周明理

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把精準(zhǔn)扶貧作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”的重大任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，精準(zhǔn)扶貧的檔案收集整理記錄了精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)過程，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的真實(shí)歷史記錄，體現(xiàn)了黨心系困難群眾和以民為本的工作作風(fēng)，能為今后的精準(zhǔn)脫貧提供重要依據(jù)和參考。要全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，就必須做好精準(zhǔn)扶貧檔案的規(guī)范化管理，發(fā)揮扶貧檔案在脫貧攻堅(jiān)中的重要地位和作用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;檔案收集整理;存在問題;對(duì)策建議;意義

脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的任務(wù)，是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)。讓貧困人口脫貧，體現(xiàn)黨的理想信念宗旨和路線方針政策，是習(xí)近平總書記情之所系、心之所惦。精準(zhǔn)扶貧工作是第一民生工程、頭等大事，是當(dāng)前所有工作的重心。檔案管理工作是提高工作質(zhì)量和工作效率的必要條件，是維護(hù)歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要工作?？茖W(xué)規(guī)范的檔案管理，是衡量一個(gè)行政機(jī)構(gòu)管理水平的重要尺度，檔案為脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作服務(wù)，并為黨和國(guó)家積累史料。

1 精準(zhǔn)扶貧檔案的分類

1）精準(zhǔn)識(shí)別類檔案。包括精準(zhǔn)識(shí)別工作的村級(jí)工作計(jì)劃、總結(jié)和會(huì)議記錄，縣、鄉(xiāng)級(jí)對(duì)貧困戶申報(bào)、審定的批復(fù)文件，建檔立卡貧困戶動(dòng)員大會(huì)和民主評(píng)議大會(huì)相關(guān)會(huì)議記錄和圖片、貧困戶申請(qǐng)書、村級(jí)初選名單及公示，每年度動(dòng)態(tài)增加減少花名冊(cè)等資料。

2）精準(zhǔn)幫扶類檔案。包括精準(zhǔn)幫扶部門幫扶工作規(guī)劃、計(jì)劃總結(jié)和年度幫扶目標(biāo)責(zé)任書，幫扶項(xiàng)目實(shí)施工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的明細(xì)賬，貧困戶工作收支臺(tái)賬和幫扶責(zé)任人的幫扶手冊(cè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、易地搬遷、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黨建促脫貧等23個(gè)扶貧專項(xiàng)資料。

3）精準(zhǔn)退出類檔案。包括精準(zhǔn)退出工作計(jì)劃和總結(jié)，貧困戶退出摸底排查表、村民主評(píng)議大會(huì)會(huì)議記錄，建檔立卡戶的“回頭看，回頭幫”，貧困村退出文件資料，“村七有”的達(dá)標(biāo)認(rèn)定書等資料。

2 脫貧攻堅(jiān)檔案的收集與整理

檔案文件大都是在計(jì)算機(jī)上形成的，也為檔案的“雙軌制”奠定了基礎(chǔ)，在收集整理紙質(zhì)文件的同時(shí)，一并收集電子文件，包括字表文件、圖像文件、影像文件等。

1）檔案的收集和整理。（1）必須是原件，去除文件材料上的金屬物，對(duì)破損的文件材料進(jìn)行托裱。（2）文件材料卷對(duì)同一案卷來說，必須做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（297mm*210mm），卷內(nèi)其他不同尺寸的材料，通過折疊、裱貼時(shí)，應(yīng)在左邊留出25—30mm的裝訂邊。（3）安全住房圖紙一律按手風(fēng)琴折疊法，折成297mm*210mm規(guī)格，圖簽外露與右下角，圖紙不應(yīng)露白。（4）對(duì)只有紙質(zhì)的脫貧攻堅(jiān)檔案應(yīng)采用掃描加工方式，全部采用彩色單頁(yè)jpg的存儲(chǔ)格式，掃描分辨率為200dpi，也為后期的檔案信息化工作打下夯實(shí)的技術(shù)。

2）裝訂方式。所有檔案一律采取三孔一線的裝訂方法，用白線繩裝訂。（1）案卷采用裝訂和不裝訂兩種形式。包括：文字材料裝訂，圖紙不裝訂。（2）檔案組卷裝訂要求：案卷厚度為20mm—30mm，裝訂采用塑料封條打孔裝訂。

3 精準(zhǔn)扶貧檔案庫(kù)房的要求

1）庫(kù)房選址要求。首先檔案庫(kù)房應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離存放易燃、易爆物的不安全場(chǎng)所，并應(yīng)當(dāng)獨(dú)立建造，并與辦公區(qū)分開，避免相互干擾。然后庫(kù)址應(yīng)選在交通較為方便的地方，周圍要留有余地，庫(kù)房要有獨(dú)立的出入口，不應(yīng)選在靠近江河湖泊、地勢(shì)低洼以及山洪多發(fā)區(qū)，以免發(fā)生意外，也便將來擴(kuò)建。

2）庫(kù)房溫濕度要求。檔案庫(kù)房溫濕度要求是：溫度14℃—24℃，相對(duì)濕度45%—60%，庫(kù)房應(yīng)放置1-3個(gè)溫濕度檢測(cè)儀器，每天兩次定期的記錄溫濕度數(shù)據(jù)，掌握庫(kù)內(nèi)外溫度的變化規(guī)律，制定綜合管理計(jì)劃。涼山州海拔高，紫外線強(qiáng)，可采取配備空調(diào)設(shè)備，已達(dá)到庫(kù)房理想的溫度，但也要避免空調(diào)出風(fēng)直接吹向檔案資料。

3）檔案庫(kù)房建設(shè)要求。結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件，設(shè)計(jì)合理的庫(kù)房圍護(hù)結(jié)構(gòu)，檔案庫(kù)樓面負(fù)荷應(yīng)為5KN/㎡。檔案庫(kù)屋頂?shù)男问?、結(jié)構(gòu)、用材、顏色均應(yīng)考慮隔熱效果，窗子要配掛防光窗簾，防止陽(yáng)光直射庫(kù)內(nèi)，同時(shí)做好防蟲、防盜措施，放置防蟲藥，以防霉菌、害蟲損壞檔案，并定期檢查并投放滅鼠藥，同時(shí)配備“三鐵”，即鐵門、鐵窗、鐵柜;再者也要有利于雨水及時(shí)排泄，防止?jié)B漏。屋頂應(yīng)該有一定坡度有利于排水，空氣間層屋頂利于隔熱。庫(kù)房高度一般應(yīng)高于室外地面，要做好防潮措施。

4）檔案柜的要求?？筛鶕?jù)實(shí)際情況進(jìn)行選?。阂皇菃误w固定檔案柜。采用五節(jié)鐵皮柜，尺寸規(guī)格為：H1800*W900*D390mm，是公認(rèn)的文件柜標(biāo)準(zhǔn)尺寸，檔案密集架裝具高度不應(yīng)高于2.5m，檔案密集柜內(nèi)分層數(shù)不應(yīng)多于6層。二是移動(dòng)密集檔案柜。規(guī)格：H2400*W906*D550mm/節(jié)，驅(qū)動(dòng)有手動(dòng)擾動(dòng)和電動(dòng)驅(qū)動(dòng)器，傳動(dòng)機(jī)構(gòu)采用精密滾子鏈和調(diào)心軸承，傳動(dòng)系統(tǒng)靈便平緩，搖力輕便。

5）電子監(jiān)控系統(tǒng)。檔案室電子監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)必須成熟，視頻效果穩(wěn)定，所用設(shè)備必須具有良好的兼容性和足夠的抗干擾性。如果條件成熟，可以把檔案庫(kù)房控制系統(tǒng)、庫(kù)房溫濕度控制系統(tǒng)與檔案庫(kù)房視頻監(jiān)控系統(tǒng)融合在一起，檔案庫(kù)房溫濕度達(dá)到上限或下限值、有任何火情苗頭時(shí)觸發(fā)報(bào)警系統(tǒng)，通知檔案管理人員，維護(hù)檔案的安全。

4 精準(zhǔn)脫貧檔案管理的主要問題

1）鄉(xiāng)村對(duì)建立精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作重視不夠。精準(zhǔn)扶貧檔案整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、材料收集有缺失，歸檔質(zhì)量差，人為地增加了基層扶貧人員的工作負(fù)擔(dān)。

2）檔案硬件基礎(chǔ)條件差，信息化建設(shè)落后。精準(zhǔn)扶貧檔案大多由基層單位保管，而基層單位資金、庫(kù)房緊張，檔案資料涵蓋面廣，沒有固定的庫(kù)房存放，防火、防盜、防霉、防蟲的措施不到位，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧檔案的安全。

3）檔案人員專業(yè)化程度低，培訓(xùn)不夠。扶貧檔案工作要取得實(shí)效，離不開優(yōu)秀的檔案管理人才作為保障和支撐，很多鄉(xiāng)村沒有專職檔案管理人員，不熟悉檔案管理業(yè)務(wù)，并且兼職過多，這很大的制約了精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的開展。

5 精準(zhǔn)扶貧檔案工作的對(duì)策和建議

1）高度重視，落實(shí)責(zé)任。成立鄉(xiāng)級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案工作小組，制定《2018-2020年鄉(xiāng)級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案實(shí)施與管理辦法》，組建一支專業(yè)的精準(zhǔn)扶貧檔案管理團(tuán)隊(duì)。由各村第一書記、工作隊(duì)員組成的檔案管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)檔案進(jìn)行收集、整理工作，對(duì)檔案管理員至少開展一年兩次的檔案管理工作培訓(xùn)工作。

2）補(bǔ)齊短板，加大投入。規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧檔案管理專項(xiàng)資金，制定《精準(zhǔn)扶貧檔案管理專項(xiàng)資金管理辦法》，施行扶貧檔案資金?？顚Ｓ?，用于檔案物資采購(gòu)和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，配齊信息化辦公設(shè)施設(shè)備，開發(fā)扶貧檔案信息化管理系統(tǒng)，提高扶貧檔案檢索工作的精確度和效率，方便相關(guān)專項(xiàng)部門調(diào)取和查閱，充分發(fā)揮扶貧檔案的作用。

3）明確要求，統(tǒng)一方法。確保精準(zhǔn)扶貧文件材料收集齊全、完整，注重收集貧困戶致貧原因、收入情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶人員、住房情況、幫扶措施等情況，做到一戶一策一檔，處理好檔案工作和精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，確保精準(zhǔn)脫貧檔案經(jīng)得起時(shí)間和時(shí)間的檢驗(yàn)。

6 精準(zhǔn)脫貧檔案收集整理的重要意義

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已成為當(dāng)前第一民生工程，精準(zhǔn)扶貧檔案是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，是政策幫扶的有力依據(jù)，也是打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保證。然而，要確保脫貧攻堅(jiān)不折不扣地落實(shí)好，就必須切實(shí)提升檔案工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平，存憑留證、資政惠民，必須完善好精準(zhǔn)扶貧檔案工作，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔的重要作用，使精準(zhǔn)扶貧檔案能更好的為脫貧攻堅(jiān)服務(wù)。