“天”賦使命

李利拉

編者按

“天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)”，國(guó)家對(duì)天然林保護(hù)的定位提到了一個(gè)前所未有的高度。湖南天然林保護(hù)幾經(jīng)滄桑，探索前行，自2016年起，實(shí)施全面停伐、森林培優(yōu)、提質(zhì)增效，森林資源得到了有效保護(hù)。本刊與湖南省林業(yè)局森林資源管理處聯(lián)合推出專題，一起回顧天然林保護(hù)歷史，領(lǐng)略天然林無(wú)限風(fēng)光，分享天然林保護(hù)修復(fù)成果。

“天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)”“全面保護(hù)天然林，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義……用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法制保護(hù)修復(fù)天然林”。2019年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》表明，國(guó)家對(duì)天然林保護(hù)的定位之高、管理之嚴(yán)，前所未有，為林業(yè)人履行天然林保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供了政策依據(jù)和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

保護(hù)天然林，修復(fù)天然林，是黨和人民也是大自然賦予林業(yè)人的光榮使命。

“天”賦使命，作為林業(yè)大省湖南的林業(yè)人責(zé)無(wú)旁貸。2016年湖南全面啟動(dòng)天然林資源保護(hù)，全省各級(jí)黨委、政府對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)工作十分重視，積極推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，加大公益林管護(hù)和天然林保護(hù)力度，省林業(yè)局把該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的生態(tài)工程和民生工程來(lái)抓，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。目前，全省林地面積1299.57萬(wàn)公頃、森林蓄積5.66億立方米、森林覆蓋率59.9%，森林覆蓋率和森林蓄積分別位居全國(guó)第六位和第九位，天然林地面積、蓄積分別約占林地面積、森林蓄積的46%、45%，天然林資源恢復(fù)性增長(zhǎng)為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供了生態(tài)支撐。

幾經(jīng)滄桑? 探索前行

“從上世紀(jì)五十年代末開始，我省就逐步停止了天然林商業(yè)性采伐。幾經(jīng)滄桑，湖南天然林保護(hù)工作一直在探索中前行。”省林業(yè)局森林資源管理處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

1957年，按照《林業(yè)部關(guān)于天然森林禁伐區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）劃定草案》，湖南省林業(yè)廳在全省天然林資源最為集中的宜章縣莽山林區(qū)規(guī)劃了530公頃自然景觀區(qū)，作為教學(xué)實(shí)習(xí)和科學(xué)考察基地，不得進(jìn)行商業(yè)性采伐，這是建國(guó)以來(lái)湖南開展最早的“天然林保護(hù)工程”。

1982年，湖南省人民政府又在八大公山等天然林集中區(qū)域批準(zhǔn)劃建了18處自然保護(hù)區(qū)，其保護(hù)的主要對(duì)象就是天然林資源。1982年以來(lái)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門陸續(xù)批準(zhǔn)建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地，其保護(hù)對(duì)象都是以天然林為主，通過一系列自然保護(hù)地的建設(shè)，在天然林保護(hù)全面鋪開前有效保護(hù)了湖南天然林資源。

2001年，《湖南省林業(yè)條例》就提出“禁止皆伐天然闊葉林”，正式開始天然林保護(hù)制度建設(shè)的步伐。2013年，《湖南省公益林管理辦法》《湖南省公益林護(hù)林員管理規(guī)范》全面系統(tǒng)地就天然公益林的管理、管護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。2014年，《湖南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》就天然公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理進(jìn)行了規(guī)范。

2016年，湖南省天然林保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱天保辦）成立，拉開了全省全面實(shí)施天然林保護(hù)序幕。天保辦在廣泛調(diào)查研究和聽取基層意見的基礎(chǔ)上，制定了《湖南省天然商品林商業(yè)性停伐補(bǔ)助試點(diǎn)工作方案》《湖南省天然商品林區(qū)劃界定辦法》，對(duì)天然林保護(hù)工作的總體思路、基本原則、任務(wù)安排、工作步驟、保障措施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。2016年以來(lái)，又分別制定了光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生豬養(yǎng)殖等占用天然林地的規(guī)定，就天然林林地保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。

特別是2019年天保辦調(diào)整以來(lái)，湖南省林業(yè)局一方面馬不停蹄地開展了天然林全面調(diào)研、天然林政策培訓(xùn)、天然林試點(diǎn)評(píng)估、天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定、退化天然林生態(tài)功能修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究、天然林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、天然林專項(xiàng)調(diào)查，另一方面密集制定出臺(tái)了《湖南省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公益林和天然林保護(hù)管理工作的通知》《湖南省集體和個(gè)人天然商品林管護(hù)補(bǔ)助協(xié)議（樣式）》等一系列天然林保護(hù)修復(fù)文件，全面系統(tǒng)地就湖南天然林保護(hù)修復(fù)進(jìn)行了規(guī)范。

2019年，中辦國(guó)辦印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》以來(lái)，湖南天然林保護(hù)又開始了從林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部保護(hù)到全社會(huì)保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

管護(hù)有序? 惠民為本

湖南天然林的全面停伐，始于2016年。當(dāng)年出臺(tái)的《湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于全省“十三五”期間年森林采伐限額實(shí)施意見的通知》（湘政函〔2016〕52號(hào)）明確要求，從2016年開始嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐。

全面停伐的前前后后，省“天保辦”晝夜兼程，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，有的放矢，推動(dòng)禁伐、停伐、管護(hù)等各項(xiàng)工作有序展開，推進(jìn)管護(hù)措施創(chuàng)新和效率提升，力促生態(tài)惠民，使天然林保護(hù)舉措持續(xù)發(fā)力。

七項(xiàng)基本原則有序引領(lǐng)。一是正確引導(dǎo)林農(nóng)依據(jù)本縣市區(qū)天然商品林區(qū)劃界定成果，自愿申報(bào)天然商品林補(bǔ)助試點(diǎn)面積。二是將天然商品林保護(hù)任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府，落實(shí)到責(zé)任人。三是按照程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將天然商品林補(bǔ)助面積落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到林權(quán)所有者，做到面積準(zhǔn)確、權(quán)屬四至清楚、圖表卡一致。四是根據(jù)天然商品林內(nèi)森林植被的不同情況，采取不同的經(jīng)營(yíng)措施，加快后備森林資源培育。五是創(chuàng)新管護(hù)措施，構(gòu)建天然商品林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。六是充分利用天然商品林自然景觀和林下資源，開展森林休閑旅游、林副產(chǎn)品采集、加工和林下種植、養(yǎng)殖，著力增加林農(nóng)就業(yè)，提高收入，改善民生。七是縣市區(qū)林業(yè)主管部門將天然商品林補(bǔ)助結(jié)果在村顯要位置公示，公示無(wú)異議后，再與林農(nóng)簽訂天然商品林管護(hù)補(bǔ)助協(xié)議，按規(guī)定發(fā)放天然商品林管護(hù)補(bǔ)助資金。

保護(hù)項(xiàng)目促進(jìn)惠農(nóng)效應(yīng)。天然林區(qū)劃落界和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是天然林保護(hù)工作的基礎(chǔ)，是與林農(nóng)簽訂管護(hù)協(xié)議、發(fā)放資金的依據(jù)。工作開展以來(lái)，各地迅速抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立項(xiàng)目組，深入實(shí)地，將全省天然商品林面積精準(zhǔn)落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到農(nóng)戶，并對(duì)項(xiàng)目縣區(qū)劃界定和納入補(bǔ)助的天然商品林逐小班進(jìn)行矢量化，錄入屬性因子，較好地完成了天然商品林區(qū)劃落界和天然商品林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。如保靖縣安排50名工作人員分別組成技術(shù)工作組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和協(xié)調(diào)保障組，臨湘市林業(yè)局安排了47名技術(shù)人員，開展了外業(yè)區(qū)劃界定、內(nèi)業(yè)資料整理、管護(hù)補(bǔ)助協(xié)議簽訂和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。目前，全省縣級(jí)天然資源調(diào)查、區(qū)劃界定正在進(jìn)行。管護(hù)補(bǔ)助發(fā)放正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，部分林農(nóng)已從護(hù)林中得到勞務(wù)收入，天然林保護(hù)項(xiàng)目惠農(nóng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

管護(hù)機(jī)制激發(fā)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)意識(shí)。各項(xiàng)目市縣通過與村組集體、林農(nóng)個(gè)人和國(guó)有天然商品林管理單位簽訂管護(hù)補(bǔ)助協(xié)議，讓他們有獲得感，激發(fā)了天然商品林經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)意識(shí)。臨湘市在公益林護(hù)林隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，按每200-333.33公頃配備1名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，選配了天然林兼職護(hù)林員。通過統(tǒng)一考核，新增天然林兼職護(hù)林員27人，護(hù)林隊(duì)伍達(dá)到148人。護(hù)林員按管護(hù)面積每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助，每人每年可獲得3000-5000元不等的收入，在管護(hù)好森林的同時(shí)，很好地支持了當(dāng)?shù)氐姆鲐毠?jiān)工作。一些項(xiàng)目縣打破各類護(hù)林員原來(lái)的管護(hù)范圍，根據(jù)全縣的森林分布，進(jìn)行更合理的管護(hù)布局。一些縣積極探索公司管護(hù)、承包管護(hù)、專職管護(hù)、兼職管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)等天然商品林管護(hù)模式，建立起適應(yīng)不同權(quán)屬、不同區(qū)位、不同規(guī)模、不同地形地貌的森林管護(hù)機(jī)制，降低了管護(hù)費(fèi)用，提高了管護(hù)效益。

成效斐然 滿目蔥蘢

生物多樣性保育保護(hù)成效凸顯。歷史上被破壞的天然林區(qū)域經(jīng)過多年來(lái)采取建立自然保護(hù)地，以及封禁保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等具體措施，植物資源數(shù)量及質(zhì)量得到有效恢復(fù)。根據(jù)《湖南種子植物總覽》等資料記載，2000年左右全省調(diào)查到的種子植物共計(jì)210科1310屬4859種。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全省共有種子植物212科1379屬5342種，其中國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物59種，省級(jí)保護(hù)植物116種;全省90%的陸生野生脊椎動(dòng)物種群生活在天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，隨著《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》和《湖南省人民政府關(guān)于禁止獵捕野生動(dòng)物的通告》等政策出臺(tái)和天然林保護(hù)力度的加大，湖南全面禁止狩獵，獵槍全部收繳，野生動(dòng)物得以全面保護(hù)，全省陸生野生脊椎動(dòng)物種類穩(wěn)步增加。

珍稀野生動(dòng)植物及其生境保育保護(hù)成效明顯。通過天然林保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，曾一度絕跡的珍稀保護(hù)野生動(dòng)物在全省天然林豐富區(qū)域再次被發(fā)現(xiàn)。2017年9月，瀏陽(yáng)市文家市鎮(zhèn)新發(fā)村云豹足跡。2017年11月，湖南壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作人員在整理紅外線攝相機(jī)監(jiān)視畫面時(shí)，發(fā)現(xiàn)拍攝到林麝、中華斑羚、黑熊等10多種重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。2019年8月，湖南南山國(guó)家公園（試點(diǎn)）利用紅外線攝相機(jī)拍攝到兩頭林麝。第二次重點(diǎn)保護(hù)野生植物普查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表明，全省共有調(diào)查點(diǎn)1136個(gè)（處），位于自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等不同類型和級(jí)別的自然保護(hù)地中的調(diào)查點(diǎn)共計(jì)565個(gè)（處）、占總調(diào)查點(diǎn)數(shù)的49.74%，調(diào)查到的這部分保護(hù)植物基本上均為資源分布相對(duì)較廣的種，如南方紅豆杉、閩楠、紅椿、伯樂樹、香果樹、花櫚木等。自然保護(hù)區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地體系中調(diào)查到的保護(hù)植物有許多是狹域分布且資源總量稀少的種，如水杉、資源冷杉、柔毛油杉、絨毛皂莢等物種目前發(fā)現(xiàn)的分布點(diǎn)均位于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，保護(hù)區(qū)外暫未發(fā)現(xiàn)分布點(diǎn)，相比其他分布點(diǎn)較多、較廣的保護(hù)物種更加珍貴。可見，全省建立的各類各級(jí)自然保護(hù)地對(duì)天然林資源及其中的野生保護(hù)植物資源保存起到了非常重要的作用。

同時(shí)，湖南在古樹名木保護(hù)宣傳、立法、管理系統(tǒng)建設(shè)等方面也取得了顯著成績(jī)。近年來(lái)全省各級(jí)扎實(shí)推進(jìn)古樹名木資源普查，集中搶救了一批瀕危珍稀古樹，強(qiáng)化古樹名木保護(hù)管理，堅(jiān)決制止移植天然大樹進(jìn)城。

生態(tài)新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。一些縣市區(qū)發(fā)揮林區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主動(dòng)探索新產(chǎn)業(yè)，涉及到森林旅游、林業(yè)碳匯、林下種養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、商業(yè)營(yíng)銷等行業(yè)，在落實(shí)天然林商業(yè)性停伐的同時(shí)，為林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)收積累了經(jīng)驗(yàn)。2017年花巖溪國(guó)有林場(chǎng)啟動(dòng)了碳匯項(xiàng)目，首批計(jì)劃開發(fā)1333公頃，按20年的計(jì)算期，可為林場(chǎng)增收1200萬(wàn)元。臨湘市羊樓司鎮(zhèn)龍窖山村成立了夢(mèng)里瑤鄉(xiāng)旅游開發(fā)有限公司，統(tǒng)籌全村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游觀光項(xiàng)目開發(fā)和涉林產(chǎn)業(yè)，并聯(lián)手市旅游局舉辦了首屆野櫻花攝影大賽，打響了龍窖山野櫻花觀光品牌。在龍窖山村的帶動(dòng)下，羊樓司鎮(zhèn)位于龍窖山區(qū)的4個(gè)村都將旅游產(chǎn)業(yè)列為了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。曾經(jīng)的采伐大村一躍成為了全市旅游明星村。

使命在肩 任重道遠(yuǎn)

“2016年天然林保護(hù)實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)時(shí)，我省才開始對(duì)天然林實(shí)行管護(hù)補(bǔ)助?？梢哉f(shuō)，我省天然林保護(hù)工作才剛剛起步，天然林資源底數(shù)不清、質(zhì)量不高，管理制度不全，管護(hù)力量不強(qiáng)、管理人員短缺。任重而道遠(yuǎn)，不能有絲毫懈怠?！笔×謽I(yè)局森林資源管理處負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。

據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有天然林中，除位于武陵山---雪峰山、南嶺、羅霄---幕阜山“三山”地區(qū)的自然保護(hù)地（八大公山、壺瓶山、小溪、借母溪、都龐嶺、莽山、桃源洞等）存留有少量的近自然頂級(jí)群落天然林（約26萬(wàn)公頃）外，其余約573萬(wàn)公頃天然林大多為經(jīng)歷多次人為活動(dòng)干擾或破壞形成的次生林，地帶性頂級(jí)群落還未形成，林分質(zhì)量相對(duì)較差，生態(tài)功能脆弱。全省需要實(shí)施人工促進(jìn)修復(fù)、提質(zhì)改造的天然林面積大、任務(wù)重。

下一步，根據(jù)《制度方案》“三步走”規(guī)劃目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)把所有天然林保護(hù)起來(lái)，基本建立天然林保護(hù)修復(fù)的各項(xiàng)制度;到2035年，我國(guó)天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn);到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)，湖南將在科學(xué)編制天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃、建立科教監(jiān)測(cè)體系、完善保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及提高天然商品林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、摸清天然林資源家底，完善區(qū)劃界定和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)力量等方面進(jìn)一步加大工作力度，落實(shí)“到2020年實(shí)現(xiàn)把所有天然林保護(hù)起來(lái)”的計(jì)劃，確保天然林保護(hù)“三步走”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

“天”賦使命，謀事在人，成事在天也在人。天將更藍(lán)樹更茂，青山將更青。