摘 要：自十八大以來，我國城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程加快，城市交通運輸配套發(fā)展迅速，城市交通管理也取得了突破性進展。十九大則進一步提出了交通強國戰(zhàn)略，明確了新時代下我國交通運輸行業(yè)發(fā)展的方向。如何在推進落實交通強國戰(zhàn)略的過程中，立足城市交通的現(xiàn)狀，結(jié)合新時代下城市交通的新特征、城市交通管理面臨的新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新城市交通管理工作，優(yōu)化城市交通管理效率，使得城市交通服務(wù)供給更好地滿足城市居民的各類交通出行需求，對于加快城市交通運輸體系建設(shè)有著重要推動作用。本文主要從深化管理體制改革、依托技術(shù)創(chuàng)新、提升服務(wù)質(zhì)量、完善政策法規(guī)這四個方面提出了交通強國戰(zhàn)略視角下城市交通管理創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：交通強國;戰(zhàn)略;交通管理;創(chuàng)新

1 以深化改革為宗旨，提升運營管理效率

城市交通管理體制應(yīng)當適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，隨著社會生產(chǎn)力及供求結(jié)構(gòu)的變化而同步更新。為了促進我國由交通大國轉(zhuǎn)型升級為交通強國，立足新時代下城市交通的新特征、新形勢，要持續(xù)深化改革原有的管理體制，打破原有城市交通管理體制中存在的守舊觀念，創(chuàng)新性地提出與城市交通供求相匹配的管理體制，從而推動城市交通高質(zhì)量管理，優(yōu)化管理效率。目前，我國在城市交通管理方面依然存在城市交通管理部門在責權(quán)利關(guān)系上界限模糊、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏全局觀、規(guī)劃、管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機制、各類交通運輸方式的經(jīng)營主體各自尋求發(fā)展等不協(xié)調(diào)的問題，不便于城市交通的統(tǒng)一管理，容易顧此失彼。此外，在政府的宏觀調(diào)控下，交通運輸體系的發(fā)展缺少活力，運作成本太高，經(jīng)常造成不應(yīng)有的矛盾，無法保證交通行政管理效率。

城市交通管理部門應(yīng)該調(diào)整交通運輸管理結(jié)構(gòu)，深入推進簡政放權(quán)的同時，加強在交通運輸行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督，明確政府職能定位，放管結(jié)合。一方面，在承擔城市交通行政管理職能層面，政府相關(guān)的管理部門主要是宏觀調(diào)控的作用，對城市交通布局、建設(shè)以及后期發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定激勵的政策或監(jiān)督措施;另一方面，應(yīng)當對部分政府平臺企業(yè)承擔的行政職能進行轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)政企分離，使其成為市場經(jīng)濟中平等競爭的主體，發(fā)揮市場經(jīng)濟對于城市交通的促進作用，優(yōu)化城市交通服務(wù)資源配置。

城市交通管理部門應(yīng)該完善管理手段，一方面，充分重視城市居民在城市交通管理中扮演的角色，另一方面，將是否匹配城市交通供求關(guān)系，即是否適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展、是否滿足城市交通出行需求作為城市交通管理手段改革衡量的標準。采取制定城市交通管理快速反應(yīng)機制及監(jiān)督機制，優(yōu)化各項城市交通管理行政流程，落實管理手段執(zhí)行程度等手段，提升相關(guān)部門管理效率，降低城市交通管理成本。通過制定法律法規(guī)對交通運輸管理機構(gòu)的職責權(quán)限進行明確規(guī)定與約束，制定涵蓋交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等全方位的城市交通管理體制，科學整體劃分城市交通各級管理機構(gòu)的權(quán)責范圍，細化明確各個機構(gòu)的具體工作內(nèi)容，充分發(fā)揮各級管理機構(gòu)的決策能力和積極性。

第三，城市公共交通管理是城市交通管理的重要組成部分，也是提升城市交通管理效率的重要途徑。地方政府應(yīng)該重視對城市公共交通管理體制的制定以及更新，使其可以與城市居民出行需求協(xié)調(diào)。一方面，可以通過規(guī)范各類公共交通出行的經(jīng)營企業(yè)運營與管理，考核各類公共交通出行工具的運營情況，制定一定的懲罰或激勵措施促進營運效率的提升。另一方面，地方政府應(yīng)該加大對于城市公共交通建設(shè)的資金投入，制定公共交通經(jīng)營企業(yè)的扶持政策與財政優(yōu)惠措施，滿足公共交通發(fā)展建設(shè)的資金需求，改善公共交通系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量。

2 以技術(shù)創(chuàng)新為動力，推動平臺智能管理

科學技術(shù)與交通管理的結(jié)合是城市交通管理現(xiàn)代化的重要標志，提升技術(shù)創(chuàng)新能力是促進城市交通管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著信息化技術(shù)的不斷突破與創(chuàng)新，城市交通管理過程中也應(yīng)當加大創(chuàng)新科技的應(yīng)用，使用智能化與科技化的管理技術(shù)。智能化技術(shù)的應(yīng)用對于優(yōu)化城市交通服務(wù)質(zhì)量、提升城市交通管理效率、優(yōu)化交通資源配置等方面都有著重要的促進作用。我國大多數(shù)城市的交通信息化技術(shù)普及率低下，且交通信息化技術(shù)與國際先進水平存在一定的差距，科研成果的轉(zhuǎn)化率不高。與此同時，政府在智能交通方面技術(shù)投入資金不足，缺乏有效的激勵機制，較大的資金需求和較長的研發(fā)周期嚴重制約了企業(yè)技術(shù)的研發(fā)熱情，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動力，通過引進國外技術(shù)的捷徑發(fā)展智能交通，導(dǎo)致我國城市交通管理的信息化技術(shù)相關(guān)自主知識產(chǎn)權(quán)少，加劇了發(fā)展城市交通的經(jīng)濟負擔。

通過在城市交通管理的過程中，引進信息化技術(shù)的手段降低城市交通管理成本。一方面，同步建設(shè)地上、地下城市交通信息化管理平臺，以共享城市交通數(shù)據(jù)為核心建立城市代智能交通管理與服務(wù)信息平臺，提高城市各個區(qū)域交通智能檢測設(shè)備的覆蓋率，實現(xiàn)資源的最大程度的共享，提升各類交通出行工具的運行效率。地方政府還可以制定城市智能交通關(guān)于采集、分析數(shù)據(jù)等相關(guān)制度，細化城市智能交通平臺的管理。另一方面，共享城市交通數(shù)據(jù)還可以提升城市公共交通的服務(wù)質(zhì)量，及時共享交通實時狀態(tài)，為城市居民出行決策提供參考，提高城市居民選擇公共交通出行的概率。

健全交通科研創(chuàng)新等方面的政策法規(guī)，目前關(guān)于城市交通信息化技術(shù)的研究、研發(fā)等環(huán)節(jié)都缺乏明確制度及政策，應(yīng)該重視這些環(huán)節(jié)的激勵及監(jiān)督措施，在此基礎(chǔ)上重視扶持城市交通科研創(chuàng)新的人才政策及財政扶持政策;健全科技創(chuàng)新激勵政策體系，精簡審批流程，對創(chuàng)新行為進行有效驅(qū)動，引導(dǎo)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進重點領(lǐng)域技術(shù)的突破;制定相應(yīng)的規(guī)制性政策，細化各類規(guī)劃與標準，以此對企業(yè)進行監(jiān)管制約，明確創(chuàng)新行為準則，規(guī)避企業(yè)之間的不正當競爭行為影響行業(yè)技術(shù)發(fā)展，保護自主研發(fā)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。同時提高相關(guān)領(lǐng)域的財政補貼與成果獎勵標準，建立健全企業(yè)、高校、政府之間的產(chǎn)學研機制，提升交通運輸技術(shù)的國際競爭力。

3 以便民利民為導(dǎo)向，創(chuàng)新公共服務(wù)方式

城市交通是為城市居民服務(wù)的，所有人都可以平等地享受城市交通服務(wù)及城市交通服務(wù)發(fā)展帶來的便利，城市交通管理更應(yīng)當以便民利民為導(dǎo)向。目前大部分城市的城市交通服務(wù)的連貫性和連續(xù)性不夠，服務(wù)方式單一、低效，不能夠滿足城市居民多元化的交通出行需求。城市居民對于交通出行工具的需求隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展一直在提升，不再僅僅局限于交通出行工具的通達性，而對于交通出行工具的時效性以及舒適性都有著不同程度的需求。而交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的落后、交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)的缺乏等較為滯后的城市交通服務(wù)供給與日益增長的多元化需求之間存在一定的差距。另一方面，由于各類交通出行方式之間銜接不暢，一票制聯(lián)運服務(wù)發(fā)展滯后等原因，無法實現(xiàn)有效換乘，導(dǎo)致城市公共交通無法滿足社會公眾出行的便捷性、時效性及通達性需求，降低了乘客滿意度。此外，交通服務(wù)行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)依然不夠健全，如滴滴出行等出行平臺缺乏相關(guān)規(guī)范標準，沒有完整的法規(guī)法律對其服務(wù)進行有效引導(dǎo)、監(jiān)督及處罰機制，可能產(chǎn)生嚴重的安全隱患。

城市交通的根本目的是滿足人的交通出行需求，使得所有的交通出行工具、配套設(shè)施、道路建設(shè)等都只是服務(wù)于人的生產(chǎn)和生活需要，因此在進行城市交通管理時應(yīng)該確立以人為本的管理理念。這體現(xiàn)在使得公眾積極參與城市交通管理、提升公眾的低碳交通意識、科學引導(dǎo)其交通出行行為等。

城市交通管理的主體依然是城市公共交通，應(yīng)當通過優(yōu)化城市公共交通管理，以滿足城市居民的交通出行需求為優(yōu)化導(dǎo)向，提升城市公共交通的運行效率以及服務(wù)水平，促進更多的居民選擇公共交通出行。各個地方政府應(yīng)該立足各地的城市公共交通實情，在建設(shè)前合理規(guī)劃城市交通線網(wǎng)與重要交通節(jié)點，明確各類交通運輸方式的功能，實現(xiàn)所有公共交通系統(tǒng)之間的銜接，優(yōu)化城市居民選擇公共交通出行的換乘便捷性，優(yōu)化公共交通資源的配置。在通達性層面，可以結(jié)合城市空間規(guī)劃，科學規(guī)劃城市公共交通的線網(wǎng)布局，實現(xiàn)城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村三個區(qū)域內(nèi)城市公共交通站點的全覆蓋;在時效性層面，可以通過隔離城市公共交通專屬道路空間，實現(xiàn)城市公共交通先行，進一步地對已有的城市公共交通樞紐進行改造，有效實現(xiàn)各類城市公共交通出行工具的無縫銜接;在舒適性層面，地方政府可以通過制定資金扶持政策等措施以及城市交通設(shè)施配套建設(shè)相關(guān)的制度，保障城市公共交通企業(yè)發(fā)展所需資金，及時更新完善公共交通出行工具。此外，通過降低公共交通票價，提供更加低廉的公共交通服務(wù)，擴大公共交通分擔率。

落實以服務(wù)社會公眾為宗旨的服務(wù)理念，完善政策保障及政務(wù)服務(wù)工作。地方政府應(yīng)當深度推進交通服務(wù)相關(guān)政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化，細化城市交通管理服務(wù)機構(gòu)的各項工作及權(quán)責范圍，提高行政機構(gòu)辦事效率。

4 以政策法規(guī)為保障，促進交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

政策法規(guī)作為政府調(diào)控和管理城市交通的重要途徑，是城市交通管理手段的執(zhí)行層面有力的保障。近年來，我國的城市交通政策法規(guī)正在逐步完善，但是對于許多城市交通出行相關(guān)的行為缺乏規(guī)范法規(guī)，并且相關(guān)法律不夠系統(tǒng)，存在許多漏洞之處，需要不斷更新和

完善。

通過針對性的稅收優(yōu)惠和減免稅，鼓勵交通運輸行業(yè)相關(guān)企業(yè)加快高新技術(shù)的應(yīng)用，促進技術(shù)推廣應(yīng)用降低企業(yè)實際成本，順應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求，促進城市交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過制定的差異化稅收政策進行征稅，如征收碳稅有利于在一定程度上控制高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)或者個人在利潤最大化的驅(qū)動下也會改變自己的行為，促使企業(yè)選擇節(jié)能清潔生產(chǎn)方式或個人選擇低碳出行等;稅收政策所得資金直接用于發(fā)展城市交通，給予城市交通發(fā)展在技術(shù)研發(fā)、設(shè)施建設(shè)等多個方面許多財政支持。

制定對交通產(chǎn)業(yè)的金融扶持和優(yōu)惠政策，加速交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的改制上市，促進城市交通產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。一方面，地方政府應(yīng)該充分重視城市交通重點項目的建設(shè)，如新能源汽車等綠色低碳項目，并為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)惠性政策。另一方面，地方政府還可以通過制定差異化的銀行信貸政策，引導(dǎo)銀行發(fā)放信貸，并從消費和技術(shù)研發(fā)兩個環(huán)節(jié)加強交通相關(guān)企業(yè)信貸融資等方面的金融業(yè)務(wù);科學評估已制定金融政策的實施效果，完善針對交通運輸行業(yè)的金融業(yè)務(wù)扶持政策以及監(jiān)管體制，以此促進交通行業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介

王冬輝（1978-），男，湖南益陽人，漢族，湖南交通職業(yè)技術(shù)副教授，博士，研究方向：交通管理研究。