阮文靜

如何做好基層共商治理的“大文章”？杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)以街道專(zhuān)題議事制度建設(shè)為突破口，著力搭好居民議事會(huì)議成員作用發(fā)揮新平臺(tái)，暢通街道民意訴求表達(dá)新渠道，走出了人大助推基層社會(huì)治理的新路徑。本刊特邀余杭區(qū)人大常委會(huì)主任結(jié)合實(shí)際工作談經(jīng)驗(yàn)、聊感想，并對(duì)做好基層治理工作提出意見(jiàn)建議。

專(zhuān)題議事解難題

□為貫徹落實(shí)《浙江省街道人大工作條例》和余杭區(qū)委《關(guān)于全面推行街道居民議事會(huì)議制度的實(shí)施意見(jiàn)》（區(qū)委〔2018〕62號(hào)）的要求，你們?cè)诮值谰用褡h事制度框架下建立并完善了專(zhuān)題議事制度，什么是街道專(zhuān)題議事制度？

■街道專(zhuān)題議事制度是由街道居民議事會(huì)議成員圍繞街道重大事項(xiàng)執(zhí)行或人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，按照一定規(guī)則程序開(kāi)展民主協(xié)商議事，在街道居民議事會(huì)議閉會(huì)期間履行其代言、建言、監(jiān)督等責(zé)任，發(fā)揮其傾聽(tīng)民意、反映訴求、疏導(dǎo)情緒等作用，助力基層社會(huì)共商治理方式的健全與完善。

□專(zhuān)題議事“誰(shuí)來(lái)議”“議什么”？

■首先是建組織，做到議事有保障。分為兩種實(shí)踐形式，一種是專(zhuān)門(mén)成立街道專(zhuān)題議事委員會(huì)，在街道居民議事會(huì)議制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，成員一般由9—11人組成;一種由人大街道工委牽頭，議事成員名單根據(jù)議題需要，在居民議事會(huì)議成員中醞釀產(chǎn)生，并報(bào)街道居民議事會(huì)議制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后確定。

其次是定原則，做到議事有范圍。確定街道專(zhuān)題議事范圍為“議街不議區(qū)”“議實(shí)不議虛”“議近不議遠(yuǎn)”和“議小不議大”，即主要議屬于街道辦事處職權(quán)范圍內(nèi)且有條件、有能力解決的民生問(wèn)題。重點(diǎn)從切口小、關(guān)聯(lián)廣，且與群眾切身利益密切相關(guān)的議題著手，充分體現(xiàn)專(zhuān)題議事的精準(zhǔn)性、有效性，不斷煥發(fā)專(zhuān)題議事制度的生命力。

再次是廣收集，做到議事有內(nèi)容。議題主要有三處來(lái)源：一是街道黨工委交辦的議題;二是通過(guò)街道人大代表聯(lián)絡(luò)站（家、站、點(diǎn)）接待選民群眾、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、日常走訪選民群眾、區(qū)長(zhǎng)（街道辦事處主任）公開(kāi)電話等渠道收集的社情民意;三是街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站與街道社會(huì)綜治中心信息互動(dòng)收集的議題;四是區(qū)人大常委會(huì)交辦清單中的議題。每次組織開(kāi)展專(zhuān)題議事之前，人大街道工委要通過(guò)組織居民議事會(huì)議成員實(shí)地調(diào)研、走訪和收集有關(guān)情況，會(huì)同街道辦事處及相關(guān)職能部門(mén)，初選議題1—3個(gè)，報(bào)請(qǐng)街道居民議事會(huì)議制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式確定。

□專(zhuān)題議事“怎么議”？

■明要求，做到議事有規(guī)范。專(zhuān)題議事每年至少召開(kāi)三次，一般在街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展，并鼓勵(lì)形式多種多樣、因地制宜的會(huì)議形式。會(huì)議規(guī)定應(yīng)有三分之二以上議事人員到會(huì)方可召開(kāi)，會(huì)議召開(kāi)前提前發(fā)布公告。會(huì)議明確邀請(qǐng)街道相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和科辦負(fù)責(zé)人參加，介紹議題相關(guān)工作情況或現(xiàn)場(chǎng)回答相關(guān)問(wèn)題。會(huì)議召開(kāi)期間可以組織議事人員作主題發(fā)言，也可組織議事人員進(jìn)行詢問(wèn)。議事議題如果涉及議事人員本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的應(yīng)當(dāng)回避。

□議事結(jié)果如何運(yùn)用？

■盯落實(shí)，做到議事有效果。把握“議事不決事”的議事原則，議事活動(dòng)結(jié)束后，形成會(huì)議紀(jì)要，印發(fā)街道居民議事會(huì)議制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組、議事人員以及街道相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和科辦負(fù)責(zé)人。會(huì)議紀(jì)要明確街道辦事處應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將處理意見(jiàn)報(bào)專(zhuān)題議事委員會(huì)或人大街道工委。居民議事會(huì)議制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織議事成員對(duì)尚未解決的意見(jiàn)建議開(kāi)展督辦，促進(jìn)形成專(zhuān)題議事閉環(huán)。專(zhuān)題議事的意見(jiàn)建議處理落實(shí)情況，在每年年終的居民議事會(huì)議上由居民議事會(huì)議成員進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果納入街道的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和年度考核。

專(zhuān)題議事出成效

□街道議事制度成效如何？對(duì)助推基層治理起到了哪些作用？

■專(zhuān)題議事立足街道民主議政機(jī)制建設(shè)，以民主參與的方式推動(dòng)善治，提升了街道居民議政實(shí)效，同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”基層治理?xiàng)鳂蚪?jīng)驗(yàn)的新實(shí)踐。

讓“面對(duì)面議事”成為常態(tài)，打破雙方信息的“不對(duì)稱(chēng)”。專(zhuān)題議事完善了居民議事會(huì)議成員履職方式和活動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)了居民議事會(huì)議成員與群眾的聯(lián)系，議事前走訪傾聽(tīng)民聲、掌握關(guān)切，議事中代言反映民意、回應(yīng)關(guān)切。在專(zhuān)題議事會(huì)議上與街道辦事處及相關(guān)職能科室一起探討解決關(guān)切的方式方法，推動(dòng)群眾中顯性和隱性的矛盾以及街道工作中的問(wèn)題和不足一一展現(xiàn)，面對(duì)面溝通協(xié)商有效消除誤解，達(dá)成理解或解決，實(shí)現(xiàn)溝通渠道的暢通。

讓“群眾有序參與”成為常態(tài)，提供解決問(wèn)題的“金鑰匙”?！按笫?、小事、突發(fā)事事事都議，順風(fēng)、順?biāo)?、順民意事事皆順”，這是一位居民議事會(huì)議成員對(duì)制度成效的形象概括。專(zhuān)題議事為居民議事會(huì)議成員和街道辦事處之間搭建了公平、集中的對(duì)話平臺(tái)，讓群眾對(duì)街道的各項(xiàng)工作從以往的旁觀者轉(zhuǎn)變成為參與者，促成群眾參與社會(huì)共治大格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“為民做主”到“由民做主”。同時(shí)也推動(dòng)了街道決策機(jī)制的民主化，專(zhuān)題議事內(nèi)容反映出政府工作在基層落實(shí)的“短板”，議事結(jié)果凝聚著群眾的智慧，是民意分析的第一手資料，也是黨委、政府科學(xué)決策的民情檔案。

讓“問(wèn)題解決在街道”成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)基層治理的“小目標(biāo)”。齊參與、共管理、同促進(jìn)的專(zhuān)題議事，得到街道黨工委的高度重視，街道黨工委書(shū)記經(jīng)常列席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)群眾的現(xiàn)實(shí)期待，共同協(xié)商解決意見(jiàn)建議，變矛盾“中轉(zhuǎn)站”為問(wèn)題“終點(diǎn)站”，切實(shí)增強(qiáng)基層民主治理的實(shí)戰(zhàn)能力。

讓“街道民主議事”成為常態(tài)，發(fā)揮基層人大“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。專(zhuān)題議事健全了街道居民議事會(huì)議制度的層級(jí)架構(gòu)，為街道人大建設(shè)和作用發(fā)揮提供了新的支點(diǎn)，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與基層民主治理的有機(jī)融合。余杭區(qū)人大要求各人大街道工委定期組織開(kāi)展專(zhuān)題議事，精準(zhǔn)捕捉群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)列入議事議程，把矛盾糾紛有效防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。目前全區(qū)各街道的專(zhuān)題議事已經(jīng)協(xié)商解決各類(lèi)問(wèn)題50個(gè)。

□能給我們舉例講講嗎？

■比如，閑林街道民豐代表聯(lián)絡(luò)站召開(kāi)的“提速民豐村村莊整治提升工程建設(shè)”專(zhuān)題議事，在“現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)——解答回應(yīng)——討論協(xié)商”鏈?zhǔn)江h(huán)節(jié)中消除了議事人員、街道辦事處雙方在農(nóng)戶參保、征遷、土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題上的誤解，最終形成一攬子解決方案。又如，五常街道洪園代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開(kāi)展的關(guān)于垃圾分類(lèi)定時(shí)定點(diǎn)投放問(wèn)題的專(zhuān)題議事，推動(dòng)將投放點(diǎn)位環(huán)境提升、監(jiān)控設(shè)備安裝列為重點(diǎn)內(nèi)容，并協(xié)商確定了投放點(diǎn)位，為街道黨工委、辦事處決策提供了參考，點(diǎn)位投入使用后，無(wú)一起投訴。

推動(dòng)專(zhuān)題議事制度全覆蓋

□專(zhuān)題議事制度“接地氣”，方便百姓反映問(wèn)題，又能切實(shí)解決問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)如何將這項(xiàng)制度推廣開(kāi)來(lái)？

■我們采用“試點(diǎn)先行、逐步覆蓋、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的工作方式在全區(qū)各街道推行專(zhuān)題議事制度落地。

“踩點(diǎn)+自薦”定試點(diǎn)。每季度定期赴14個(gè)街道開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取各人大街道工委居民議事會(huì)議制度開(kāi)展情況，了解居民議事會(huì)議成員閉會(huì)期間活動(dòng)安排，關(guān)注居民議事會(huì)議成員履職實(shí)效，指導(dǎo)探索專(zhuān)題議事制度。各人大街道工委也紛紛因地制宜開(kāi)展涼亭議事、圓桌議事、座談議事、網(wǎng)上議事等形式豐富的議事活動(dòng)。人大臨平街道工委以臨平老城區(qū)有機(jī)更新為契機(jī)，結(jié)合口袋公園建設(shè)，在居民較為集中的區(qū)域建立公園議事亭，形成獨(dú)具特色的居民“議事廳+議事亭”平臺(tái)，并優(yōu)先制定《居民議事會(huì)議成員專(zhuān)題議事工作制度》，為其他人大街道工委提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“培訓(xùn)+考核”全覆蓋。組織14個(gè)人大街道工委全體工作人員參加全省街道人大工作培訓(xùn)班，以專(zhuān)題議事制度為主題召開(kāi)全區(qū)街道人大工作例會(huì)，推動(dòng)人大街道工委圍繞專(zhuān)題議事制度機(jī)制等開(kāi)展廣泛深入討論，進(jìn)一步回答“誰(shuí)來(lái)議、議什么、怎么議”以及議事結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題，并要求街道專(zhuān)題議事制度全覆蓋的基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。制定鎮(zhèn)街人大工作考核細(xì)則，明確專(zhuān)題議事考核事項(xiàng)，提高專(zhuān)題議事考核分?jǐn)?shù)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

“公轉(zhuǎn)+自轉(zhuǎn)”創(chuàng)特色。各人大街道工委結(jié)合“一街一品”創(chuàng)建，形成多個(gè)專(zhuān)題議事特色機(jī)制。比如，人大東湖街道工委建立了居民議事會(huì)議成員建議辦理專(zhuān)項(xiàng)備用金制度，在街道總預(yù)備資金中設(shè)立不低于200萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，為專(zhuān)題議事建議及時(shí)解決提供資金保障;人大喬司街道工委開(kāi)展“五步”議事法（現(xiàn)場(chǎng)踏看精準(zhǔn)“出卷”、涼亭共議代表“助答”、專(zhuān)題研究限時(shí)“答卷”、跟蹤問(wèn)效隨時(shí)“抽卷”、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告組織“閱卷”）拉緊專(zhuān)題議事工作閉環(huán)。