吳向輝 袁松 曹溪

摘 要：該文綜述了當(dāng)前安徽省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀，分析了統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問題，并且對穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：安徽省;農(nóng)作物病蟲害;統(tǒng)防統(tǒng)治

中圖分類號 S435文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）09-0099-02

農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是指具有一定植保專業(yè)技術(shù)的服務(wù)組織，采用先進(jìn)高效的植機(jī)械，以社會化、規(guī)?；I(yè)化的方式，開展農(nóng)作物重大病蟲害防控技術(shù)服務(wù)[1]。2020年中央一號文件明確要求“推廣統(tǒng)防統(tǒng)治”。近年來，安徽省統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展迅速，全省2019年主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)880萬hm2，占防治總面積的44.4%。2019年，譙城區(qū)焦魁農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等19個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織被評為全國統(tǒng)防統(tǒng)治星級服務(wù)組織。統(tǒng)防統(tǒng)治為安徽省控制重大病蟲危害，提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥使用量，以及保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全，發(fā)揮了重要作用。

1 當(dāng)前安徽省統(tǒng)防統(tǒng)治概況

1.1 規(guī)模 截至2019年底，安徽省已發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治組織11280個(gè)，其中，經(jīng)工商民政部門注冊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案的統(tǒng)防統(tǒng)治數(shù)量6550個(gè)，從業(yè)人員15.7萬人，日作業(yè)能力達(dá)58.8萬hm2。全省擁有高效植保機(jī)械20萬臺，其中，農(nóng)業(yè)航空植保無人機(jī)4565架，比上年增加2000多架。極飛科技公司、大疆創(chuàng)新科技公司、農(nóng)飛客農(nóng)業(yè)科技有限公司等植保無人機(jī)企業(yè)發(fā)展迅速。2019年，全省無人機(jī)作業(yè)總面積175萬hm2，有人駕駛飛機(jī)作業(yè)面積11萬hm2。

1.2 服務(wù)方式 服務(wù)方式主要有以下2類：一是承包防治型，包括全程承包防治與階段承包防治。承包防治型是統(tǒng)防統(tǒng)治組織與農(nóng)民簽訂防治合同，明確防治對象與防治效果。農(nóng)戶提供防治服務(wù)費(fèi)用，統(tǒng)防統(tǒng)治組織提供防治所需的機(jī)械、機(jī)手和防治藥劑，統(tǒng)防統(tǒng)治組織自主決策制定防治方案并落實(shí)各項(xiàng)防治措施。二是代防代治型。農(nóng)戶自主確定防治對象、防治時(shí)間，統(tǒng)防統(tǒng)治組織提供植保機(jī)械與機(jī)手，開展病蟲害防治。防治藥劑經(jīng)協(xié)商可由任一方提供。統(tǒng)防統(tǒng)治組織按照防治面積、次數(shù)收取費(fèi)用。代防代治的費(fèi)用一般為8～12元，機(jī)手務(wù)工報(bào)酬一般為100～150元/d。這種服務(wù)方式統(tǒng)防統(tǒng)治組織與農(nóng)戶關(guān)系松散，責(zé)任糾紛較少。

1.3 優(yōu)勢 近幾年的實(shí)踐證明，統(tǒng)防統(tǒng)治同農(nóng)民自防相比，具有以下幾方面優(yōu)勢：一是降低成本。對比統(tǒng)防統(tǒng)治田與農(nóng)民自防田，水稻、小麥作物全程承包可以減少2次防治次數(shù)，節(jié)省農(nóng)藥和用工成本約600元/hm2。二是提高防效。相對于農(nóng)民自防，統(tǒng)防統(tǒng)治防治措施科學(xué)合理，防治藥劑適用對路，作業(yè)機(jī)手防治作業(yè)安全規(guī)范，防治效果顯著提高。由于防治效果的提高，統(tǒng)防統(tǒng)治田較農(nóng)民自防田一般增產(chǎn)10%以上，綜合節(jié)本增效約1950元/hm2。三是保護(hù)環(huán)境。統(tǒng)防統(tǒng)治防治次數(shù)的減少，植保機(jī)械防治效率的提升，有效地提高了農(nóng)藥利用率，降低了農(nóng)藥使用量，更有利于保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)防統(tǒng)治田高效、低毒、低殘留的對路藥劑能有效覆蓋，生物農(nóng)藥占農(nóng)藥總量的30%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治田有益生物種群數(shù)量顯著增加。典型調(diào)查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)防統(tǒng)治稻田的蜘蛛種群數(shù)量是農(nóng)民自防田的2倍。寧國統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)天敵數(shù)量調(diào)查達(dá)農(nóng)民自防區(qū)4倍。四是增加就業(yè)。統(tǒng)防統(tǒng)治組織因地制宜吸收農(nóng)村剩余勞力，就地開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，不僅切實(shí)解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)病蟲害防控的迫切需求，而且有力促進(jìn)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.4 典型模式

1.4.1 發(fā)展模式 鳳臺縣農(nóng)旺植保服務(wù)專業(yè)合作社于2009年6月正式成立，注冊資金500萬元。經(jīng)過10年的快速發(fā)展，農(nóng)旺合作社現(xiàn)有73個(gè)成員單位，88個(gè)機(jī)防隊(duì)，植保無人機(jī)110架，各種植保機(jī)械2000臺，社員1360名，是國家級示范合作社和全國百強(qiáng)服務(wù)組織，2019年被評為全國統(tǒng)防統(tǒng)治星級服務(wù)組織。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣，年病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)到3萬hm2。

1.4.2 監(jiān)管模式 太和縣建立噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。對所有政府補(bǔ)貼項(xiàng)目施藥作業(yè)進(jìn)行可追溯系統(tǒng)監(jiān)管，目前入檔施藥作業(yè)報(bào)告4卷46冊。建立無人機(jī)航拍測繪系統(tǒng)，結(jié)合點(diǎn)片調(diào)查驗(yàn)證，對種糧大戶的面積、苗情、病蟲草情等進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測，為統(tǒng)防統(tǒng)治提供信息。制定一批施藥作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)選型標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)控系統(tǒng)參數(shù)，化學(xué)除草、小麥病蟲害施藥作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4.3 一體化模式 譙城區(qū)焦魁農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立之初，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收機(jī)械化服務(wù)為主。為補(bǔ)齊短板，合作社近年來新購買無人植保飛機(jī)20架，培養(yǎng)專業(yè)飛手26名，2018年小麥病蟲害防治面積2867hm2，承擔(dān)譙城區(qū)玉米病蟲害防治2467hm2、中藥材病蟲害防治1600hm2，累計(jì)作業(yè)面積6667hm2左右。2019年承擔(dān)譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)4個(gè)行政村的3267hm2的小麥“一噴三防”工作。合作社近年與當(dāng)?shù)亟鹭S公社農(nóng)業(yè)服務(wù)公司聯(lián)盟成立了譙城區(qū)金豐公社焦魁農(nóng)事服務(wù)中心。每20hm2地開發(fā)1名服務(wù)社長，開創(chuàng)了3級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，縣級運(yùn)營總部、鎮(zhèn)級服務(wù)中心、村級服務(wù)站，保障服務(wù)工作落地執(zhí)行。

2 存在的問題

2.1 組織規(guī)模普遍較小 由于服務(wù)面積小，服務(wù)內(nèi)容少，組織本身盈利不足，沒有財(cái)力用于機(jī)械更新，當(dāng)植保機(jī)械報(bào)廢時(shí)，往往給統(tǒng)防統(tǒng)治組織運(yùn)營帶來困難。據(jù)阜陽市調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2019年全市登記注冊開展統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)組織，平均作業(yè)面積580hm2，大部分服務(wù)組織作業(yè)面積在350hm2以下，多數(shù)服務(wù)人員是以兼職為主。

2.2 從業(yè)人員能力不足 統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)手平均收入僅為100元/d左右，作業(yè)季節(jié)時(shí)間短，空閑時(shí)間較長，還存在中毒的風(fēng)險(xiǎn)，吸引力小。這導(dǎo)致全省統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員普遍年齡偏大，多數(shù)未經(jīng)歷專業(yè)植保技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)化防治技術(shù)水平不高，不能滿足科學(xué)安全防控需求。

2.3 市場發(fā)育不足 不同年份、不同地區(qū)，農(nóng)作物病蟲害發(fā)生程度不一，對統(tǒng)防統(tǒng)治市場需求的差異很大;社會對統(tǒng)防統(tǒng)治認(rèn)知度不高，農(nóng)民與統(tǒng)防統(tǒng)治組織在服務(wù)費(fèi)用意向價(jià)位之間存在差距;一家一戶種植模式以及農(nóng)戶對統(tǒng)防統(tǒng)治接受程度差異等原因，導(dǎo)致統(tǒng)防統(tǒng)治組織在開展防治作業(yè)時(shí)往往不能整村推進(jìn)，從而影響了作業(yè)效率和防控效果。

2.4 組織運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加大 統(tǒng)防統(tǒng)治組織在開展農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)時(shí)，一般在防治合同中約定了防治次數(shù)與防治效果。當(dāng)遇農(nóng)作物病蟲害重發(fā)情況，就需要增加防治次數(shù)，從而增加服務(wù)成本。統(tǒng)防統(tǒng)治組織與農(nóng)戶對于防控效果認(rèn)定存在差異，導(dǎo)致防治服務(wù)評價(jià)驗(yàn)收時(shí)易產(chǎn)生糾紛。

2.5 植保機(jī)械短板成最大制約因素 近年來，安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展較快，特別是收割機(jī)械、播種機(jī)械飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化率已超過60%，最缺乏、最落后的就是植保機(jī)械[2]。加快補(bǔ)齊植保機(jī)械農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是非常迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

3 推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的對策建議

3.1 強(qiáng)化政策扶持 一是加大統(tǒng)防統(tǒng)治組織購機(jī)補(bǔ)貼支持力度。淘汰落后植保器械，提升植保機(jī)械的工作效率。二是對統(tǒng)防統(tǒng)治組織實(shí)行服務(wù)補(bǔ)貼。依據(jù)統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施面積，對專業(yè)化防治組織實(shí)行服務(wù)補(bǔ)貼。三是支持植保體系為統(tǒng)防統(tǒng)治提供公益性服務(wù)。對植保體系開展的病蟲測報(bào)、藥效試驗(yàn)、信息傳遞、機(jī)手培訓(xùn)、防效調(diào)查等公益性服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支持。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展模式 堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，積極推行政府購買服務(wù)方式。大力支持種植大戶、專業(yè)合作社為主體構(gòu)建統(tǒng)防統(tǒng)治組織，鼓勵、扶持龍頭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，拓展進(jìn)入統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)領(lǐng)域。大力推動發(fā)展全程承包防治服務(wù)，著力提高統(tǒng)防統(tǒng)治的社會化程度。

3.3 抓好示范引領(lǐng) 結(jié)合全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治百縣創(chuàng)建、全國統(tǒng)防統(tǒng)治星級服務(wù)組織和省級專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范服務(wù)組織評選等，推動有條件的縣（市、區(qū)）整建制開展統(tǒng)防統(tǒng)治，評選優(yōu)秀統(tǒng)防統(tǒng)治組織，扶持一批管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、誠信度高的統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍做優(yōu)做強(qiáng)。

3.4 優(yōu)化服務(wù)培訓(xùn) 健全完善配套的機(jī)械維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定行之有效、操作性強(qiáng)的病蟲防效評判指標(biāo)體系，及時(shí)解決防效糾紛。技術(shù)培訓(xùn)、病蟲情信息、專家指導(dǎo)等公益服務(wù)要優(yōu)先覆蓋統(tǒng)防統(tǒng)治組織。及時(shí)將農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生信息與防治技術(shù)傳遞給統(tǒng)防統(tǒng)治組織。對每個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治組織至少1名以上成員進(jìn)行培訓(xùn)，力爭每個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治組織都有懂植保技術(shù)的人員，提高統(tǒng)防統(tǒng)治組織的防治技術(shù)與服務(wù)水平。

3.5 規(guī)范組織管理 按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》的要求，制定相關(guān)扶持政策和統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目，將統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織納入到各級農(nóng)業(yè)部門的管理范圍。推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案制度，按照“服務(wù)組織注冊登記，服務(wù)人員持證上崗，服務(wù)方式合同承包，服務(wù)內(nèi)容檔案記錄，服務(wù)質(zhì)量全程監(jiān)管”的要求，扶持、規(guī)范統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展。不斷增強(qiáng)安徽省農(nóng)作物重大病蟲害應(yīng)急防控能力和水平。逐步建立統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管追溯平臺系統(tǒng)，對統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)效果進(jìn)行即時(shí)和可追溯監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

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[2]何雄奎，趙清.創(chuàng)新建聯(lián)盟加速補(bǔ)短板[N].農(nóng)民日報(bào)，2016-08-04.

（責(zé)編：張宏民）