王宗釗

摘 要：城建監(jiān)察是城市化發(fā)展過程中的一項重要內容，在推進過程中存在著相應困難，需要結合實際情況進行針對性的分析?；诖?，本文先闡釋了出現的問題，之后提出了科學措施，希望能夠促進城建監(jiān)察工作的有序進行。

關鍵詞：城建監(jiān)察;管理;責任;素質

城建監(jiān)察工作是對我國的城市建設進行監(jiān)督檢查，只有不斷的監(jiān)督檢查，才能找到我國城市建設所存在的問題，從而更好的針對問題出臺相關的政策。也只有真正的解決好城市建設問題，從民生出發(fā)，才能構建和諧會、促進我國穩(wěn)定成長以及繁榮昌盛。

1 城建監(jiān)察工作的概況

1）城建監(jiān)察工作的內容。城建監(jiān)察工作，是對我國的城市建設，例如：城市的規(guī)劃、城市綠化、市容市貌、城市衛(wèi)生等，對這些城市建設方面進行監(jiān)督和檢查的工作。并且采取相應的法律、法規(guī)進行處罰或是褒獎等，這就是我們所說的城建監(jiān)察工作。這項工作在我國城市建設中是十分重要的，更是我國政府對城市進行管理規(guī)劃建設的最主要途徑。

2）城建監(jiān)察工作的開展。科技不斷的發(fā)展，時代不斷的進步，我國的城建監(jiān)察工作也在不斷的變革，具體體現在監(jiān)察隊伍的產生、變革，以及我國城建監(jiān)察工作的開展現狀兩方面。（1）城建管理監(jiān)察隊伍的產生背景。在21世紀的今天，我國成長的腳步越來越快，這樣快速的發(fā)展就會帶來城市面貌的改變。為了跟上我國快速發(fā)展的腳步，城建監(jiān)察工作誕生，成為我國城市管理規(guī)劃和建設的主要角色。（2）城建監(jiān)察工作的開展現狀。自改革開放以來，我國的城市建設監(jiān)察工作在很大程度上有了提升，這就對我國建設社會主義現代化國家做出了巨大的貢獻。但對于飛速發(fā)展的時代來說，我國的城建監(jiān)察工作仍存在一些不足，故下文對我國城建以及監(jiān)察工作中所存在的問題做出總結，并試圖提出改進性意見，以推動我國城建監(jiān)察工作的開展。

2 當前城建監(jiān)察中存在的主要問題

1）執(zhí)行意識不強。城建檢查工作是依法行政的重要組成部分，一些城市的城建行政主管部門忽視了城建行政執(zhí)法工作的重要性，對城建監(jiān)察工作領導力不足，沒有很好地承擔起執(zhí)法主體的職責。城建監(jiān)察工作不只是執(zhí)法隊伍的責任，對違法違章行為進行依法查處時，以執(zhí)法隊伍本身的名義是不妥的，應以城建行政主管部門的名義;城建行政執(zhí)法既要注重對社會行為的監(jiān)督，如隨地吐痰、亂停亂放、亂搭亂建等，還要注重對行業(yè)市場行為的監(jiān)督和管理，如違法競爭行為等;城建監(jiān)察涉及各行各業(yè)多個方面，城建執(zhí)法工作緊緊停留在簡單違法行為上是遠遠不夠的，還有許多行業(yè)做的根本不到位。

2）執(zhí)行行為不規(guī)范。在城建監(jiān)察工作中，有些執(zhí)法隊伍對自己的職責范圍并不明確，一方面超越城建行政主管部門的職權對職權范圍以外的違法行為進行查處，另一方面又對自己本身職權范圍內的工作視而不見，如公用事業(yè)、園林綠化、城市市政工程等，造成既越權又失職的現象，違背了依法行政的要求。另外，還有相當一部分同志對城市管理和城建管理概念不清。城市管理的概念是廣義的，它包括城市交通、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、城建等方方面面;而城建管理的概念是狹義的，根據我國現行管理體制和職責分工，主要至城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生等。作為城建行政執(zhí)法隊伍，必須依照行政訴訟法的基本要求，在城建職責范圍內行使行政執(zhí)法權。

3）執(zhí)行人員水平不高。從我國城建監(jiān)察隊伍人員的組成結構來看，來自部隊的同志比較多，黨員比例也比較高，政治思想素養(yǎng)總體來說還是比較高的。但是在具體執(zhí)法工作中，存在一些與行政執(zhí)法工作不相適應的地方。有些執(zhí)法人員對相關法律法規(guī)沒有深入學習研究，也不懂得運用，造成執(zhí)法不當;有些執(zhí)法人員認為態(tài)度強硬就可以產生威懾感，讓人信服，因而形成了野蠻執(zhí)法、拳打腳踢的惡習，嚴重損害了社會風氣，對城市行政執(zhí)法人員的形象造成不良影響;有些具體行政執(zhí)法行為不規(guī)范?？偟谋憩F為執(zhí)法水平、文化素質低下。

3 加強城建監(jiān)察工作的幾項措施

1）切實承擔起執(zhí)法主體的責任。各地城市建設行政主管部門要切實轉變觀念，把城建監(jiān)察工作作為城市建設行政主管部門的重要職責，把城建監(jiān)察隊伍作為城建行政主管部門的重要組成部分來看待，并加強領導和指導。一方面要加快城建監(jiān)察隊伍的組織建設和整頓工作，有計劃、有步驟地對行政管理干部和執(zhí)法人員進行法制教育和培訓工作;另一方面，要為執(zhí)法隊伍配備與任務相適應的裝備，為他們搞好執(zhí)法工作創(chuàng)造必要的條件。

2）加大城市監(jiān)察工作力度。首先是加強內部管理，始終堅持以全心全意為人民服務為宗旨，以內強素質、外樹形象為開展各項工作的基本原則，大力開展文明執(zhí)法隊伍創(chuàng)建活動。每年進行定期和不定期的政治思想工作培訓，自覺用黨政干部廉潔自律的標準規(guī)范自己的言行，勇于正視和解決存在的問題，做到自重、自省、自警、自勵，認真糾正行業(yè)不正之風。糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和憑借權力吃、拿、卡、要、冷、橫、硬、推等問題，建立健全和認真實行糾正行業(yè)不正之風的規(guī)章制度，為整頓經濟秩序、穩(wěn)定經濟發(fā)展環(huán)境積極發(fā)揮城建監(jiān)察作用。另外，邀請人大代表、政協(xié)委員及糾風辦、物價局的有關專業(yè)人士培訓授課，按照建設一支“政治堅、思想好、作風正、業(yè)務精、紀律嚴、執(zhí)法硬、戰(zhàn)斗力強”的總要求，造就城建監(jiān)察文明之師、威武之師。

3）加強相關法律的學習。要認真學習貫徹執(zhí)行《國家賠償法》，各級城建行政主管部門應組織全體機關干部及其行政執(zhí)法人員認真學習、嚴格執(zhí)行?！顿r償法》對行政賠償范圍、賠償請求人和賠償義務機關、賠償程序以及賠償方式和計算方式等都做出了明確的規(guī)定。行政機關及其工作人員一旦有違法的、侵犯人身權和財產權并造成后果的，都將依法承擔行政賠償責任。當前，要特別注意以下兩個方面：一是要防止違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰行為的產生，以及違法對財產待取査封、扣押、凍結，限制人身自由等行政強制措施的產生，堅決杜絕野蠻施暴的執(zhí)法行為;另一方面，還要防治怕賠償而不嚴格執(zhí)法的問題產生。亂執(zhí)法和不執(zhí)法都將有損于法律的尊嚴和權威以及政府機關工作人員的形象，要防患于未然。

4）提升城建監(jiān)察人員自身的素質。城建監(jiān)察人員應具備良好的政治素養(yǎng)、過硬的業(yè)務素養(yǎng)、高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)和健康的心理素養(yǎng)。必須加強教育，使每個隊員在持續(xù)學習中積累知識，在潛移默化中思想境界得到升華，牢固地樹立起對正義的執(zhí)著追求，對祖國的熾烈熱愛，對人民的高度負責，剛正不阿、廉潔奉公的政治品質。樹立法律觀念，熟悉相關的法律法規(guī)，只有每個執(zhí)法人員都成為法律專家，才可能減少甚至杜絕錯案冤案的發(fā)生。執(zhí)法人員在同違法行為做斗爭的過程中，會遇到各種意想不到的困難和挑戰(zhàn)，給執(zhí)法人員帶來不同程度的精神壓力，這種時候，執(zhí)法人員需要強硬的心理素質，百折不撓的堅強意志和能夠沉著冷靜應對困難的處理能力。應加強對執(zhí)法人員的教育工作，另一方面要對相關的表率行為做出及時的表彰獎勵，對錯誤行為做出及時的糾正和懲處。

4 結語

城市建設是構建和諧社會中最基礎、最關鍵、最重要的部分，城建監(jiān)察的重要性也愈發(fā)凸顯。必須針對當前監(jiān)察中存在的問題，順從民意，凝聚力量，提高監(jiān)察意識，完善監(jiān)察制度，健全監(jiān)察體制，學習相關法律法規(guī)，建設高質量高素質的監(jiān)察隊伍，彌補執(zhí)法中的不足和漏洞，促進城市的文明建設，進一步改善城市的面貌。

參考文獻

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