陳曉輝

民之所望，政之所向。民生保障工作，沒(méi)有止步和放松之時(shí)，哪里有民生需求，哪里就應(yīng)該有民生保障。新冠肺炎疫情使我國(guó)付出了巨大代價(jià)，一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人民的生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊。在這一特殊時(shí)期，民生問(wèn)題不僅是政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）的重要內(nèi)容，而且成為政府開(kāi)展各項(xiàng)工作的旨?xì)w。社會(huì)事業(yè)是為確保社會(huì)團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)安全、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展所提供的各種公益性支持與服務(wù)活動(dòng)的總和。社會(huì)事業(yè)與民生工作息息相關(guān)。如果社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，就會(huì)制約民生的改善，為此，今年的報(bào)告提出：“圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。”

一、加大基本民生保障力度，保持社會(huì)事業(yè)的本色

社會(huì)事業(yè)的第一層次是社會(huì)慈善、社會(huì)福利以及防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)。這是社會(huì)事業(yè)最基礎(chǔ)的組成部分?；久裆Ｕ详P(guān)注的是人的生理需要，屬于社會(huì)事業(yè)的第一層次。受疫情的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，基層財(cái)政收支矛盾加劇。應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的前所未有挑戰(zhàn)，必須在紓困托底上加碼發(fā)力。一是上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時(shí)足額發(fā)放。二是完善退役軍人優(yōu)撫安置制度。三是做好因公殉職人員撫恤。四是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。五是擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。對(duì)因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時(shí)困難的人員，都要實(shí)施救助。六是切實(shí)保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。

二、加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，確保社會(huì)事業(yè)的底色

社會(huì)事業(yè)的第二層次是維護(hù)社會(huì)安全的事業(yè)。處于該層次的社會(huì)事業(yè)，事實(shí)上是面向全體社會(huì)成員提供基本的安全與秩序保障，防止或減輕他們?cè)馐芤馔怙L(fēng)險(xiǎn)的損失， 增進(jìn)社會(huì)成員的互信互助以及安全感，維護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)行。按照馬斯洛需求層次理論，人的生理需要得到滿足后，人就有了安全的需求。安全不僅是人的基本需求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保障。加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)也處于社會(huì)事業(yè)的第二層次。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，目的就是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。社區(qū)是老百姓日常居住的場(chǎng)所，社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，必須把社區(qū)治理作為重中之重。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就越實(shí)、越牢。在打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，社區(qū)發(fā)揮了不可替代的堡壘作用。為此，報(bào)告中“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”部分首先提出要完善社區(qū)的服務(wù)功能。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，安全事故總量連續(xù)多年下降，但是重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。因此，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。要實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要依法打擊各類犯罪，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

三、提高教育和文化生活質(zhì)量，打造社會(huì)事業(yè)的亮色

社會(huì)事業(yè)的第三層次是著眼于提升全體社會(huì)成員的人力資本和生活質(zhì)量， 增進(jìn)其選擇、發(fā)展能力以及生活滿意度，由此保持社會(huì)發(fā)展的活力，積蓄社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和潛力。這種層次的社會(huì)事業(yè)最為典型的就是文化、教育、體育等社會(huì)服務(wù)。人的生存需要（包括生理需要和安全需要）得到滿足后，發(fā)展需要就排上了日程。教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。在去年的基礎(chǔ)上，報(bào)告提出繼續(xù)“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量的提升”。一要有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的水平。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困;繼續(xù)推動(dòng)特殊教育與普通教育、民辦教育與公辦教育的均衡發(fā)展。三要推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來(lái)。保障和改善民生，不僅要讓人民“幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，還要建設(shè)好精神民生，讓人民享受到更豐富的精神文化生活，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物等事業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，倡導(dǎo)全民健身，使全社會(huì)充滿活力、向上向善。由此，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)民生建設(shè)與精神民生建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

四、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，增加社會(huì)事業(yè)的成色

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是醫(yī)療保險(xiǎn)制度中對(duì)勞動(dòng)者或社會(huì)成員最基本的福利性照顧。其目標(biāo)是保障勞動(dòng)者或社會(huì)成員基本的生命健康權(quán)利，使勞動(dòng)者或社會(huì)成員在防病治病的過(guò)程中按照防治要求得到基本的治療。這屬于社會(huì)事業(yè)的第二層次。關(guān)于基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，今年報(bào)告的要求是在提質(zhì)增效上下功夫。比如，要開(kāi)展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)，要促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展等。并將“加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)”作為一項(xiàng)工作單獨(dú)列出。新冠肺炎疫情發(fā)生后，雖然我國(guó)比較快速地控制住了疫情，但是也暴露出了我國(guó)突發(fā)疫情防控體制機(jī)制存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“每一次災(zāi)難過(guò)后，我們就應(yīng)該變得更加聰明。”加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)刻不容緩，是社會(huì)事業(yè)改革的重要任務(wù)。報(bào)告的具體部署：一要改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時(shí)公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息。二要用好抗疫特別國(guó)債，加大疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。三要深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。四要大幅提升防控能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)是黨中央“以人為本、生命至上”深厚情懷的體現(xiàn)。

（作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所副所長(zhǎng)、研究員）

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