阮重暉

4月下旬，浙江省各設(shè)區(qū)的市紛紛召開疫情防控下的人代會。在依法依章全面履行各項程序的前提下，各地著力優(yōu)化會議安排，紛紛通過視頻會議、分會場等形式，為特殊時期開好人代會作出了新的探索。本期人大論壇刊發(fā)相關(guān)文章，從學(xué)理和實務(wù)角度對疫情期間如何開好人代會，如何鞏固好經(jīng)驗好做法進行分析、探討。

每年召開人民代表大會會議是憲法和法律作出的重要規(guī)定。杭州市第十三屆人大五次會議是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。我們自覺以“窗口”的意識、“窗口”的標(biāo)準(zhǔn)、“窗口”的擔(dān)當(dāng)，按照準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變要求，組織好當(dāng)前疫情防控形勢下的人代會，為奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口作出貢獻。

準(zhǔn)確識變，把握新要求

因新冠肺炎疫情原因，今年人代會召開時間，與往年相比，相對晚些。經(jīng)過一段時間艱苦努力，我國疫情防控取得階段性重要成效，疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，但保持疫情防控成果、防止疫情反彈的任務(wù)依然十分繁重。這次人代會是在疫情防控常態(tài)化的形勢下召開的。這是前所未有的。習(xí)近平總書記指示疫情防控要慎終如始。防控疫情要強調(diào)再強調(diào)，堅持再堅持，始終保持警惕、嚴(yán)密防范。新的形勢，對人代會組織提出了新的更高的要求，同時也賦予了人代會更深層次的意義。在這樣的背景下，召開人代會，有著與往年人代會不同的特殊意義。會議的勝利召開，進一步釋放了在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序的鮮明信號，對于提振全社會的士氣、堅定奮力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的信心，動員全市人民凝心聚力“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”具有重要的風(fēng)向標(biāo)作用。從這個意義上講，開好人代會，具有標(biāo)志性。我們把貫徹落實習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話精神作為這次人代會的首要政治任務(wù)，努力把這次會議開成“樹信心、鼓干勁、弘揚主旋律、傳播正能量”的大會。

科學(xué)應(yīng)變，謀劃新開法

“所遇不同，故當(dāng)因時制宜，以盡事適今?！毙碌男蝿荩笪覀兘M織這次人代會，必須準(zhǔn)確把握這一變化，因時因勢調(diào)整優(yōu)化。省委高度重視統(tǒng)籌做好設(shè)區(qū)市“兩會”工作，對各市召開會議提出指導(dǎo)性意見。省人大常委會出臺了設(shè)區(qū)市人代會組織工作指引。杭州市委切實加強領(lǐng)導(dǎo)，常委會多次專題研究市人代會有關(guān)事項，明確各項要求。市人大常委會自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓細抓實會議的籌備工作。結(jié)合當(dāng)前疫情防控形勢，堅持依法辦事和精簡高效原則，優(yōu)化工作方案，統(tǒng)籌謀劃、周密安排、精心組織、嚴(yán)肅會風(fēng)，確保人代會開出高質(zhì)量、開出精氣神、開出新氣象。合理安排會議日程。在符合法律規(guī)定和確保會議質(zhì)量的前提下，盡量減少全體會議、主席團會議、代表團會議及分組討論的次數(shù)，縮短全體會議時間，日程安排比較緊湊，但會議各項法定程序不少。適當(dāng)控制參會人數(shù)。除不是市人大代表的現(xiàn)任市級領(lǐng)導(dǎo)和法定應(yīng)當(dāng)列席的人員外，其他人員原則上不安排列席。與以往人代會相比，列席人員從165名減少到36名。聽會人員和工作人員也作相應(yīng)減少。嚴(yán)格落實疫情防控措施。把確保疫情防控萬無一失作為開好人代會的基本前提，專門設(shè)立防疫醫(yī)療組，將分管疫情防控的市政府副秘書長增設(shè)為大會副秘書長，市區(qū)兩級疫情防控指揮部成立工作專班，制定落實疫情防控工作方案，并實行防疫信息日報告制度。會前，對疫情防控等各項會議服務(wù)保障措施進行全面檢查測試，確保抓細抓實抓到位。疫情防控工作貫穿整個會期、覆蓋所有場地、涉及每位人員，并將嚴(yán)格落實疫情防控要求作為會風(fēng)會紀(jì)的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，壓實工作責(zé)任。

主動求變，推出新舉措

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！弊兪钱?dāng)前形勢發(fā)展的重要特征。我們堅持變中求新、變中求進、變中突破，變壓力為動力，努力把握工作主動權(quán)。超前謀劃會議方案。早在3月初，市人大常委會黨組就研究謀劃疫情防控常態(tài)化形勢下人代會的開法，提出要在依法的基礎(chǔ)上，做到創(chuàng)新、精簡、務(wù)實、高效，做到早謀劃、早準(zhǔn)備、早主動。用好“智慧人大”平臺。會議召開前 1 周直至?xí)h期間，所有參會代表和工作人員通過“杭州人大”APP 自主申報健康狀況。會議期間，使用“杭州人大”APP 向代表的手機推送會議文件和簡報信息，為代表審議相關(guān)報告和查閱相關(guān)信息提供便利，減少直接接觸，提高工作效率。代表還可以根據(jù)自己的專業(yè)特長、工作特點、個人意愿，通過APP點單報名參與新一年人大常委會的立法、監(jiān)督等活動。市人大常委會根據(jù)代表申報情況，在組織活動中有針對性地安排代表參加。切實保障代表權(quán)利。由于審議時間減少，會議秘書處給代表提供審議發(fā)言專用紙，代表可以將審議意見直接寫在專用紙上，會議秘書處及時收集分送，交相關(guān)單位研究處理。由于參會人數(shù)壓縮，組織原列席的市直單位主要負責(zé)人集中收看大會，以便他們及時了解和學(xué)習(xí)人代會精神。市直有關(guān)部門要通過書面、網(wǎng)絡(luò)等途徑，回答代表詢問。我們把精準(zhǔn)精細服務(wù)代表作為會議組織的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅持“嚴(yán)而又嚴(yán)、細而又細、實而又實”的工作作風(fēng)，精心制定工作提要，把工作任務(wù)細化到每一天、每一次會議、每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每一個人。

當(dāng)然，這次人代會有的做法是非常之舉，屬于特殊時期的特殊辦法，但有的做法可進一步總結(jié)運用到今后人代會的組織中，做到制度化、規(guī)范化，進一步提升辦會水平。比如，本次會議各項安排比較緊湊，受到與會代表的廣泛好評，今后在人代會日程安排上可借鑒，做到既依法依規(guī)，又務(wù)實高效;再比如，近年來人代會參會人員的規(guī)模越來越大，從這次會議情況來看，列席人員、聽會人員減少并沒有影響會議的實際效果，而且，對這些人員可采取視頻會議形式組織收看，做到人不在會場但信息不斷，因此，今后在人代會列席人員的安排上，除了法定列席人員外，應(yīng)堅持從緊口徑，適當(dāng)控制參會人員;又比如，本次會議通過杭州人大數(shù)字會議系統(tǒng)、會議直播系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、代表網(wǎng)上履職平臺、杭州人大網(wǎng)、“杭州人大發(fā)布”微信公眾號等，為代表提供便捷高效的數(shù)字化服務(wù)，今后要深化“智慧人大”建設(shè)，進一步擴大會議的公開度和透明度。

（作者系杭州市人大常委會副秘書長、辦公廳主任）