傅平江

2020年6月1日，中共中央、國務院發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》。習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設作出重要指示。在海南建設自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。

一、深刻認識海南自由貿(mào)易港建設是新時代改革開放的重大戰(zhàn)略決策

（一）建設海南自由貿(mào)易港是推進高水平開放的根本要求

改革開放四十多年來，我國堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義道路，不斷擴大開放力度。習近平總書記指出，改革開放40年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后。海南歷來是我國改革開放的重要試驗田，1988年被賦予全國最大經(jīng)濟特區(qū)的地位，1992年率先設立外資開發(fā)的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2010年啟動建設國際旅游島，2018年海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。在海南已有的開放基礎上，通過學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設海南自由貿(mào)易港，是我國推進高水平開放的關鍵一步。

（二）建設海南自由貿(mào)易港是深化市場化改革的迫切需要

我國目前經(jīng)濟體制改革已進入攻堅期和深水區(qū)，在海南建設更高開放水平的自由貿(mào)易港，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚集貿(mào)易投資自由便利，從稅收、貿(mào)易、金融等方面進行制度集成創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，著力在推動制度創(chuàng)新、培育增長動能、構建全面開放新格局等方面取得新突破，充分發(fā)揮海南改革開放試驗田的作用。

（三）建設海南自由貿(mào)易港是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。海南具有自然資源豐富、地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和經(jīng)濟腹地等優(yōu)勢，建設海南自由貿(mào)易港，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇，能夠為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標提供堅實支撐。

（四）建設海南自由貿(mào)易港是支持經(jīng)濟全球化和構建人類命運共同體的實際行動

當前世界，經(jīng)濟全球化正在遭遇更大的逆風和回頭浪，保護主義、單邊主義抬頭，新冠肺炎疫情已在全球范圍蔓延，市場信心與國際貿(mào)易投資遭受重大打擊。在這一關鍵時刻，建設海南自由貿(mào)易港正是我國向世界表明，中國將以更大的開放力度和決心支持經(jīng)濟全球化，以實際行動構建人類命運共同體，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

二、金融支持海南自由貿(mào)易港建設的基礎條件

自習近平總書記發(fā)表“4·13”講話以及《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》發(fā)布以來，海南在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設上已取得重要進展，形成諸多成果。

（一）銀行業(yè)保險業(yè)金融業(yè)態(tài)逐步完善

海南首家本土法人保險公司——海保人壽保險股份有限公司成立，全國首家投資管理型村鎮(zhèn)銀行——海南興福村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，多家機構謀劃在海南設立相關機構。

（二）金融機構總部與海南合作增多

中國太平保險集團與海南省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，太平金服落戶三亞;平安集團與三亞市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，圍繞打造全球一流“金融+科技+生態(tài)”城市的發(fā)展目標與三亞開展一系列合作;中信集團子公司中信農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金與海南有關方面簽署南繁育種創(chuàng)投基金合作框架協(xié)議，推動“南繁硅谷”建設。

（三）金融支持海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設方面取得多項制度創(chuàng)新

金融部門解放思想，主動作為，深入研究，強化了主動創(chuàng)新的意識，營造了致力服務實體經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，積累了海南自由貿(mào)易港建設的經(jīng)驗。一是推動試點海南自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶），2019年海南FT賬戶共開立主賬戶1.21萬戶，共發(fā)生資金流動138.24億元，業(yè)務實現(xiàn)全省全覆蓋;二是成功發(fā)行海南省人才租賃住房第一期資產(chǎn)支持專項計劃，為全國首單省級人才租賃住房REITS;三是推進全國首單知識產(chǎn)權供應鏈資產(chǎn)證券化，并在上海證券交易所成功掛牌，募集資金4.7億元;四是推動海南天然橡膠“保險+期貨”精準扶貧試點項目，累計為18.09萬戶膠農(nóng)的7.15萬噸橡膠提供10.48億元風險保障;五是全面推動天然橡膠價格（收入）保險機制在全省落地實施，提前6個月實現(xiàn)建檔立卡貧困膠農(nóng)參保全覆蓋的目標;六是在全國率先將關稅保證保險制度應用于境外游艇入境關稅擔保領域，大幅降低了境外游艇入境成本;七是首創(chuàng)推出海南省復工復產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險，成為全國首創(chuàng)“政保合作”的創(chuàng)新典范。

三、金融支持海南自由貿(mào)易港建設的原則

海南自由貿(mào)易港是世界唯一的社會主義制度下的自由貿(mào)易港，必須確保海南自由貿(mào)易港建設正確方向。金融是海南自由貿(mào)易港建設的重要內(nèi)容，金融在支持海南自貿(mào)港建設過程中需做到以下四個堅持。

（一）堅持解放思想

深刻理解海南自由貿(mào)易港建設是我國改革開放的重大舉措，必須堅持解放思想，大力開展金融創(chuàng)新，在金融政策、產(chǎn)品和工具上實現(xiàn)較大突破，努力提高金融服務海南自由貿(mào)易港建設的能力與效率。

（二）堅持服務實體

海南經(jīng)濟體量較小、經(jīng)濟基礎較薄弱，在金融支持海南自由貿(mào)易港建設過程中必須處理好金融與實體經(jīng)濟之間的關系，金融機構需要切實樹立堅持服務實體經(jīng)濟的理念，防范資金空轉，避免金融資金脫實向虛，回歸金融服務實體經(jīng)濟的本源。

（三）堅持結合實際

牢牢把握中央對海南的戰(zhàn)略定位，堅持金融服務“三區(qū)一中心”，充分結合海南現(xiàn)有的資源條件，發(fā)揮地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，大力支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與東南亞和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟金融交往，在擴大金融對外開放過程中促進海南省與鄰近國家地區(qū)的共同發(fā)展。

（四）堅持底線思維

金融業(yè)是高風險聚集的行業(yè)，海南自由貿(mào)易港對標世界最高開放水平，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在擴大金融對內(nèi)對外開放過程中，存量及潛在的一些風險因素會加速暴露，務必堅持底線思維，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，提升風險識別、預警及管理能力，確保金融開放在總體風險可控的環(huán)境下不斷進步，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

四、金融支持海南自由貿(mào)易港建設的對策措施

（一）解放思想，創(chuàng)造改革動力

海南自由貿(mào)易港建設是我國改革開放進程中的重大舉措，也是一項全新的事業(yè)，必須解放思想、開拓思路，以制度創(chuàng)新為核心推動海南自由貿(mào)易港建設。金融領域應構建優(yōu)質(zhì)寬松的政策環(huán)境，金融機構應為實體經(jīng)濟發(fā)展提供便利的金融服務，協(xié)力創(chuàng)造改革開放的動力。

（二）推行準入便利，注入發(fā)展活力

金融主體是金融市場的活力之源，海南目前的金融市場主體尚不夠豐富，銀行、保險、證券的法人機構較少，消費金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構尚欠缺，宜分步在部分機構、高管、業(yè)務準入方面實施審批改備案管理，對外資準入實施準入前國民待遇，全面推行準入便利，實行“既準入又準營”的政策舉措。

（三）推進創(chuàng)新，提升服務能力

金融改革創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設中金融領域的重要內(nèi)容。習近平總書記對海南自由貿(mào)易港作出的重要指示指出“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。要加快金融政策、產(chǎn)品和工具的創(chuàng)新，提升金融服務的質(zhì)效，有序推進如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技領域研究成果在海南自由貿(mào)易港率先落地，加快推進海南自由貿(mào)易港建設的步伐。

（四）加強聯(lián)動，形成工作合力

金融支持海南自由貿(mào)易港建設既不是一兩家金融機構的事，也不是單獨的銀行體系或保險體系的事，而是既包括銀行、保險、證券、期貨，又包括人民幣、外匯的全金融體系合力支持。各金融機構之間也應通力合作，創(chuàng)新諸如“銀行+保險”、“保險+期貨”、“人民幣+外匯”等多種聯(lián)動模式，形成合力，共同支持海南自由貿(mào)易港建設。

（五）引進人才，提高創(chuàng)新能力

金融業(yè)是知識高度密集型的現(xiàn)代服務業(yè)，對高層次人才的需求大大超過一般行業(yè)，人才是金融領域創(chuàng)造力的來源。目前，海南的金融人才較為緊缺，支撐海南自由貿(mào)易港建設的高層次人才較為匱乏。推進海南自由貿(mào)易港建設還需要大力引進金融人才，各金融機構宜應協(xié)調(diào)總行總公司加大對海南金融人才的輸送力度，選派高層次金融人才入駐海南自由貿(mào)易港，同時應加大對海南本土人才的培養(yǎng)力度，打造金融人才集聚高地，提高海南自由貿(mào)易港金融創(chuàng)新能力。

（六）守牢底線，增強總體實力

金融的本質(zhì)就是經(jīng)營風險，有金融就有風險。特別是在推進海南自由貿(mào)易港建設過程中，大量的制度創(chuàng)新，風險的出現(xiàn)是在所難免的，但所有的制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新都要堅持底線思維，穩(wěn)步推進。金融監(jiān)管部門建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度，加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范，建立健全風險防控配套措施。只有堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，才能不斷增強海南自由貿(mào)易港建設中金融的總體實力和能力，確保海南自由貿(mào)易港建設方向正確、健康發(fā)展。