宋瑋 段利利

《華爾街日?qǐng)?bào)》6月26日?qǐng)?bào)道，美國收到私下警告，“干涉”香港和臺(tái)灣等事務(wù)，可能危及中國根據(jù)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議對(duì)美國商品的采購。

6月30日中國全國人大常委會(huì)通過“香港國安法”當(dāng)天，美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)正式將華為、中興列為國家安全威脅。7月2日，美國國會(huì)參眾兩院分別通過所謂“香港自治法案”，以授權(quán)美國政府實(shí)施對(duì)華金融制裁。

中美持續(xù)短兵相接，兩國第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議是否命懸一線？

二次疫情眾說紛紜

2020年5月美國的非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)十分亮眼，連特朗普都驚呼“數(shù)字太震驚了，令人難以置信，太讓人驚喜了！”

由于4月基數(shù)很低，美國5月“季調(diào)”后非農(nóng)就業(yè)人口意外暴增270萬人（而預(yù)估為減少800萬人），創(chuàng)下自1939年有記錄以來最大增幅。娛樂休閑住宿業(yè)、建筑業(yè)、教育業(yè)、醫(yī)療業(yè)、零售業(yè)，就業(yè)人數(shù)均大幅增長。

6月，美國非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)再創(chuàng)歷史新高，新增非農(nóng)就業(yè)480萬人，亦好于市場(chǎng)預(yù)期。其中就業(yè)增長的近九成來自服務(wù)業(yè)。非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增長，主要與各州5月以來陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)。

但是，自6月中旬開始，最刺激特朗普神經(jīng)的二次疫情悄悄襲來。一方面，全美每日新增感染人數(shù)持續(xù)上升，從6月15日的2萬人，一路飆升至7月2日波峰時(shí)的5.7萬人，遠(yuǎn)超5月8日的峰值4.4萬人。其后幾天，每日新增確診數(shù)雖有回落，但都高于4萬。

另一方面，西部和南部各州二次疫情風(fēng)險(xiǎn)抬頭明顯，疫情重災(zāi)區(qū)由東北部向西部與南部轉(zhuǎn)移。截至7月4日的7天里，亞利桑那州每天新增病例約3500例，是全美人均新增病例最多的州。

加州、得州和佛羅里達(dá)州這三個(gè)合占美國人口27.4%的大州，7月初刷新了各自的新冠病例單日增長記錄。其中，最顯眼的是7月4日美國獨(dú)立日當(dāng)天，佛羅里達(dá)州錄得11458個(gè)新增病例。

然而，白宮的態(tài)度卻是波瀾不驚。由于美國的檢測(cè)數(shù)接近4000萬人次，累計(jì)確診了300多萬人，其中死亡的病例僅13萬多，白宮發(fā)言人麥克納尼在記者會(huì)上展示了兩張圖表，顯示美國的新冠死亡率（4.4%）和德國持平，比英法意都低很多。麥克納尼說，世界其他國家都把美國視為“抗擊新冠的領(lǐng)導(dǎo)者”。

全面重啟首當(dāng)其沖

6月24日，IMF發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》更新版，在4月版本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下調(diào)今明兩年的全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。其中，2020年全球和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長率分別為–4.9%和–8.0%，較4月預(yù)測(cè)值均下調(diào)1.9個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)其預(yù)測(cè)，主要發(fā)達(dá)國家將出現(xiàn)同步深度衰退，美國（–8.0%）、日本（–5.8%）、德國（–7.8%）、英國（–10.2%）、法國（–12.5%）、西班牙（–12.8%）等國的衰退幅度令人擔(dān)憂。

美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基準(zhǔn)情景，也從最樂觀的“三季度強(qiáng)勁反彈”，變得有些踉蹌。2020年一季度美國 GDP 同比下降 4.8%，二季度美國經(jīng)濟(jì)肯定出現(xiàn)大幅負(fù)增長。紐約聯(lián)儲(chǔ)將美國二季度經(jīng)濟(jì)預(yù)期由–9.3%下調(diào)為–31.2%，高盛則將之由–34%下調(diào)到–39%。

在4月份，各大金融機(jī)構(gòu)的預(yù)期都是，6月底美國疫情大幅緩解，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)快速恢復(fù)。但受二次疫情沖擊，美國至少23個(gè)州已宣布暫停或放緩重啟經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，收緊限制措施。

考慮到新一輪3萬億美元財(cái)政刺激方案很可能于短期內(nèi)落地，且將扶持小企業(yè)、以現(xiàn)金的形式救助個(gè)人，疫情反彈帶給美國的負(fù)面影響應(yīng)能被有效對(duì)沖。

疫情對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響仍在蔓延，給其經(jīng)濟(jì)全面重啟平添阻力，但目前重回全面封鎖的可能性仍較低。因此，美國經(jīng)濟(jì)下半年復(fù)蘇的基準(zhǔn)場(chǎng)景變?yōu)椋阂咔閿U(kuò)散程度、影響程度加深，但不具破壞性，復(fù)工復(fù)產(chǎn)仍可緩慢推進(jìn)。這種概率為50%；而最樂觀情景和最悲觀情景的概率均為25%。

疫情暴發(fā)后，美國國會(huì)共通過了4項(xiàng)相關(guān)法案，以支持公共醫(yī)療、州政府、中小企業(yè)等機(jī)構(gòu)和實(shí)體，總資金池接近3萬億美元。隨著3萬億撥款額度即將用盡，美國各州政府財(cái)政赤字攀升，而二次疫情加大了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)長和不確定性，市場(chǎng)廣泛期待新一輪刺激計(jì)劃能在短期落地。

共和、民主兩黨領(lǐng)導(dǎo)人于6月下旬都公開表示，將繼續(xù)支持?jǐn)U張性的財(cái)政計(jì)劃以扶持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。美財(cái)長6月30日表示，政府將會(huì)嚴(yán)肅考慮是否采取第二輪直接救助的財(cái)政刺激方案。此外，臨近2020年大選，兩黨候選人為爭奪普通選民選票，支持新一輪財(cái)政刺激方案的意愿將明顯增強(qiáng)。

考慮到新一輪3萬億美元財(cái)政刺激方案很可能于短期內(nèi)落地，且將扶持小企業(yè)、以現(xiàn)金的形式救助個(gè)人，疫情反彈帶給美國的負(fù)面影響應(yīng)能被有效對(duì)沖。

唱衰之聲不絕于耳

今年1月15日，中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，達(dá)成了避免貿(mào)易戰(zhàn)再度升級(jí)的共識(shí)。

中國政府承諾，今明兩年內(nèi)，中國將確保在2017年基數(shù)之上，擴(kuò)大自美采購和進(jìn)口的制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務(wù)不少于2000億美元；美方則從2月14日起，把對(duì)價(jià)值1200億美元中國商品加征關(guān)稅的稅率從15%降至7.5%。

從協(xié)定的具體內(nèi)容來看，當(dāng)時(shí)該協(xié)議的簽署，從情緒上大幅降低了外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)，有助于促進(jìn)中國出口和制造業(yè)投資，也有助于提振全球總需求，同時(shí)展現(xiàn)了中國政府尋求和平解決貿(mào)易摩擦的誠意。這是特朗普在貿(mào)易領(lǐng)域的巨大成就，也是其在尋求連任時(shí)最重要的經(jīng)貿(mào)牌之一。

隨后突如其來的新冠疫情肆虐全球，致使全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，利益爭奪日趨激烈，中美博弈更添不確定性。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，2020年中國須擴(kuò)大自美進(jìn)口制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品不少于639億美元。

按2015—2017年各季度進(jìn)口占全年比例“分配”協(xié)議額度，一季度中國從美國進(jìn)口上述三類產(chǎn)品的金額，已落后協(xié)議進(jìn)度56%左右。其中，制成品落后進(jìn)度40%，農(nóng)產(chǎn)品與能源則落后進(jìn)度73%和92%。

盡管唱衰之聲不絕，但2020年中國政府工作報(bào)告寫入相關(guān)內(nèi)容，是對(duì)質(zhì)疑之聲的回應(yīng)，也有利于穩(wěn)定國際預(yù)期。

但特朗普大肆渲染新冠病毒源于中國，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾至中國，致使中美關(guān)系大幅惡化。繼5月15日美國再次重拳限制華為供應(yīng)鏈之后，5月20日，白宮方面發(fā)布了一份長達(dá)16頁的《美國對(duì)中國戰(zhàn)略方針》，作為其“全政府對(duì)華戰(zhàn)略”的綱領(lǐng)，標(biāo)志著美國完成了對(duì)華政策從建設(shè)性接觸融合到全面戰(zhàn)略競(jìng)爭的轉(zhuǎn)型。

此外，美參議院通過《外國公司問責(zé)法》、美國務(wù)卿祝賀蔡英文就職、新增中國實(shí)體進(jìn)入“實(shí)體名單”等，都是繼續(xù)向中國挑釁；7月2日，美國會(huì)兩院通過“香港自治法案”，預(yù)計(jì)特朗普將很快簽署該法案。

更為重要的是，美國國會(huì)在擬定“香港自治法案”的過程中，為了使這個(gè)法案更具可操作性，相關(guān)議員曾就相關(guān)制裁內(nèi)容，反復(fù)跟美國國務(wù)院和財(cái)政部等行政部門進(jìn)行密切的溝通，再加上白宮已通知在港美資企業(yè)撤離香港，中美之間圍繞著香港的貿(mào)易戰(zhàn)與金融戰(zhàn)，在年內(nèi)或?qū)⑦M(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段。

令人費(fèi)解的是，特朗普卻從未采取破壞中美第一階段協(xié)議的方式來對(duì)中國施壓。甚至當(dāng)媒體曲解了白宮貿(mào)易顧問納瓦羅的話后，6月23日特朗普都第一時(shí)間發(fā)推文，維護(hù)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定，稱其“完好無損（fully intact）”，并希望中方能繼續(xù)執(zhí)行。

這種極端的雙重標(biāo)準(zhǔn)背后，自然是特朗普對(duì)決拜登的2020年美國大選巔峰之戰(zhàn)。

主動(dòng)天平偏向中國

為了戰(zhàn)勝特朗普，民主黨在經(jīng)濟(jì)、疫情、種族主義、移民、墮胎等問題上，都與共和黨唱反調(diào)。

在疫情防控方面，民主黨與共和黨針鋒相對(duì)。在南部和西部各州暴發(fā)新一輪疫情之前，一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，受影響最嚴(yán)重的地區(qū)基本為民主黨所控制，比如紐約、新奧爾良、芝加哥和底特律等地，都在病毒入侵美國的早期成為了大型疫情暴發(fā)的中心。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的數(shù)據(jù)，截至5月底，特朗普在2016年贏下的縣僅發(fā)現(xiàn)占美國總確診病例數(shù)27%的病例，而這些地方的人口加起來接近美國人口的一半。皮尤研究中心也發(fā)現(xiàn)，在受疫情影響最嚴(yán)重的國會(huì)選區(qū)中，由民主黨人代表的選區(qū)占41個(gè)，而共和黨選區(qū)僅占3個(gè)。

疫情的惡化和共和黨人廣泛持有的輕視病毒影響的觀點(diǎn)將相互沖突，進(jìn)而導(dǎo)致共和黨內(nèi)部的不和，甚至是分裂。

在中美經(jīng)貿(mào)協(xié)定方面，民主黨與共和黨一團(tuán)混戰(zhàn)。兩黨內(nèi)部均立場(chǎng)不一，當(dāng)初共和黨籍眾議長保羅·瑞安明確反對(duì)特朗普的對(duì)華貿(mào)易立場(chǎng)，同時(shí)也有民主黨議員在此事上加入支持特朗普的陣營。而大多數(shù)民主黨候選人的首選攻擊策略，仍然是抨擊特朗普總統(tǒng)缺乏全面的中國戰(zhàn)略，反復(fù)無常地增加關(guān)稅，以及對(duì)普通美國人帶來的損害大于益處。

但是，二次疫情對(duì)美國各州的影響程度，正在悄然改變。在近期21個(gè)確診病例增多的州里，有15個(gè)州有共和黨籍的州長，或是州立法機(jī)構(gòu)被共和黨控制著。這意味著，特朗普的堅(jiān)定支持者—住在大城市之外的美國白人，現(xiàn)在更有可能受到新冠疫情的影響。目前，僅有1/3的共和黨人表示他們對(duì)疫情比較擔(dān)憂，這與民主黨人形成鮮明對(duì)比—后者有70%認(rèn)為新冠病毒是值得擔(dān)心的。

二次疫情對(duì)公眾輿論乃至大選的影響還有待觀察，但可以預(yù)料的是，特朗普和其他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的美國政治人物，將會(huì)在未來幾個(gè)月里遇到越來越大的阻力—疫情的惡化和共和黨人廣泛持有的輕視病毒影響的觀點(diǎn)將相互沖突，進(jìn)而導(dǎo)致共和黨內(nèi)部的不和，甚至是分裂。

在此背景下，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議或許成為特朗普連任時(shí)的救命稻草。截至目前，以農(nóng)業(yè)為例，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部最新公布的信息，中國正在努力履行協(xié)議的條款，這表明中國政府對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系的重視，希望通過嚴(yán)格履行所簽協(xié)議，打消美方對(duì)中方“言而無信”的指責(zé)，為第二階段的談判打下良好基礎(chǔ)。

盡管疫情下美國農(nóng)產(chǎn)品走俏，而南美農(nóng)產(chǎn)品卻可能受蝗災(zāi)影響，但中國嚴(yán)格履行所簽協(xié)議并不一定是因?yàn)槭袌?chǎng)需求多大，而可能僅是為了履行協(xié)議。從維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定角度看，履行協(xié)議的條款可能比采購的經(jīng)濟(jì)效益更重要，但在美國一而再、再而三的貿(mào)易霸凌、科技打壓及在香港、新疆問題上指手畫腳的情況下，是否愿意在關(guān)鍵時(shí)刻繼續(xù)執(zhí)行第一階段協(xié)議的天平，已經(jīng)從一廂情愿的特朗普偏向了中國一側(cè)。中國至少可以把“放棄”作為談判的籌碼之一。

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)近兩年才談成，簽署后的半年里世界被疫情攪得面目全非，也耽誤了中國從美國進(jìn)口商品的進(jìn)度。但愿，這份協(xié)議還能成為中美之間維系基本信任的橋梁！