何治民

近期，合村并居、高考被頂替等新聞事件，將山東推向風(fēng)口浪尖。大眾對山東公共事務(wù)的關(guān)注也逐步蔓延到對山東經(jīng)濟(jì)的討論上。

事實上，盡管山東依舊是全國經(jīng)濟(jì)第三大省，但社會上時常會有山東經(jīng)濟(jì)失速的討論，如“山東會不會淪為第二個東北”等等。

究其根本是因為，過去10年，山東與廣東、江蘇的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，同時，其身后浙江的發(fā)展勢頭很猛，在外發(fā)展的山東人急了。當(dāng)然，山東地方政府也沒閑著，一波又一波的南下考察，一次又一次的全省干部電視電話會議，試圖尋找山東未來的新方向。

這次，山東能行嗎？

山東“失去的10年”

2018年2月，在山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上，省委書記劉家義自曝“家丑”，讓山東失去的10年浮出水面。

據(jù)劉家義“自曝”，山東的落后是有據(jù)可循的，如山東大數(shù)據(jù)、信息產(chǎn)業(yè)不如貴州、杭州；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不如江蘇、浙江，甚至不如河南；鄭州已獲評國家中心城市，正在建立國家自主示范區(qū)，而山東依舊沒有國家中心城市等等，讓山東經(jīng)濟(jì)失速成為顯性問題。

經(jīng)濟(jì)失速最直觀的反應(yīng)是GDP的變化。據(jù)wind數(shù)據(jù)，記者梳理1952年至2019年廣東、江蘇、山東三省GDP發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)變化清晰地勾勒出四個發(fā)展階段，每個階段，三省之間的發(fā)展格局都有微妙的變化。

其一，1952年到1978年期間，前10年，三省的經(jīng)濟(jì)體量在100億以內(nèi)，直到1978年，也沒能突破200億，這個階段，山東3次登上全國經(jīng)濟(jì)第一的寶座，17次都是老二的位置。

改革開放到1992年南巡談話之前，山東在三省間的地位依舊沒變，4次第一， 8次依舊是老二，也就是說，從1952年到1992年的40年里，山東80%的時間里都位列全國第一、第二。

值得一提的是，此時，享受著改革開放的紅利，廣東一改常年老三的地位，在1990年，成為全國第一，比當(dāng)時處于第三的江蘇多出100多個億，從此一騎絕塵，也預(yù)示著山東在三省發(fā)展格局中的位置將發(fā)生改變。

第三個階段，從1993年到2008年，隨著改革開放的深入，此時蘇南模式作用凸顯，江蘇開始緊隨廣東之后，穩(wěn)坐老二的位置，此時，三省的經(jīng)濟(jì)體量均達(dá)到3萬億規(guī)模，經(jīng)濟(jì)大省的氣質(zhì)初顯。

這15年里，山東只有3年超越了江蘇，其余時間都只能位居第三。值得一提的是，盡管此時山東和江蘇的差距最多不過400個億，但是與廣東的差距已經(jīng)擴(kuò)大到5000多億。

顯然，最糟糕的時候還沒有來。從2009年至2019年，山東的經(jīng)濟(jì)就這樣固定在第三的位置，與廣東和江蘇之間的差距也越來越遠(yuǎn)，以江蘇為例，山東和江蘇的差距從2009年的560億，擴(kuò)大到2019年的2.8萬億（相當(dāng)于一個深圳的體量），差距擴(kuò)大51倍，毫不夸張地說，這是山東迷失的十年。

2008年是個特殊的年份，那場經(jīng)濟(jì)危機(jī)后不僅有4萬億計劃，還有各省對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決心，如廣東實施產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”，江蘇實施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、信息化引領(lǐng)等六大行動。這些經(jīng)濟(jì)大省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型舉措折射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)變，從過往依靠資源和要素拉動的粗放式發(fā)展到后來的依靠技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動的集約式發(fā)展，在這期間，山東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與廣東、江蘇相比，慢了半拍。

另一個背景也不容忽視，即隨著經(jīng)濟(jì)動能的轉(zhuǎn)變和改革開放的持續(xù)推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)中心從資源集中的北方，轉(zhuǎn)向了有著港口和技術(shù)優(yōu)勢的南方沿海地區(qū)。

以江蘇為例，山東和江蘇的差距從2009年的560億，擴(kuò)大到2019年的2.8萬億（相當(dāng)于一個深圳的體量），差距擴(kuò)大51倍，毫不夸張地說，這是山東迷失的十年。

人口流動趨勢是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化的直觀反映。數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年，連續(xù)三年，山東都是凈流出，流出人口總數(shù)達(dá)80萬。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州，2019年人口凈流入55.4萬。

放眼全國，憑借互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，浙江近年的發(fā)展很亮眼，對山東帶來的追趕壓力不容小覷。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與營商環(huán)境

再次將時間撥回到2009年，其實當(dāng)年，廣東、江蘇、山東的經(jīng)濟(jì)體量都在3萬億到4萬億之間，可以說是在同一起跑線。差距在接下來的10年里被拉大，山東幾乎每年維持著5000億的增量，甚至在2019年GDP還被擠水分。此時，江蘇以每年約7000億的規(guī)模在循序增長，實現(xiàn)了從3.45萬億到9.96萬億的跨域，而廣東更是率先突破了10萬億。

各省GDP的對比并不是簡單的數(shù)字競賽，是經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的體現(xiàn)，核心的自然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不妨逆向思考，從山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來追溯過往10年山東迷失的原因。

第四次經(jīng)濟(jì)普查是一個較好的參照，以江蘇和山東的情況為例。

先來看以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因為它們很大程度上代表著區(qū)域內(nèi)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。

截至2018年年末（以下數(shù)據(jù)均以此為時間點），山東從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位6420個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的17.7%。而江蘇此類法人擁有10837個，占比達(dá)到23.4%。

與此同時，同為制造業(yè)大省，在謀求向制造業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變時，高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。山東規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)法人單位為1979個，占規(guī)模以上制造業(yè)的比重為5.7%，江蘇此類企業(yè)法人單位是山東的2倍多，占比高出山東整整5個百分點。

高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，背后原因是創(chuàng)新研發(fā)投入不足。2018年，山東規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)法人單位R&D（即研究與試驗發(fā)展，以下簡稱R&D）經(jīng)費(fèi)支出占規(guī)模以上制造業(yè)的比重為17.0%，而江蘇則要高出8個百分點。

對比區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就繞不開代表新經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)之王的金融業(yè)。據(jù)wind數(shù)據(jù)，2013年至2018年，兩省“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”企業(yè)法人單位的營業(yè)收入的差距擴(kuò)大了2倍，其中，2018年年末，山東“互聯(lián)網(wǎng)和其他服務(wù)”的營業(yè)收入為175億元，而江蘇“互聯(lián)網(wǎng)和其他服務(wù)”1225億元，是山東的7倍多。顯然，放眼全國，江蘇的此項指標(biāo)并不是最亮眼的，隔壁浙江此項收入達(dá)到4729億元，廣東為2819億元。

與山東相比，江蘇的金融業(yè)發(fā)展少而精，如江蘇金融法人比山東多1000個，但從業(yè)人員約為山東的一半，但2018年金融企業(yè)法人的營業(yè)收入比山東多2000多億。

山東較大的國有企業(yè)規(guī)模一直飽受外界的詬病，規(guī)模有多大？數(shù)據(jù)顯示，2018年年末，在內(nèi)資的工業(yè)法人中，山東國企有1000個，而江蘇的國有企業(yè)為431個。另一份來自wind的數(shù)據(jù)顯示，自2013年新一輪國企改革啟動以來，至2017年，江蘇國企數(shù)量減少了1750個，同期，山東只減少了516個，2017年年末，山東存有的國企數(shù)量比江蘇多三成。

國企數(shù)量的多寡在一定程度上影響私營企業(yè)的發(fā)展。2018年年末，山東工業(yè)的私營企業(yè)28.4萬個，占全部工業(yè)企業(yè)比重為88.9%，而江蘇的工業(yè)私營企業(yè)47.4萬個，占91.3%。

一直以來，山東都是北方的資源大省，論資源稟賦，和廣東、江蘇比，也算是各有千秋，不應(yīng)會造成如此大的差距，但從上述分析的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、以互聯(lián)網(wǎng)和金融為代表的服務(wù)業(yè)、國企規(guī)模等指標(biāo)來看，卻有很大不同。

這些指標(biāo)之間看似毫無關(guān)聯(lián)，實際上都和營商環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系，這也是山東過去十年失速的原因所在。

需要注意的是，現(xiàn)在對營商環(huán)境的評價，已經(jīng)不再是簡單的優(yōu)惠政策或稅收減免，更強(qiáng)調(diào)政府提升服務(wù)，從技術(shù)研發(fā)投入、公共服務(wù)改善甚至是生態(tài)環(huán)境的改善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的打造等方面入手，為企業(yè)提供有吸引力、更具成本優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ能洯h(huán)境。

營商環(huán)境的提升更不應(yīng)該是停留在官方文件中的口號，他山之石可以攻玉。近年來，廣東一直致力于營商環(huán)境的打造，已經(jīng)完成從營商環(huán)境1.0版本到3.0版本的迭代，近三年，廣東能在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，每年GDP增量還能高于前些年，這和營商環(huán)境的不斷優(yōu)化顯然有一定關(guān)系。

新引擎在哪？

找出癥結(jié)后，山東的問題就是對癥下藥和尋找新的引擎了。

4月底，一份由北京大學(xué)光華管理學(xué)院、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的相關(guān)專家學(xué)者共同完成的《中國省份營商環(huán)境評價：指標(biāo)體系與量化分析》顯示，山東的營商環(huán)境排名第9，位列安徽之后，優(yōu)于河南、貴州、海南等省份。

2018年年末，山東工業(yè)的私營企業(yè)28.4萬個，占全部工業(yè)企業(yè)比重為88.9%，而江蘇的工業(yè)私營企業(yè)47.4萬個，占91.3%。

山東的營商環(huán)境該如何改善？轉(zhuǎn)變觀念或許應(yīng)該走在前面，改變對營商環(huán)境和政府職能的認(rèn)知，增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，打造健康優(yōu)良的營商環(huán)境，當(dāng)然，營商環(huán)境最終要轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，當(dāng)務(wù)之急就是要政府加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，培育一批知名的新興產(chǎn)業(yè)，這既是對癥下藥，也是打造產(chǎn)業(yè)新引擎的標(biāo)配。

同時，放眼全國來看山東的發(fā)展困境，莫過于山東在區(qū)域競爭中，優(yōu)勢不夠明顯，不僅表現(xiàn)在山東北邊有京津冀城市群、南邊有長三角城市群、西側(cè)有中原城市圈的競爭格局中，山東向心力不夠；也體現(xiàn)當(dāng)中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢時，山東還沒有可以承擔(dān)中心引領(lǐng)的城市。

此時，打破均衡思維定勢，發(fā)揮濟(jì)青雙子星各自的比較優(yōu)勢，同時加強(qiáng)雙子星之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升濟(jì)青雙子星對國家中心城市的競爭力。

值得一提的是，協(xié)調(diào)發(fā)展不應(yīng)僅局限在濟(jì)青雙子星之間，各地級市的協(xié)調(diào)發(fā)展也該提速了，這意味著省內(nèi)交通的互聯(lián)互通需擺在首位。要知道即便被擠水分，2019年山東仍有12個地級市進(jìn)入全國GDP百強(qiáng)城市，說明各地級市的經(jīng)濟(jì)底子并不差，如果能實現(xiàn)互補(bǔ)性發(fā)展，或?qū)⒓ぐl(fā)一輪新發(fā)展。

無論是產(chǎn)業(yè)新引擎還是中心城市的引領(lǐng)，都離不開人才的力量。今年6月初，濟(jì)南和青島相繼發(fā)布人口落戶或人才新政，顯然已經(jīng)錯過了全國搶人大戰(zhàn)的高潮，且近三年山東人口一直是凈流出。山東加大對人才的吸引和投入顯得尤為迫切，畢竟，優(yōu)質(zhì)的人才集聚本身也是打造優(yōu)良營商環(huán)境的重要一環(huán)，他們不僅帶來聚焦效應(yīng)，還降低企業(yè)發(fā)展的人力成本。

后疫情時代，廣東、貴州、廣西 、山東等紛紛發(fā)表了都市圈計劃，新一輪的區(qū)域競爭戰(zhàn)已經(jīng)打響，欣慰的是，這次山東沒有掉隊，但這一切才剛剛開始。希望如我們看到的一樣，山東既然有自曝問題的勇氣，勢必也會有改革的魄力，我們拭目以待。