袁仲和

2020年，是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。政府工作報告提出，接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

如何鞏固脫貧成果、持續(xù)帶動群眾增收致富？在今年全國兩會上，“鄉(xiāng)村振興”是代表委員交流最多的話題之一。代表委員們表示，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)村越來越宜居，鄉(xiāng)村治理更有效。今后要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)民全面提升、農(nóng)村全面進(jìn)步。

來自廣東的全國人大代表、政協(xié)委員圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村建設(shè)等話題展開熱烈討論，針對當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵重點提出建議、“開方支招”，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康凝聚起信心、智慧和力量。

“公司+農(nóng)戶”模式持續(xù)迭代升級

全國人大代表、溫氏股份名譽董事長? 溫鵬程

全國人大代表、溫氏股份名譽董事長溫鵬程認(rèn)為，推動鄉(xiāng)村振興，首先要做好產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)以土地為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使土地等資源得到有效利用、環(huán)境得到改善、公共服務(wù)得以提升。

溫鵬程表示，隨著社會經(jīng)濟形勢變化，溫氏緊密型“公司+農(nóng)戶”模式也在持續(xù)迭代升級，目前包含兩種模式：一是“公司+現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”模式;二是“公司+家庭農(nóng)場”模式。

該模式是溫氏股份的四大驅(qū)動力之一，也是溫氏股份持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的成功法寶。溫鵬程說，溫氏緊密型“公司+農(nóng)戶”模式能夠有效組織農(nóng)民、對接市場，在促進(jìn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、培育新型職業(yè)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面擁有獨特價值。溫氏股份將繼續(xù)依托緊密型“公司+農(nóng)戶”模式，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，帶動農(nóng)民致富。

溫鵬程說，未來將繼續(xù)擴張養(yǎng)豬業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，加快發(fā)展蛋雞、鴨、鵝、鴿、乳業(yè)、獸藥及農(nóng)牧設(shè)備業(yè)，打造以雞、豬雙主業(yè)為核心，依托資本市場力量構(gòu)建多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈;同時，加快推進(jìn)屠宰、食品加工、生鮮營銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)公司從傳統(tǒng)養(yǎng)殖企業(yè)向食品企業(yè)轉(zhuǎn)型。

成立項目建設(shè)理事會

全國人大代表，揭陽市水利水電技術(shù)中心副主任、總工程師? 陳旭斌

全國人大代表、揭陽市水利水電技術(shù)中心副主任、總工程師陳旭斌長期深入農(nóng)村，他注意到，目前農(nóng)村不少建設(shè)項目管理審批程序冗長，一些項目建設(shè)照搬城市建設(shè)項目采取招投標(biāo)的方式，不符合農(nóng)村建設(shè)的實際要求，推進(jìn)建設(shè)工程各地在不同程度上還存在“政府熱、百姓冷”和“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象。

如何最大限度動員村民參與建設(shè)、投資投勞的積極性？陳旭斌建議，應(yīng)明確行政村為實施主體，村委會為項目責(zé)任主體，成立項目建設(shè)理事會作為建設(shè)主體，負(fù)責(zé)施工組織、材料采購、財務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)管等具體工作，針對進(jìn)村入戶、技術(shù)要求不高、村民能夠自建的農(nóng)村小型工程項目，推行由村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接的村民自建方式組織實施。

在陳旭斌看來，采取“農(nóng)民工匠”法推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有諸多好處。不僅節(jié)約建設(shè)成本，簡化設(shè)計、財審、圖審、招投標(biāo)等流程，還能公平公開公正接受村民監(jiān)督，通過召開村民大會（村民代表會）決定項目建設(shè)的農(nóng)民施工隊，是村民自己選出來信得過的施工隊，可能會比采取招投標(biāo)的監(jiān)理有用。

陳旭斌建議，各地要根據(jù)基層工作實際，進(jìn)一步細(xì)化簡化農(nóng)村項目建設(shè)流程，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)。

提高直銷比例加快冷鏈物流建設(shè)

全國人大代表、河源市連平縣順意種植專業(yè)合作社理事長? 謝舒雯

對于以種養(yǎng)為生的農(nóng)民而言，農(nóng)產(chǎn)品只有賣得出去才能增收致富，這要求有順暢的流通渠道。

全國人大代表、河源市連平縣順意種植專業(yè)合作社理事長謝舒雯通過多年的觀察發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通仍然存在數(shù)量巨大、供應(yīng)分散、物流成本較高等問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，但農(nóng)民收益并未隨之增加，因此，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、進(jìn)一步降低流通成本迫在眉睫。

謝舒雯分析認(rèn)為，一方面要提高農(nóng)產(chǎn)品直銷比例，探索外地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本地銷售的產(chǎn)銷對接模式;另一方面，針對農(nóng)產(chǎn)品運輸中損耗率較高且儲藏期縮短等問題，要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用政府引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)進(jìn)行直接接軌，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，有效減少流通損耗。

謝舒雯認(rèn)為，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，冷鏈物流有很大空間，需要將之作為流通體系建設(shè)的重點內(nèi)容。在銷售后端上，她建議，要對地方農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行整體布局和科學(xué)規(guī)劃，并加強監(jiān)督管理，對批發(fā)市場進(jìn)場費、攤位費等管理費用實行政府指導(dǎo)價管理，大幅度縮減農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)環(huán)節(jié)的費用，有效降低流通成本。此外也應(yīng)當(dāng)鼓勵當(dāng)?shù)剡x擇在合適的時段和區(qū)域，免除攤位和場地費用、管理費用的收取。

加快擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面

全國人大代表、豐順縣豐良鎮(zhèn)下山村黨支部書記兼村委會主任? 彭唱英

這次疫情沖擊使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，不少農(nóng)民減產(chǎn)減收。注意到這一現(xiàn)象的全國人大代表，豐順縣豐良鎮(zhèn)下山村黨支部書記、村委會主任彭唱英呼吁，要加快擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建立一套有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)保障機制。

農(nóng)業(yè)保險被稱為是三農(nóng)的穩(wěn)定器，但在彭唱英看來，許多農(nóng)產(chǎn)品遭災(zāi)并沒有保險賠付，損失只能由農(nóng)戶自己承擔(dān)，極大挫傷農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性和穩(wěn)定性。

彭唱英介紹說，目前我省列入財政補貼的農(nóng)業(yè)保險范圍較窄，其中有中央財政補貼的只有水稻、玉米、花生等9種;省級財政補貼的品種有荔枝、龍眼、香蕉等幾種種植險和農(nóng)業(yè)設(shè)施險。而像蔬菜等常規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品都沒有列入保險范圍，此外，我省正在積極推廣的名特優(yōu)新產(chǎn)品，也未列入保險范圍。

對此，彭唱英建議，盡快加大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，加快保險匹配名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，讓種植戶對農(nóng)業(yè)發(fā)展有信心、收入有保障、日子過得有安全感。

解決村醫(yī)編制問題

全國人大代表、廣東天龍油墨集團股份有限公司董事長? 馮 毅

民生熱點依然是在粵全國人大代表最為關(guān)注的話題。不少代表建議圍繞群眾工作生活中的痛點和難點問題展開。

全國人大代表、廣東天龍油墨集團股份有限公司董事長馮毅在鄉(xiāng)村振興調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村醫(yī)生仍然擔(dān)負(fù)著村級公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)等重要任務(wù)，但在很多農(nóng)村依然缺乏鄉(xiāng)村醫(yī)生，原有的醫(yī)生大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)行或者退休，農(nóng)村初級衛(wèi)生保健陷入困境，不便于部分農(nóng)民就近就醫(yī)。

對此，馮毅建議，將村衛(wèi)生室改為事業(yè)單位，由此強化村衛(wèi)生室的主導(dǎo)地位和公益性，引導(dǎo)村衛(wèi)生室離開與私人診所在醫(yī)療市場中的競爭軌道，改變逐利行為。同時建議將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室實行一體化管理，以此增強村一級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障力量。

在村醫(yī)人才引留方面，馮毅建議，可以參照民辦教師轉(zhuǎn)正的方式，分步解決歷史遺留的鄉(xiāng)村醫(yī)護人員待遇編制問題，同時運用城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生特別是農(nóng)村生源地的畢業(yè)生回村補充專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員。

推動區(qū)域城市集群聯(lián)動

全國人大代表、廣東省高州市果留香番石榴專業(yè)合作社理事長? 溫錦玲

希望能繼續(xù)推動區(qū)域城市集群聯(lián)動，把物流、電商、農(nóng)特產(chǎn)定點聚集起來，帶動高州乃至茂名的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變農(nóng)產(chǎn)品‘看天吃飯的現(xiàn)狀，讓農(nóng)民走可持續(xù)的致富道路。

建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制

全國政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長? 劉? 昕

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之年，原本就有不少硬仗要打，現(xiàn)在還要努力克服疫情的影響，就要重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)能恢復(fù)，與貧困群眾建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，增強“造血”功能。

根據(jù)各地農(nóng)村資源稟賦和優(yōu)勢，創(chuàng)新和完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，推動和扶持一批產(chǎn)業(yè)多元、市場競爭力強、帶動區(qū)域發(fā)展效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、與合作農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。

要防止因疫情影響，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模優(yōu)勢成為規(guī)模風(fēng)險、規(guī)模效益成為規(guī)模損失，應(yīng)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為政策扶持的重點，實施融資專項支持，并加大信貸支持力度，強化農(nóng)村金融服務(wù)。

建設(shè)和完善村居醫(yī)療站點

全國人大代表、廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)東華村黨支部書記兼村委會主任? 黃海橋

建設(shè)和完善村居醫(yī)療站點，可以保障群眾“小病不出村”。一方面，可以減少村居群眾外出就診的時間和成本;另一方面，也能讓醫(yī)療資源得到更合理分配。建議全國符合實行條件的農(nóng)村推行農(nóng)村衛(wèi)生站“一元錢”看病機制，讓村民足不出村即可診治一般常見病、多發(fā)病，改變村民“小病拖、大病扛”的就醫(yī)習(xí)慣，保障基層群眾生命健康。