立區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制，做好建設(shè)成本的分擔(dān)工作

在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，要分工合力，不斷創(chuàng)新明確發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。京津冀三地根據(jù)各自的優(yōu)勢，吸引科技創(chuàng)新項(xiàng)目，分工合理，有序開展合作。北京是科技創(chuàng)新中心，有大量的科研機(jī)構(gòu)以及高校，創(chuàng)新技術(shù)能力比較突出，應(yīng)重點(diǎn)提高北京的技術(shù)服務(wù)以及創(chuàng)新能力。天津的制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，重點(diǎn)提高工程技術(shù)落地以及應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。而相對來說河北的科研能力和實(shí)力比較差，可以充分依靠北京技術(shù)和資源上的優(yōu)勢，加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和轉(zhuǎn)化。

另外，京津冀要在環(huán)境污染治理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，尤其是開展清潔能源，綠色交通，檢測預(yù)警和資源的再利用等，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。

利用京津冀的協(xié)同發(fā)展，疏解北京的非首都功能，實(shí)現(xiàn)人口疏解以及產(chǎn)業(yè)的疏解。在疏解的過程中需要進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)工作，為轉(zhuǎn)移和接收提供保障。在此過程中需要建設(shè)醫(yī)療以及教育和文化休閑的基礎(chǔ)設(shè)施。但是只靠接收地的財政收入去建設(shè)相應(yīng)的接收設(shè)施有很大困難，所以要利用博弈責(zé)任分擔(dān)理論，合理計算輸出地和接收地兩地分?jǐn)偝杀尽?/p>

3.建立共享機(jī)制，不斷完善設(shè)施建設(shè)

京津冀在財政收入以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著差異，這是現(xiàn)實(shí)存在的問題，進(jìn)而就導(dǎo)致京津冀的文化、醫(yī)療、教育、體育等發(fā)展不平衡。針對這種現(xiàn)象，中央應(yīng)該在醫(yī)院學(xué)校以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)對于河北貧困地區(qū)的支持，做好垃圾處理以及農(nóng)業(yè)水利工程等這些公益性的項(xiàng)目支持。另外政府也要和社會上的慈善機(jī)構(gòu)合作，利用社會上的資源，有效幫助貧困地區(qū)脫貧。各級政府要鼓勵以及引導(dǎo)企業(yè)對貧困地區(qū)的建設(shè)給予幫助。

建立多層次以及有重點(diǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用政府以及市場這兩種手段進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)京津冀各地的具體情況，從限制開發(fā)、禁止開發(fā)到重點(diǎn)開發(fā)以及優(yōu)化開發(fā)轉(zhuǎn)變，建立多元化的補(bǔ)償機(jī)制。

利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有效地改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)資源的價值，對生態(tài)資源的價值進(jìn)行有效的核算，加強(qiáng)市場檢查監(jiān)督。

綜上所述，在未來京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，要利用博弈規(guī)則的制訂和修改，采取策略性競爭方式，促進(jìn)三地的競爭性合作，從而有效地疏解北京的非首都功能，促進(jìn)河北天津北京的大區(qū)域整體均衡性發(fā)展，真正地實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同發(fā)展，加速京津冀大區(qū)域的飛躍發(fā)展。

（本文作者工作單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)?；痦?xiàng)目：河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展中的地區(qū)博弈策略與競合均衡形成機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號： SQ171095。）