試論國有企業(yè)紀(jì)委實施監(jiān)督的難點與對策

梁學(xué)賽

摘要：本文立足國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作實際，在分析國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督意義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理監(jiān)督難點與不足，提出國有企業(yè)提升監(jiān)督效果的對策與建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);紀(jì)委監(jiān)督;難點;對策

一、國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督的意義

強有力的監(jiān)督是我黨自我凈化的有效保障，也是全黨統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動的重要手段。作為國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)，紀(jì)委的首要職責(zé)、基本職責(zé)就是監(jiān)督，是預(yù)防國有企業(yè)出現(xiàn)貪污腐敗的重要武器。其意義表現(xiàn)在：一是紀(jì)檢監(jiān)督對國有企業(yè)的各項生產(chǎn)活動進(jìn)行有效維護(hù)。企業(yè)紀(jì)檢部門監(jiān)督作用發(fā)揮，要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重點展開，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)活動順利進(jìn)行，并不斷完善監(jiān)督制度，確保既定目標(biāo)得以實現(xiàn)。二是對重要項目、業(yè)務(wù)流程起到監(jiān)督作用。國企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作可以對其經(jīng)營管理效果進(jìn)行有效衡量，不僅可以有效解決企業(yè)管理中存在的一些問題，更可以對國企關(guān)鍵領(lǐng)域、高風(fēng)險區(qū)域進(jìn)行有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，有效降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)損失。

二、當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)委實施監(jiān)督的難點與不足

（一）對紀(jì)委監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不足。一是領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識缺位，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面，重視經(jīng)營管理、輕視廉政建設(shè)是普遍存在的現(xiàn)象，認(rèn)為抓好主業(yè)、獲得效益就是頭等大事，沒有給予黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作應(yīng)有的重視，或者是敷衍了事，不注重黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督習(xí)慣的養(yǎng)成，民主生活會走過場。二是黨委紀(jì)委存在認(rèn)識偏差，因信訪案件在近期以來任務(wù)量較大，在治標(biāo)方面有些“用力過度”，忽視了日常監(jiān)督和作風(fēng)監(jiān)督等重要工作，沒有考慮如何通過抓好監(jiān)督，逐步實踐向治本過渡的問題。三是職工有一定的認(rèn)識誤區(qū)，部分職工認(rèn)為，監(jiān)督是紀(jì)委的職責(zé)，監(jiān)督針對的是領(lǐng)導(dǎo)干部，與自己沒有任何關(guān)系。少數(shù)群眾甚至認(rèn)為監(jiān)督是得罪人的事，發(fā)現(xiàn)問題也不向紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部門反映，群眾監(jiān)督基礎(chǔ)日漸薄弱。

（二）同體監(jiān)督太軟，監(jiān)督很難到位。一是存在“同級免責(zé)”現(xiàn)象，因同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間彼此熟悉，黨委書記、紀(jì)委書記通常礙于情面，監(jiān)督本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員時也往往底氣不足、力度不夠，有的甚至幫助其掩蓋違紀(jì)違規(guī)問題。二是存在一些“怕”字當(dāng)頭的紀(jì)檢監(jiān)察干部，對下監(jiān)督害怕丟了選票，對上監(jiān)督又害怕丟了烏紗，因此，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮，監(jiān)督約束力較弱。

（三）紀(jì)委監(jiān)督工作方法專業(yè)性不足。一是存在監(jiān)督“盲區(qū)”，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查方式受限，沒有直接調(diào)取個人賬目、房產(chǎn)登記等情況的權(quán)限，經(jīng)常有干部在個人重大事項報告過程中瞞報誤報，企業(yè)紀(jì)委不能及時準(zhǔn)確地了解管理權(quán)限內(nèi)所有干部的有關(guān)情況，主動發(fā)現(xiàn)問題的能力受限，產(chǎn)生監(jiān)督“盲區(qū)”。二是監(jiān)督力量不足。國有企業(yè)改革，精簡機構(gòu)和人員，將很多職位集中在一人身上，企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)普遍存在人員配備不足的問題，監(jiān)督人力資源匱乏必然會影響監(jiān)督工作實際效果。三是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍監(jiān)督技能有待進(jìn)一步提升，改變紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識、相關(guān)法律法規(guī)存在一知半解、專業(yè)知識沒有吃透，生搬硬套相關(guān)法律法規(guī)等辦案現(xiàn)象發(fā)生。

三、對策與建議

國有企業(yè)有效實施監(jiān)督，既要注重觀念轉(zhuǎn)變，又要注重角色轉(zhuǎn)換，既要具體把握反腐倡廉的特點和規(guī)律，又要整體融入改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，明確監(jiān)督內(nèi)容程序，確保將監(jiān)督首要職責(zé)落到實處。

（一）強化監(jiān)督職能，革新領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前大部分國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)都是既受上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)，這樣一來，在監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)審查、懲治腐敗等方面缺乏工作的獨立性，監(jiān)督職能弱化的后果和弊端。變“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”，才能形成科學(xué)有效的監(jiān)督制衡。應(yīng)在國有企業(yè)探索實行紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置垂直領(lǐng)導(dǎo)，每個單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門都由上級紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐，強化其執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查的獨立性和權(quán)威性。同時，進(jìn)一步強化國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，提升派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的級別規(guī)格，切實發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，提升對混合所有制企業(yè)的監(jiān)督成效。

（二）提升監(jiān)督效能，創(chuàng)新監(jiān)督方式。一是改變過去全程參與、跟蹤監(jiān)督做法，實行綜合式監(jiān)督，全面運用效能監(jiān)察、巡察、專項監(jiān)督等方式，強化對監(jiān)督對象執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和企業(yè)內(nèi)部管理制度情況的監(jiān)督，建立起立體化的監(jiān)督模式。二是推行清單式監(jiān)督。國有企業(yè)紀(jì)委要融入中心工作，結(jié)合群眾反映的熱點問題，從有關(guān)渠道掌握的情況，找準(zhǔn)問題，列出清單，有的放矢，精準(zhǔn)監(jiān)督。三是開展調(diào)查式監(jiān)督。對企業(yè)內(nèi)發(fā)生了違規(guī)違紀(jì)問題的單位，探根究源，查漏補缺，督促整改，防止違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的再生。

（三）加強監(jiān)督機制建設(shè)，形成監(jiān)督合力。一是對紀(jì)檢監(jiān)察體制機制進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”工作，促進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性和獨立性進(jìn)一步增強，提升監(jiān)督實效。二是建立健全監(jiān)督機制，將監(jiān)督制度建設(shè)向日常監(jiān)督管理方面拓展和延伸，進(jìn)而充分發(fā)揮出國有企業(yè)內(nèi)部反腐倡廉協(xié)調(diào)小組的作用，將紀(jì)委監(jiān)督與企業(yè)基層審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督有效結(jié)合，提升法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督效果，形成監(jiān)督合理，為國有企業(yè)紀(jì)委實施督發(fā)揮提供良好支持，促進(jìn)國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。