“小鎮(zhèn)2.0”： 浙江特色小鎮(zhèn)再出發(fā)

朱培梁 潘聰林

作為浙江省踐行新發(fā)展理念、率先實現(xiàn)高質量發(fā)展的高端平臺，特色小鎮(zhèn)一直都是浙江的一張“金名片”。

4月24日，浙江省特色小鎮(zhèn)2.0工作推進會在云棲小鎮(zhèn)召開，要求聚焦產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的總方向，打造“產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機制更活、輻射更廣”的特色小鎮(zhèn)2.0。這標志著浙江省特色小鎮(zhèn)建設，進入一個迭代升級的新階段。

在稍前的4月2日，浙江省第六批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象、第五批省級特色小鎮(zhèn)培育對象的申報通知，也要求“堅持數(shù)量服從質量、嚴格條件，擇優(yōu)產(chǎn)生高質量特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對象”，還針對性地提出“特色產(chǎn)業(yè)投資不低于總投資70%，非政府投資占比不少于70%”的新要求。一個更加聚焦產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資的更“特”、更“強”版特色小鎮(zhèn)正在浮出水面。

差強人意的“小鎮(zhèn)1.0”

作為浙江省踐行新發(fā)展理念、率先實現(xiàn)高質量發(fā)展的高端平臺，特色小鎮(zhèn)一直都是浙江的一張“金名片”。自2014年啟動以來，浙江共創(chuàng)建22個省級命名小鎮(zhèn)、110個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、62個省級培育小鎮(zhèn)，省級小鎮(zhèn)總數(shù)達到194個。浙江特色小鎮(zhèn)的成效究竟如何？

從2018年的數(shù)據(jù)來看，在產(chǎn)出貢獻方面，省級小鎮(zhèn)總產(chǎn)出8741.9億元、總稅收582.1億元，有20個小鎮(zhèn)總產(chǎn)出超100億元;在產(chǎn)業(yè)培育方面，浙江全省數(shù)字經(jīng)濟總產(chǎn)出中特色小鎮(zhèn)占21.2%，高端裝備制造總產(chǎn)出中特色小鎮(zhèn)占9.0%;在創(chuàng)新帶動方面，省級小鎮(zhèn)高新技術企業(yè)數(shù)達到884家、鎮(zhèn)均7.2家;在畝均產(chǎn)出方面，省級小鎮(zhèn)畝均產(chǎn)出高達781.3萬元/畝，是全省規(guī)上工業(yè)畝均產(chǎn)出的1.55倍，畝均稅收高達52.0萬元/畝，是全省規(guī)上工業(yè)畝均稅收的1.86倍，其中20個小鎮(zhèn)畝均稅收超過100萬元/畝?？梢?，特色小鎮(zhèn)以其很小的空間資源，撬動了極大的發(fā)展效能，真正起到了“小平臺、大支撐”作用。

梳理特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，不難看出這些成效的取得，與浙江發(fā)展的切實要求有關。2014年前后，浙江產(chǎn)業(yè)投資不斷的減少，工業(yè)經(jīng)濟總量里70%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，亟待改造提升;同時杭州等區(qū)域的新經(jīng)濟也逐步進入加速期，需要深化培育。以產(chǎn)業(yè)的有效投資推進產(chǎn)業(yè)的轉型升級，當時找到的辦法就是培育小鎮(zhèn)。所以，核心是產(chǎn)業(yè)、形態(tài)是小鎮(zhèn)——這是浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的初心。

如今，雖然新經(jīng)濟發(fā)展迅速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也得到有效提升，但浙江的轉型升級仍在路上。產(chǎn)業(yè)鏈高端化、完整度、科技創(chuàng)新能力都存在相當?shù)亩贪?，仍需要特色小?zhèn)來引領突破。以首個特色小鎮(zhèn)——夢想小鎮(zhèn)為例，目前建成的產(chǎn)業(yè)載體僅有互聯(lián)網(wǎng)村、天使村、創(chuàng)業(yè)大街和創(chuàng)業(yè)集市四個片區(qū)、約20萬方面積，其在發(fā)展質量方面仍需解決提升孵化質量、促進創(chuàng)投聯(lián)動、完善運營服務等短板，而無論是規(guī)模還是質量，當前的夢想小鎮(zhèn)都距離硅谷式的創(chuàng)業(yè)天堂仍相去甚遠。

因此，2019年9月26日，上虞召開的浙江省重大項目及特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)場推進會提出，“以更大的力度、更實的措施、更高的標準、更嚴的要求推進特色小鎮(zhèn)建設，確保特色小鎮(zhèn)工作始終走在前列”。釋放的信息再明顯不過——特色小鎮(zhèn)不是一個階段性的任務，而是一項長效化的工作，需要長期堅持。

小鎮(zhèn)2.0的“路線圖”

在上虞特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)場推進會的特色小鎮(zhèn)“浙”五年展板上，有這樣一段描述——“加快推進特色小鎮(zhèn)迭代升級，更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，更加注重創(chuàng)新協(xié)同，更加注重區(qū)域協(xié)同，更加注重治理協(xié)同，全力打造以‘構建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)為主要內容的特色小鎮(zhèn)2.0版?！?/p>

對此，浙江省省長袁家軍在會上強調：一要搶占產(chǎn)業(yè)鏈制高點，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，促進特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;二要推動產(chǎn)業(yè)鏈向應用場景延伸，補齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和結構性短板，加快形成更強創(chuàng)新能力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，切實增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性;三是要創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)優(yōu)勝劣汰機制，強化政策供給和要素保障，重點支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關?？梢?，升級補鏈、場景延伸、創(chuàng)新驅動、多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動等關鍵性思考也已初步形成。

4月24日的小鎮(zhèn)2.0工作推進會上，特色小鎮(zhèn)建設的重點被進一步明確為：抓產(chǎn)業(yè)提質，全力搶占產(chǎn)業(yè)鏈制高點;抓有效投資，大力增強小鎮(zhèn)發(fā)展后勁;抓科技創(chuàng)新，著力提升內生發(fā)展動力;抓體制機制，傾力打造最優(yōu)營商環(huán)境;抓風貌特質，努力建設最美特色小鎮(zhèn)?？梢?，其中最核心的就是產(chǎn)業(yè)提質和科技創(chuàng)新。

對于產(chǎn)業(yè)提質，浙江將在“堅持自身產(chǎn)業(yè)特色不動搖”的基礎上，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)，努力在特色小鎮(zhèn)集聚一批功能互補的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，培育一批專特精新企業(yè)，打造一批“單打冠軍”和“隱形冠軍”，以特色小鎮(zhèn)為核心帶動上中下游企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈重組。對于科技創(chuàng)新，浙江將加快推動高新企業(yè)、高新技術、高端人才、高效資本優(yōu)先向特色小鎮(zhèn)集聚，在特色小鎮(zhèn)率先建成“產(chǎn)學研用金，才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，形成以特色小鎮(zhèn)為種子倉和孵化器、周邊園區(qū)承接小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)孵化、溢出的發(fā)展模式。

對此，浙江省發(fā)改委副主任翁建榮解讀為：“特色小鎮(zhèn)2.0不是另起爐灶，而是對小鎮(zhèn)1.0創(chuàng)建成果的繼承和創(chuàng)新，是特色小鎮(zhèn)的升級版，是把產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化作為小鎮(zhèn)2.0的總方向進行迭代升級。”

因此，特色小鎮(zhèn)2.0在原來“產(chǎn)業(yè)特而強”的基礎上，進一步拔高目標，提出“產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強”的要求。由此，新的第四批小鎮(zhèn)考核要求明確，要在原有特色產(chǎn)業(yè)投資占比70%的基礎上，提升為特色產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)出占比都要達到70%以上。而到2022年，省級命名和創(chuàng)建小鎮(zhèn)要實現(xiàn)創(chuàng)新平臺全覆蓋和省級以上人才全覆蓋的具體目標。

此外，特色小鎮(zhèn)2.0還要強調協(xié)同發(fā)展和輻射聯(lián)動。一方面，小鎮(zhèn)2.0要構建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，強化企業(yè)主體、創(chuàng)新主體、政府主體、平臺主體協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、功能協(xié)同、文化協(xié)同、治理協(xié)同和區(qū)域協(xié)同。同時，發(fā)揚夢想小鎮(zhèn)經(jīng)驗，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溢出效應，形成“有核無邊”的小鎮(zhèn)空間生態(tài)圈。

最精彩的看點

既然小鎮(zhèn)2.0的主基調是圍繞提升產(chǎn)業(yè)而不斷強鏈補鏈、創(chuàng)新驅動，建立起協(xié)同、聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，那么小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)運營必會圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與協(xié)同三個關鍵詞，在高能級產(chǎn)業(yè)集群打造、科創(chuàng)型雙創(chuàng)生態(tài)營造和聯(lián)動型輻射平臺建設方面取得突破。可以說，這三個方面將是未來最精彩的看點。

首先來看高能級產(chǎn)業(yè)集群打造。西湖云棲小鎮(zhèn)以城市大腦等應用場景先行先試，來延長產(chǎn)業(yè)鏈條的示范應用模式;余杭藝尚小鎮(zhèn)以電商平臺引領企業(yè)梯隊培育，促進龍頭企業(yè)、高端人才、設計機構、金融資本等產(chǎn)業(yè)鏈要素整合的平臺引領模式;下沙醫(yī)藥港小鎮(zhèn)以搭建服務平臺，完善研發(fā)設計、檢驗檢測等公共服務體系實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化發(fā)展模式，都將成為高能級產(chǎn)業(yè)集群打造中不斷強鏈、補鏈的重要示范舉措。

其次來看科創(chuàng)型雙創(chuàng)生態(tài)營造。通過引進重點實驗室、大科學裝置、高端研發(fā)機構來促進創(chuàng)新原始動力模式;通過推進創(chuàng)新綜合體、眾創(chuàng)空間、共享實驗室等創(chuàng)新平臺來促進應用型創(chuàng)新模式;通過優(yōu)化政策體系，完善引導基金、天使基金、產(chǎn)投基金、創(chuàng)新券、房租減免、政策性融資擔保手段來促進創(chuàng)新政策環(huán)境模式;通過構筑“孵化-加速-產(chǎn)業(yè)化”的接力式孵化鏈條，建立“龍頭企業(yè)+眾扶平臺”、“產(chǎn)業(yè)資本+孵化器”、“科研院所+企業(yè)+平臺”等多種創(chuàng)新組織模式，都將促進科創(chuàng)資源匯聚、創(chuàng)新生態(tài)形成。

最后來看聯(lián)動型輻射平臺搭建。通過推動云棲、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟小鎮(zhèn)技術輸出，推動數(shù)字經(jīng)濟小鎮(zhèn)與實體經(jīng)濟小鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展模式;通過推廣“孵化+轉化”接力，加強夢想、大創(chuàng)等雙創(chuàng)類小鎮(zhèn)與制造園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動成果就近轉化模式;通過推廣“創(chuàng)意+傳統(tǒng)”聯(lián)動，發(fā)揮藝尚、藝創(chuàng)等創(chuàng)意類小鎮(zhèn)資源，積極推動創(chuàng)意小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合模式;以及完善產(chǎn)業(yè)轉移機制，借鑒濱江與富陽特別合作示范區(qū)建設經(jīng)驗，探索一批飛地型特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化基地模式，都將促進協(xié)同、聯(lián)動的小鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡形成。

可以預見，那些提供實物與技術的小鎮(zhèn)將會不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新生態(tài)、研發(fā)能力、檢驗檢測、產(chǎn)品設計等內容，搭建起“產(chǎn)學研用金，才政介美云”十聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài);那些提供體驗服務的小鎮(zhèn)也將會不斷完善體驗方式、體驗產(chǎn)品、體驗環(huán)境及“+科技”、“+文化”等元素，實現(xiàn)體驗服務的全面迭代?；蛟S，經(jīng)歷了小鎮(zhèn)1.0階段的喧囂，而歸于平靜的小鎮(zhèn)2.0階段，將更考驗功力，也將更有看頭。