付宏坤（河南頤城控股有限公司）

國(guó)有經(jīng)濟(jì)中政府部門的干預(yù)政策，旨在保障國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，降低出口稅率與貿(mào)易限制，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。然而，當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)規(guī)律的發(fā)展要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)應(yīng)變能力極差。因此，十八大從《國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整》等大的戰(zhàn)略方針著眼，提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)股份制、私有化改造、拍賣、關(guān)閉、租賃、兼并等改革策略，意在擺脫國(guó)有經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期虧損狀況，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)改革離不開宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，只有深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的步伐，才能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

■ 宏觀經(jīng)濟(jì)的涵義與發(fā)展架構(gòu)

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

宏觀經(jīng)濟(jì)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與運(yùn)行狀態(tài)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、物價(jià)水平、就業(yè)狀況、勞動(dòng)力、進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模等。其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)被政府看作提供公共服務(wù)的平臺(tái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革也被看作微觀經(jīng)濟(jì)的改革。但從大經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來講，國(guó)有經(jīng)濟(jì)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體中最重要的組成部分，經(jīng)濟(jì)改革中應(yīng)該削減國(guó)有經(jīng)濟(jì)的冗員，從而提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，這具有廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革是針對(duì)貿(mào)易、金融、價(jià)格、勞動(dòng)等的改革，需要制定完善的改革方案。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革過程中，常常伴隨有宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，包括價(jià)格調(diào)整、金融政策實(shí)施等方面內(nèi)容，這是出于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展考慮。若政府不顧社會(huì)發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行兼并，或者疏散大量企業(yè)冗員，則會(huì)產(chǎn)生不可挽回的社會(huì)問題。宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，就是要把可控范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展架構(gòu)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決策，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源配置、運(yùn)行管理，能夠緩解惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)下行問題。在宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展架構(gòu)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私有企業(yè)的界限逐漸變得模糊，這是由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的商業(yè)比重逐漸上升，而公共事業(yè)所占比重緩慢下降，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展逐步放緩。宏觀經(jīng)濟(jì)政策一般被安置在合理的法律框架內(nèi)，以形成良性有競(jìng)爭(zhēng)能力的商業(yè)環(huán)境。特別在宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革需要同私營(yíng)企業(yè)展開廣泛聯(lián)合，從政府的優(yōu)惠政策中兼顧雙方利益，才能有效控制國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崩盤或壟斷局面。開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，那些低效率、業(yè)績(jī)差的國(guó)有經(jīng)濟(jì)將被淘汰。與此同時(shí)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)中將擁有更大自主權(quán)，利用市場(chǎng)有力競(jìng)爭(zhēng)局面，達(dá)到企業(yè)的利潤(rùn)最大化。但當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍處于非商業(yè)性目標(biāo)的圍繞中，其管理機(jī)制中的官僚性質(zhì)較重，過度干預(yù)的管理太多。因此國(guó)有經(jīng)濟(jì)亟待一套完善的激勵(lì)政策，來扭轉(zhuǎn)現(xiàn)今國(guó)有經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)、重組、租賃局面。宏觀經(jīng)濟(jì)建立在政府結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)資源重新分配的前提下，所以對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、效率的有效控制，能有效改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題。

■ 國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及發(fā)展目標(biāo)

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展目標(biāo)

政府對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，其目的在最大限度保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位，創(chuàng)造更多的財(cái)政收入，同時(shí)也為了防止外資資產(chǎn)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的侵蝕。所以國(guó)有經(jīng)濟(jì)中存在著大量的非商業(yè)業(yè)務(wù)，但這并不能阻礙其商業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。非商業(yè)業(yè)務(wù)的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位，維持平均的物價(jià)水平，減輕經(jīng)濟(jì)下行壓力。為此國(guó)有經(jīng)濟(jì)不得不降低商品的市場(chǎng)定價(jià)，壓低工廠的建廠與生產(chǎn)成本，將企業(yè)的負(fù)債率控制在較低水平線。而企業(yè)的商業(yè)性發(fā)展目標(biāo)，則要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律推行市場(chǎng)化改革，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。同時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍舊要依靠政府的資金支持，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)管理、發(fā)展模式、產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。最后，國(guó)有企業(yè)要緊緊把握去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的發(fā)展要求，才能完成最終的改革發(fā)展目標(biāo)。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革涉及金融、經(jīng)貿(mào)、物價(jià)漲幅、勞動(dòng)力等多種因素，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，能夠解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、市場(chǎng)失效等問題。從當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，國(guó)有企業(yè)外部環(huán)境良好，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙在于內(nèi)部結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)控股問題，政府必須運(yùn)用相應(yīng)手段來改善當(dāng)下的困境。截至目前，全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制面超過90%，央企及下屬企業(yè)的改制面也高達(dá)75%左右。2016年央企控股境內(nèi)外上市公司已高達(dá)400 家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入的65%來自上市公司。這表明公司制股份制改革取得重大進(jìn)展，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資、推行規(guī)范改制和境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，大多數(shù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)以中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作為指導(dǎo)，以主體業(yè)務(wù)作為主要發(fā)展目標(biāo)，改革后的增速非?？臁Ｒ虼酥挥锌焖偻七M(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，才能有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保障宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。除此之外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)、平復(fù)物價(jià)、維持市場(chǎng)供應(yīng)等方面，也發(fā)揮著中流砥柱的作用。

■ 國(guó)有經(jīng)濟(jì)多種改革策略推動(dòng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)

（一）法律框架為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

《公司法》是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)法律，對(duì)國(guó)有企業(yè)的成立、商貿(mào)、倒閉等，作出了嚴(yán)格的規(guī)范與限制。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的幫扶政策、產(chǎn)品創(chuàng)新、調(diào)控方案等，受到規(guī)范法律體系的約束，主要為了保證市場(chǎng)的有序經(jīng)營(yíng)。2013 年修訂后的《公司法》更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，截止到2016 年底，我國(guó)大中城市失業(yè)率始終控制在5%左右，居民收入與GDP 穩(wěn)步增加，物價(jià)始終保持穩(wěn)定的水平，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在低速平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)，法律制約初顯成效。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提效

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高效率的有效手段，但從當(dāng)前的市場(chǎng)管制情況來看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并非處于同一起跑線。國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍受到政府的干預(yù)和控制，其經(jīng)營(yíng)方針、財(cái)務(wù)流動(dòng)的自主權(quán)仍舊很小。政府會(huì)對(duì)虧損的國(guó)有企業(yè)實(shí)施債權(quán)保護(hù)，還會(huì)通過低息貸款、政府補(bǔ)貼來調(diào)整企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，甚至能享受到減稅免稅的政策。因此對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，企業(yè)自身的資金存儲(chǔ)量較少，國(guó)家無法放開對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)價(jià)格管制，結(jié)果只能導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)越積越多。在這種情況下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的商品所有制改革，才能徹底盤活宏觀經(jīng)濟(jì)。所有制改革能從側(cè)面激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)也要進(jìn)行內(nèi)部改革，首先應(yīng)從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等入手，以改善企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相容的部分，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。外在市場(chǎng)方面，可以通過放寬進(jìn)出口貿(mào)易的海關(guān)與稅率限制，激活市場(chǎng)活力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)占有率。

（三）價(jià)格改革、勞動(dòng)制度改革推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的另一個(gè)重要任務(wù)為價(jià)格調(diào)控，即競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品、非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品分別定價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品價(jià)格走向應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。其中非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品屬于國(guó)家壟斷產(chǎn)品，在宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要地位，其定價(jià)要與實(shí)際價(jià)值相符。但國(guó)有經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)控政策，并不能依賴價(jià)格調(diào)控實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還要從推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)、降低生產(chǎn)成本方面謀求出路。勞動(dòng)制度改革，是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。勞動(dòng)人事規(guī)章管理制度的出臺(tái)，對(duì)改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)中固化的勞動(dòng)人事安排有著積極作用。當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的最低、最高工資標(biāo)準(zhǔn)間存在較大差異，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理者與專業(yè)科技人才的工資較低，而非技術(shù)人才的工資標(biāo)準(zhǔn)又過高，這嚴(yán)重打擊了技術(shù)人才的工作積極性。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力往往集中在資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)那些非資本型產(chǎn)業(yè)的涉足很少，這就造成了勞動(dòng)力與人才的流動(dòng)不均衡問題。國(guó)有經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)制度改革，應(yīng)制定更為開放的用人標(biāo)準(zhǔn)，制定跨度范圍大的最低、最高工資標(biāo)準(zhǔn)。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量人才，只有實(shí)施按勞分配，才能激發(fā)企業(yè)員工的工作活力。雖然勞動(dòng)制度的改革會(huì)帶來短期的企業(yè)發(fā)展恐慌，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的勞動(dòng)制度改革和工資結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)擁有了更大的自主權(quán)，推動(dòng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。