張靈軍
2017年10月18日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。 大會(huì)通過(guò)了關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議,習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入黨章。這次大會(huì)的主題是:不忘初心,牢記使命,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。 黨的十九大,是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。承擔(dān)著謀劃決勝全面建成小康社會(huì)、深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù),事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)繼往開(kāi)來(lái),事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn),事關(guān)最廣大人民根本利益。
進(jìn)入新時(shí)代,審計(jì)工作任務(wù)重大,如何做好新時(shí)代內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,筆者結(jié)合單位2019年開(kāi)展的11個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)的工作思路和方法,查出的問(wèn)題,遇到的難點(diǎn)和審計(jì)工作中的疑點(diǎn),認(rèn)為:我們開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,一定要思路明確,創(chuàng)新審計(jì)方法,少走彎路,提高工作實(shí)效,為促進(jìn)反腐倡廉作出積極貢獻(xiàn)。
一、要提高政治站位
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央審計(jì)委員會(huì)主任習(xí)近平5月23日下午主持召開(kāi)中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),改革審計(jì)管理體制,組建中央審計(jì)委員會(huì),是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。要落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求,加強(qiáng)全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌,優(yōu)化審計(jì)資源配置,做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系,更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、中央審計(jì)委員會(huì)副主任李克強(qiáng),中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記、中央審計(jì)委員會(huì)副主任趙樂(lè)際出席會(huì)議。
習(xí)近平在講話中指出,審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來(lái),在維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來(lái),為促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了重要貢獻(xiàn)。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào),中央審計(jì)委員會(huì)要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力,為審計(jì)工作提供有力指導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)要樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求。要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度,消除監(jiān)督盲區(qū),加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度,加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。地方各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
習(xí)近平指出,審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)全面深化改革,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)反腐倡廉。
習(xí)近平指出,要深化審計(jì)制度改革,解放思想、與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新審計(jì)理念,及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)。要堅(jiān)持科技強(qiáng)審,加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),加快形成審計(jì)工作全國(guó)一盤(pán)棋。要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量,增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。
習(xí)近平指出,要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè),以審計(jì)精神立身,以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè),以自身建設(shè)立信。審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任,努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào),各地區(qū)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)支持配合審計(jì)工作,依法自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督,認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題,深入研究和采納審計(jì)提出的建議,完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。中央審計(jì)委員會(huì)各成員單位更要帶頭接受審計(jì)監(jiān)督。各地區(qū)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供同本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的資料和電子數(shù)據(jù),不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和電子數(shù)據(jù)的規(guī)定,已經(jīng)制定的要堅(jiān)決廢止。對(duì)有意設(shè)置障礙、推諉拖延的,要進(jìn)行批評(píng)和通報(bào);造成惡劣影響的,要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守紀(jì)律,對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)審計(jì)工作提出了明確要求,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作,習(xí)近平總書(shū)記指出要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量,增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)干部,要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話精神,提高政治站位,明確審計(jì)思路和方法,做好新時(shí)代內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
二、找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)
在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),根據(jù)單位的實(shí)際情況,重點(diǎn)關(guān)注強(qiáng)化信息化建設(shè),建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象庫(kù),實(shí)行分類(lèi)管理,確定審計(jì)重點(diǎn)。
一是掌握財(cái)政或?qū)m?xiàng)資金量大、資金管理環(huán)節(jié)多的單位領(lǐng)導(dǎo)干部;二是掌握大量資產(chǎn)、資源,具有較大支配使用權(quán)的單位領(lǐng)導(dǎo)干部;三是政府投資建設(shè)任務(wù)重、拆遷、土地騰退任務(wù)量大的單位領(lǐng)導(dǎo)干部;四是掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部;五是根據(jù)單位性質(zhì)和崗位職責(zé),合理區(qū)分黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的重要性。
三、找準(zhǔn)審計(jì)方法,進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)方式和方法
在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),要深入研究創(chuàng)新審計(jì)方式和方法, 提高工作效率。
一是要進(jìn)一步深化研究審計(jì)內(nèi)容,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對(duì)性,加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部制定執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況、重要投資項(xiàng)目建設(shè)和管理情況、對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況的審查力度,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。二是要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌管理力度,探索實(shí)踐“1+N”審計(jì)模式,在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí),對(duì)被審計(jì)人所在單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用及績(jī)效情況等項(xiàng)目同時(shí)同步進(jìn)行、分別報(bào)告。
四、重視審計(jì)結(jié)果,充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位監(jiān)管聯(lián)運(yùn)作用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要為上級(jí)黨委、政府以及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。審計(jì)中要重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。
一是要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位監(jiān)管聯(lián)運(yùn)作用,促進(jìn)審計(jì)整改及審計(jì)意見(jiàn)落實(shí),完善監(jiān)督反饋機(jī)制。二是要積極探索審計(jì)結(jié)果與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核及班子綜合考核等指標(biāo)的對(duì)接,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正得到有效運(yùn)用,發(fā)揮審計(jì)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲方面的作用。三是要建立審計(jì)結(jié)果整改責(zé)任追究制度,明確整改責(zé)任和要求,加大審計(jì)結(jié)果落實(shí)跟蹤力度,并定期匯總整改落實(shí)情況。任前審計(jì)可為選拔干部提供重要依據(jù)。任中審計(jì)與日常干部管理緊密結(jié)合,審計(jì)結(jié)果分類(lèi)歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案,作為評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。以審為憑,把審計(jì)結(jié)果當(dāng)作干部例行交接的主要依據(jù)。通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況,公布處理意見(jiàn),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育,強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念,增強(qiáng)了各級(jí)干部的法紀(jì)意識(shí),對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)揮積極的作用。
五、進(jìn)一步整合審計(jì)資源、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍管理、提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)
根據(jù)目前審計(jì)隊(duì)伍人員少、重視更新快、審計(jì)任務(wù)重的現(xiàn)狀,一是要向上級(jí)人事部門(mén)反映,適量增加經(jīng)責(zé)人員編制,充實(shí)審計(jì)力量。二是要爭(zhēng)取成立單獨(dú)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門(mén)或者科室。三是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)干部隊(duì)伍管理,提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專(zhuān)職人員的綜合素質(zhì)和技能,以“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”為標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì),努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)干部隊(duì)伍。在審計(jì)中要整合審計(jì)資源,提高工作實(shí)效,運(yùn)用靈活多樣的審計(jì)方式和方法,積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目審計(jì),構(gòu)建信息交流平臺(tái)及時(shí)解答問(wèn)題,在審計(jì)實(shí)踐中鍛煉審計(jì)干部。
六、正確界定責(zé)任
在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任書(shū)中,要堅(jiān)持“兩個(gè)原則”、客觀公正界定審計(jì)責(zé)任,堅(jiān)持職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任一體化的原則正確區(qū)分責(zé)任主體,圍繞任期內(nèi)和“責(zé)任與權(quán)利對(duì)等”原則,正確劃分領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任區(qū)間,做到誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),職責(zé)不同責(zé)任不同。
要重點(diǎn)劃清三個(gè)界限,一是劃清前后任責(zé)任界限;二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任界限;三是主客觀責(zé)任界限。
在審計(jì)中要堅(jiān)持全面客觀原則,將審計(jì)核實(shí)過(guò)的數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行正確比對(duì),做到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和政策執(zhí)行相結(jié)合,人與事相聯(lián)系,審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一,評(píng)價(jià)結(jié)論有充分的審計(jì)證據(jù)支持,審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么,審計(jì)到什么范圍就評(píng)價(jià)到什么程度。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),不帶任何感情色彩,成績(jī)盡可能量化,問(wèn)題盡可能說(shuō)透。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的嚴(yán)肅性和客觀公正性。地方黨委書(shū)記和政府主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定,一直是困擾各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的難題。實(shí)踐中,黨委書(shū)記不僅管方向、管思路,從宏觀層面作出決策和部署,還要對(duì)一些重要項(xiàng)目、重大事項(xiàng)作出決策;而政府主要負(fù)責(zé)人既參與重大經(jīng)濟(jì)決策,又負(fù)責(zé)執(zhí)行同級(jí)黨委決策。兩者職責(zé)既統(tǒng)一又有所側(cè)重。因此,應(yīng)在充分了解各自職責(zé)分工、管理經(jīng)濟(jì)的方式方法的基礎(chǔ)上,選擇重點(diǎn)內(nèi)容,突出地域特色和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體特點(diǎn),客觀公正地評(píng)價(jià)界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,真實(shí)反映其經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況。評(píng)價(jià)采用定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)結(jié)合的方法,完善審計(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)由定量評(píng)價(jià)指標(biāo)和定性評(píng)價(jià)指標(biāo)組成。定量評(píng)價(jià)以財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)為主,在衡量經(jīng)營(yíng)成果時(shí)以數(shù)據(jù)說(shuō)話,客觀性高,說(shuō)服力強(qiáng),易被當(dāng)事人接受。但是定量指標(biāo)來(lái)源于歷史經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù),不能及時(shí)反映政策性調(diào)整情況和外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化情況,也無(wú)法揭示短期經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)決策對(duì)未來(lái)的影響。由于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜性和環(huán)境的不確定性,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)存在一些不易量化的因素,單純的定量評(píng)價(jià)難以全面反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)質(zhì)量,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中,定性評(píng)價(jià)不可或缺。
七、依法開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的出臺(tái),使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有法可依,在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、揭露和懲治腐敗分子、規(guī)范干部行為、促進(jìn)廉政建設(shè)、核實(shí)家底、鑒定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面發(fā)揮著不可替代的作用。作為內(nèi)部審計(jì)人員,應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,要樹(shù)立大局觀、服務(wù)觀、發(fā)展觀,進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門(mén)的獨(dú)特作用,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。2019年我們開(kāi)展了11個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)中嚴(yán)格執(zhí)法,依法審計(jì),及時(shí)向縣委組織部、縣審計(jì)委員會(huì)提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
八、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前,開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)成為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé),業(yè)務(wù)量占比越來(lái)越高。因此,內(nèi)部審計(jì)人員要深入學(xué)習(xí)并參照?qǐng)?zhí)行新修訂的《規(guī)定》,結(jié)合本單位實(shí)際,將《規(guī)定》確立的指導(dǎo)思想和新的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,審計(jì)組織方式、程序、方法,審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面的要求,轉(zhuǎn)化為本單位的具體制度規(guī)范和審計(jì)實(shí)踐,深入思考和認(rèn)真總結(jié),形成新的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)新時(shí)代內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。(作者單位:伊川縣審計(jì)局)
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