劉暢

摘要：隨著鐵路建設(shè)市場增長放緩，各監(jiān)理公司之間競爭加劇，單一業(yè)務(wù)的公司將面臨前所未有的競爭壓力。同時，地域及行業(yè)壁壘也限制了鐵路監(jiān)理企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在這種形勢下，各鐵路監(jiān)理企業(yè)必須要尋求業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)新的發(fā)展。鑒于此，本文圍繞鐵路監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型展開研究，探討具體轉(zhuǎn)型思路和路徑。

Abstract： With the growth of the railway construction market slowing down， the competition between various supervision companies is intensified， and companies with the single business will face unprecedented competitive pressure. At the same time， geographical and industry barriers have also restricted the further development of railway supervision enterprises. In this situation， all railway supervision companies must seek business transformation to achieve new development. In view of this， this article focuses on the transformation of railway supervision enterprises to project management enterprises， and discusses specific transformation ideas and paths.

關(guān)鍵詞：鐵路監(jiān)理企業(yè);項目管理;轉(zhuǎn)型

Key words： railway supervision enterprise;project management;transformation

中圖分類號：F282 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）17-0005-02

0 ?引言

1988年7月，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開展監(jiān)理工作的通知》，工程建設(shè)項目正式進(jìn)入了強制監(jiān)理制階段。鐵路工程也于1990年引入監(jiān)理制度，首先在侯月鐵路和寶中鐵路的建設(shè)中進(jìn)行試點，隨后又逐漸在京九、南昆、寶成復(fù)線等國家重點建設(shè)項目中全面推行鐵路建設(shè)監(jiān)理制。1995年以后，在所有大中型鐵路基建項目和部分更改項目中都實行了建設(shè)監(jiān)理制度。自實行監(jiān)理制以來，國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)不斷發(fā)展壯大，在保證工程建設(shè)質(zhì)量等方面發(fā)揮了十分重要的作用;但隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)的局限性也日益凸顯，暴露出了一些比較突出的問題。當(dāng)前國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)的主要職責(zé)是施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，很少參與項目建設(shè)的其他環(huán)節(jié)，在合同管理、資金管理、設(shè)計管理等方面缺乏實質(zhì)性的參與，無法做到對整個建設(shè)項目進(jìn)行一個全過程的控制，易造成資源的不合理利用。2015年7月，國家發(fā)改委等五部委下達(dá)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》，鼓勵社會資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，我國首條民營資本控股的高速鐵路——杭紹臺高鐵也于2016年正式開工建設(shè)，未來社會資本占主導(dǎo)的鐵路建設(shè)項目必定還會增加，社會資本更加重視投資的效益產(chǎn)出，這就對監(jiān)理的工作提出了更高的要求;同時整個行業(yè)對項目進(jìn)行全過程管理的需求也在不斷增長，而這又是目前國內(nèi)大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)無法提供的，為了適應(yīng)市場發(fā)展形勢，傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)必須要尋求業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 ?當(dāng)前鐵路監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 行業(yè)市場行為不規(guī)范

目前，鐵路監(jiān)理市場亂象叢生，違法轉(zhuǎn)包、企業(yè)掛靠等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，一大批不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個人紛紛進(jìn)入鐵路監(jiān)理市場，嚴(yán)重限制了監(jiān)理在鐵路工程建設(shè)中本應(yīng)發(fā)揮的作用。此外，項目業(yè)主行為不規(guī)范也是當(dāng)前鐵路工程建設(shè)中的一個普遍現(xiàn)象，部分項目業(yè)主利用甲方優(yōu)勢過度干預(yù)監(jiān)理工作，形成“大業(yè)主，小監(jiān)理”現(xiàn)象，削弱了監(jiān)理的公正第三方地位。

1.2 監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)偏低

從業(yè)人員素質(zhì)較低、技術(shù)水平較差是當(dāng)前鐵路監(jiān)理行業(yè)面臨的另一大問題。當(dāng)前，絕大多數(shù)監(jiān)理人員只能提供施工階段的質(zhì)量監(jiān)理，真正精通工程技術(shù)又有豐富管理經(jīng)驗的高素質(zhì)監(jiān)理人員非常缺乏，同時監(jiān)理隊伍也存在著年齡結(jié)構(gòu)老化、年輕人員業(yè)務(wù)水平不強等諸多問題。出現(xiàn)這些問題的主要原因一是目前市場上的鐵路監(jiān)理公司大多隸屬于鐵路局集團(tuán)公司或者工程局等大型企業(yè)，監(jiān)理公司往往充當(dāng)了母公司離退人員“再就業(yè)”的角色，導(dǎo)致員工年齡結(jié)構(gòu)老化，知識儲備陳舊;二是監(jiān)理公司薪酬水平普遍偏低，收入上的差距必然導(dǎo)致人才的流失，有能力的人紛紛跳槽使得各大監(jiān)理企業(yè)出現(xiàn)人才斷層。當(dāng)下在各監(jiān)理單位的員工中，離退人員和剛畢業(yè)的大學(xué)生占據(jù)了相當(dāng)大的比例。

1.3 監(jiān)理單位管理體制僵硬，缺乏活力

目前場上的鐵路監(jiān)理公司大多為國有企業(yè)，行政管理色彩濃重，存在諸多國有企業(yè)的通病和弊端，例如人事管理制度僵硬，無法及時調(diào)整人員結(jié)構(gòu);決策機制僵硬，無法有效的面對瞬息萬變的市場環(huán)境等等，這些問題都或多或少的阻礙了公司的進(jìn)一步發(fā)展。

1.4 監(jiān)理自身工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實

隨著工程項目的增多以及業(yè)主招標(biāo)要求的不斷提高，各大監(jiān)理公司都不同程度的出現(xiàn)了人力資源短缺的現(xiàn)象;有的項目為了滿足投標(biāo)承諾，甚至出現(xiàn)掛名現(xiàn)象，現(xiàn)場只見其名，不見其人，監(jiān)理的職責(zé)無法真正落實到位，現(xiàn)場管理流于形式。

2 ?監(jiān)理業(yè)務(wù)與項目管理的區(qū)別

傳統(tǒng)的工程監(jiān)理與項目管理內(nèi)容有很多相似之處，但是也存在諸多不同點。一是兩者的法律地位不同，工程監(jiān)理是一種法定的強制實施的制度，而工程項目管理屬于一種管理方式。二是工作對象不同。當(dāng)前的監(jiān)理工作主要面向施工及建設(shè)單位，而項目管理的服務(wù)對象則更為廣泛，業(yè)主可以是施工單位、建設(shè)單位，也可以是勘察單位、設(shè)計單位等。三是工作內(nèi)容和范圍有所不同。目前我國的工程監(jiān)理的工作主要是在施工階段，而項目管理涉及的內(nèi)容更為寬廣，如項目可行性分析、造價咨詢、試驗檢測等都屬于項目管理的范疇。

3 ?鐵路監(jiān)理企業(yè)向項目管理轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢

工程項目管理是指項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，主要有以下幾個方面優(yōu)勢：一是兩種業(yè)務(wù)管理原理相似，工程監(jiān)理與項目管理都是圍繞項目建設(shè)目標(biāo)開展工作，通過合理的規(guī)劃建議，以確保建設(shè)項目的順利完成。二是投入的人力資源比較相似，項目管理工作對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求更高，但監(jiān)理人員基本上都具備一定的質(zhì)量、進(jìn)度管理經(jīng)驗，這為向項目管理轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是國家政策的大力支持。目前，國家已經(jīng)出臺了多個鼓勵監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策，有利于監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型過渡。

鐵路監(jiān)理企業(yè)向項目管理轉(zhuǎn)型除了具備上述一般性優(yōu)點之外還有多重意義：首先，工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)相輔相成，缺一不可，但在實際執(zhí)行的過程中由于當(dāng)前監(jiān)理制的局限性，監(jiān)理方并不能真正的把控項目全局，削弱了監(jiān)理在工程建設(shè)中本該起到的作用。轉(zhuǎn)型項目管理以后可以在項目早期就開始介入，通過優(yōu)化資源配置，真正做到“三控兩管一協(xié)調(diào)”。其次，當(dāng)前絕大多數(shù)鐵路監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)范圍都局限在工程監(jiān)理上，監(jiān)理業(yè)務(wù)收入占據(jù)了企業(yè)總收入的絕大部分，業(yè)務(wù)范圍單一，存在一定的經(jīng)營風(fēng)險，所以，轉(zhuǎn)型項目管理，擴大企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)造新的利潤增長極也是監(jiān)理企業(yè)未來發(fā)展的必經(jīng)之路。

4 ?鐵路監(jiān)理企業(yè)項目管理轉(zhuǎn)型策略

4.1 樹立多樣化戰(zhàn)略發(fā)展觀

目前，中央正在大力提倡項目管理，推動部分有條件的監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)我國工程項目管理方式改革的需要。監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)識到轉(zhuǎn)型的重要意義，將其提升到企業(yè)戰(zhàn)略高度來對待。在原有監(jiān)理市場之外，拓展服務(wù)范圍，結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢開展例如試驗檢測、造價咨詢和招標(biāo)代理等多種服務(wù)項目，為業(yè)主提供覆蓋項目建設(shè)全過程的專業(yè)管理服務(wù)，通過轉(zhuǎn)型謀求新的發(fā)展道路。以上海華東監(jiān)理公司為例，多年來我公司除了繼續(xù)發(fā)揮在傳統(tǒng)工程監(jiān)理市場方面的優(yōu)勢之外，也在積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2016年上海華東監(jiān)理公司以資產(chǎn)并購的形式取得合肥鐵正檢測公司的100%股權(quán)，正式進(jìn)軍試驗檢測市場。通過多年的努力，合肥鐵正公司于2019年順利中標(biāo)南沿江城際鐵路7標(biāo)、8標(biāo)、9標(biāo)、10標(biāo)四個標(biāo)段的監(jiān)理平行檢測工作，標(biāo)志監(jiān)理公司試驗檢測業(yè)務(wù)取得重大突破，企業(yè)多板塊協(xié)同發(fā)展的理念得到了落實。同年12月5日安徽省認(rèn)證中心對合肥鐵正公司增加檢測參數(shù)和增加授權(quán)簽字人進(jìn)行了現(xiàn)場認(rèn)證，獲得77個試驗檢測參數(shù)和新增7名授權(quán)簽字人;同時，上海華東監(jiān)理公司繼續(xù)為檢測公司注資，使注冊資本金達(dá)到510萬元，為下一步公司繼續(xù)做強試驗檢測業(yè)務(wù)提供了有力保障。

4.2 加強向項目管理轉(zhuǎn)型資源保障

一是加強人才隊伍建設(shè)。因為工程項目管理涉及的內(nèi)容十分廣泛，這就對企業(yè)員工的素質(zhì)提出了更高的要求。監(jiān)理企業(yè)要結(jié)合自身制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，打造一支滿足企業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。具體可以從兩個方面著手：一方面，加強員工內(nèi)部培訓(xùn)，組織有資質(zhì)的人員參加建造師、造價師、安全工程師等執(zhí)業(yè)資格考試，提高企業(yè)項目管理人才占比;另一方面，可以通過對外招聘的方式，從社會上招聘具有項目管理經(jīng)驗的成熟人才，緩解企業(yè)人力資源緊缺的現(xiàn)狀，快速提升企業(yè)項目管理能力。二是根據(jù)項目管理公司的要求優(yōu)化企業(yè)管理模式;傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)規(guī)模不大，管理方式多以線性組織結(jié)構(gòu)為主，而項目管理企業(yè)所涉及的人員、部門較多，線性組織結(jié)構(gòu)顯然不能適應(yīng)，因此傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)須對組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以滿足公司向項目管理方向轉(zhuǎn)型的需要。

4.3 以信息化建設(shè)推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

監(jiān)理企業(yè)在為項目業(yè)主提供服務(wù)的過程中必然會產(chǎn)生海量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過分析已有數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)管理信息化，可以為監(jiān)理公司向項目管理公司轉(zhuǎn)型提供重要的數(shù)據(jù)支持。近年來，我公司通過不斷加強信息化建設(shè)，已經(jīng)初步實現(xiàn)了監(jiān)理工作的信息化?，F(xiàn)場監(jiān)理人員通過電腦或手機及時將當(dāng)天記錄的監(jiān)理日記、日志等資料拍照上傳至公司項目管理信息系統(tǒng)，公司設(shè)專人檢查督促，并進(jìn)行統(tǒng)計分析，對在分析中檢查出的問題及時反饋到個人，以此指導(dǎo)規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理工作。目前我公司項目信息管理系統(tǒng)已儲存各類監(jiān)理數(shù)據(jù)6萬余條，為企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立及企業(yè)后續(xù)轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5 ?結(jié)束語

鐵路監(jiān)理公司在向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中必然會面臨許多困難和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型之路還很漫長。目前，鐵路監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型成功的案例和經(jīng)驗較少，監(jiān)理公司不能盲目上馬新的業(yè)務(wù)，而是要采取循序漸進(jìn)的方式穩(wěn)步推進(jìn)，通過充分挖掘自身優(yōu)勢、開展試點以積累經(jīng)驗，根據(jù)實踐中發(fā)現(xiàn)的問題不斷改進(jìn)，最大程度降低企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險。同時，在轉(zhuǎn)型過程中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該積極給予引導(dǎo)，讓有條件的企業(yè)先開展轉(zhuǎn)型試點，取得一定的經(jīng)驗之后，再鼓勵其他監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型，從而最終推動整個鐵路監(jiān)理行業(yè)向項目管理轉(zhuǎn)型，為工程建設(shè)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的同時也實現(xiàn)自身新的發(fā)展跨越。

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