摘 要：綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。2015年，黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出了綠色發(fā)展理念，并把它作為指導(dǎo)未來我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的五大發(fā)展理念之一。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，也是建設(shè)美麗中國的迫切要求。當(dāng)前，我國綠色發(fā)展面臨著諸多困境，主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出，綠色發(fā)展的決策機制和管理機制不健全，缺乏全面系統(tǒng)推進(jìn)綠色發(fā)展的法治體系，與國際綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距等。政府必須完善綠色發(fā)展的決策機制和管理機制，建立經(jīng)濟(jì)綠色治理機制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化，構(gòu)建全面系統(tǒng)推進(jìn)綠色發(fā)展的法治體系，積極參與國際綠色發(fā)展技術(shù)交流合作，打造我國綠色發(fā)展品牌，從而全面推進(jìn)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府;綠色發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;生態(tài)環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：D630? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1004-1494（2020）03-0053-06

黨的十八屆三中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，是我國全面深化改革的總目標(biāo)。生態(tài)文明是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，加快生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)階段國家治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念，作為五大發(fā)展理念的重要組成部分，彰顯了我國政府改善生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民日益提高的生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)全面建成小康社會重大目標(biāo)的決心。綠色發(fā)展理念在國家治理體系現(xiàn)代化過程中必將成為引領(lǐng)人民建設(shè)更加富強美麗中國的基本共識。要在國家治理體系現(xiàn)代化背景下推進(jìn)綠色發(fā)展，就要構(gòu)建人與自然和諧相處的自然觀、人類觀和世界觀，大力發(fā)展綠色科學(xué)和綠色技術(shù)，建立科學(xué)和嚴(yán)格的社會治理體系，從而促進(jìn)人、自然、社會之間的良性互動，構(gòu)建更加健康的人類命運共同體。

一、綠色發(fā)展的歷史演進(jìn)與理論緣起

（一）綠色發(fā)展的歷史演進(jìn)

綠色理念已成為當(dāng)今的國際共識。1987年，世界環(huán)境和發(fā)展委員會在研究報告《我們共同的未來》中強調(diào)，通過新資源的開發(fā)和有效利用，提高現(xiàn)有資源的利用效率，降低污染排放。1989年英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯等人在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》一書中提出“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念，強調(diào)通過對資源環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓纼r，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！半S后不少綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點向社會生態(tài)學(xué)的方向延伸，他們認(rèn)為人類應(yīng)該敬畏社會與生態(tài)條件的約束，強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要具有可承受性”[1]。經(jīng)過十多年的發(fā)展，2002年聯(lián)合國開發(fā)計劃署鄭重提出“讓綠色發(fā)展成為一種選擇”，“綠色發(fā)展”漸成國際潮流。綠色發(fā)展意識進(jìn)入我國治理體系，可以追溯到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃。“九五”規(guī)劃明確提出要轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟(jì)增長方式。然而，在“十五”規(guī)劃期間我國沒能更好地實現(xiàn)節(jié)能減排。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，資源、環(huán)境受到很大破壞。為進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，我國“十三五”規(guī)劃綱要提出堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，并將綠色發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享等發(fā)展理念共同構(gòu)成五大發(fā)展理念。2017年，黨的十九大報告明確指出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度及政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。綠色發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

（二）綠色發(fā)展的理論緣起

黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出了綠色發(fā)展理念，并把它作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五大發(fā)展理念之一。綠色發(fā)展理念以綠色低碳循環(huán)為重要原則，以人與自然和諧為價值取向，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。綠色發(fā)展的理論與中國傳統(tǒng)生態(tài)文化相契合，吸收借鑒了馬克思主義生態(tài)觀的有益成果，進(jìn)一步發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀的可持續(xù)發(fā)展理論，是關(guān)于如何處理人口、社會、自然三者關(guān)系的新理論、新思想、新理念。

1. 人與自然和諧共生的中國傳統(tǒng)生態(tài)文化。綠色發(fā)展的價值取向是要實現(xiàn)人與自然的和諧共生，這與中國早期的一些傳統(tǒng)思想的價值取向相契合。其中，儒家倡導(dǎo)“天人合一”的思想理念，主張通過提升人的內(nèi)在品德修養(yǎng)，形成對自然的敬畏之心，以此達(dá)到人與自然和諧共生。關(guān)于人與自然的關(guān)系以及二者應(yīng)實現(xiàn)怎樣發(fā)展的問題，儒家主張“天人合一”?？鬃诱J(rèn)為天是道德觀念的集合，人是大自然的產(chǎn)物。人應(yīng)該對大自然存有敬畏之心，從而實現(xiàn)人與自然的和諧共生。因此，人類應(yīng)該將“仁”的思想內(nèi)化于保護(hù)自然的道德觀念中，通過提高自身的道德修養(yǎng)來約束自己的行為，遵循自然的發(fā)展規(guī)律，以期實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。孟子提出“不違農(nóng)時、以時入山林”的保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的觀點，延續(xù)并發(fā)展了孔子的天命觀，將自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展納入到人與自然的和諧發(fā)展之中。道家主張“道法自然”，旨在通過認(rèn)識自然進(jìn)而遵循自然規(guī)律，以達(dá)到人與自然和諧共生的目的。老子認(rèn)為“人法地、地法天、天法道、道法自然”。天人融合的思想認(rèn)為，無為的天道和人類社會發(fā)展規(guī)律的人道是相一致的，人類應(yīng)該尊重大自然的客觀發(fā)展規(guī)律，善待世間萬物，進(jìn)而促進(jìn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。總的來說，儒家從個人自身道德層面來要求人尊重、敬畏自然，將人與自然的和諧共生內(nèi)化于心，在人與自然的關(guān)系上處于內(nèi)生部分。與此不同的是，道家的天人融合思想注重的是人對自然規(guī)律和自然法則的尊重與探求，在人與自然的關(guān)系上處于外延部分。儒、道從內(nèi)外兩角度闡釋了人與自然和諧共生的思想，具有古代樸素唯物主義的特點，是當(dāng)代國家治理體系現(xiàn)代化背景下政府推進(jìn)綠色發(fā)展理念的理論淵源之一。

2. 人與自然辯證統(tǒng)一的馬克思主義生態(tài)自然觀。綠色發(fā)展的基本目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這與馬克思主義生態(tài)自然觀的目標(biāo)相一致。馬克思主義生態(tài)自然觀認(rèn)為，人從屬于自然界，在自然界的基礎(chǔ)上建立了各種生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動，人與自然界間的“新陳代謝”存在著密切的聯(lián)系，這種“新陳代謝”表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動的循環(huán)與物質(zhì)變換的循環(huán)相互作用相互聯(lián)系。因此，如果人類盲目而不加節(jié)制地對待自然，那么這種“新陳代謝”就會發(fā)生斷裂?？梢哉f，馬克思主義的生態(tài)自然觀回答了人與自然之間應(yīng)如何進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而綠色發(fā)展理念進(jìn)一步拓展了馬克思主義生態(tài)自然觀的理論視域。

3. 以可持續(xù)發(fā)展為基本要求的科學(xué)發(fā)展觀。隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展，人類在享受工業(yè)文明帶來的物質(zhì)極大豐富的同時，也面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中提出可持續(xù)發(fā)展理論，“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》并將它作為可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，使得可持續(xù)發(fā)展理論得到了世界各國的普遍認(rèn)可。1995年我國正式將可持續(xù)發(fā)展作為一項國策。2003年以胡錦濤同志為核心的黨中央提出了以可持續(xù)發(fā)展為基本要求的科學(xué)發(fā)展觀，更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)的闡釋了人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源的相互關(guān)系，并提出要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型人與自然統(tǒng)籌兼顧的社會。綠色發(fā)展理念無疑是在科學(xué)發(fā)展觀理論的基礎(chǔ)上的完善和進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、政府推進(jìn)綠色發(fā)展的重要性

（一）綠色發(fā)展是國家治理體系現(xiàn)代化的基本目標(biāo)

綠色發(fā)展是以高效環(huán)保、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為基本特征的新型經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式。綠色發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供了強大的理論支持，為新時期生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)乎民生福祉的重大問題?！熬G色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式，是全人類構(gòu)建命運共同體的廣泛共識?！盵2]堅持綠色發(fā)展理念在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用，是實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、自然資源以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展這一基本目標(biāo)的重要思想武器，是實現(xiàn)生態(tài)文明、政治文明、精神文明、物質(zhì)文明的可靠保障。

（二）綠色發(fā)展是國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要義

改革開放四十多年來，我們黨帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)取得了輝煌的成績。但由于長期片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了對環(huán)境的治理和生態(tài)的保護(hù)，使得灰色霧霾、白色污染、黑色污水等環(huán)境問題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境成為2020年全面建成小康社會的短板之一。在“十三五”規(guī)劃這一重要階段，生態(tài)環(huán)境問題亟待解決，不容小覷。綠色發(fā)展倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，是建立在生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約基礎(chǔ)之上的可持續(xù)發(fā)展新模式。我們應(yīng)將綠色發(fā)展理念融入到國家治理體系現(xiàn)代化的各個環(huán)節(jié)和各項工作中，探索出一條綠色發(fā)展道路。堅持走綠色發(fā)展道路，必須與提高政府的治理能力相結(jié)合，應(yīng)發(fā)揮政府引領(lǐng)推動綠色發(fā)展、健全綠色發(fā)展制度體系、積極參與世界生態(tài)活動等作用，逐漸在國家治理現(xiàn)代化中形成全面系統(tǒng)的綠色發(fā)展框架，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國的有機結(jié)合。

（三）綠色發(fā)展是國家治理體系現(xiàn)代化的重要途徑

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，同時受到世界經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的影響。在這個百年決勝時期，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)全面建成小康社會，就必須將綠色發(fā)展作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要途徑。堅持走綠色發(fā)展道路，要求政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)先考慮環(huán)境效益，在績效考核中優(yōu)先考慮生態(tài)指標(biāo)，在思想認(rèn)識上優(yōu)先考慮綠色發(fā)展。人民幸福感的增強，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)的極大豐富所帶來的獲得感，還體現(xiàn)在生活環(huán)境的質(zhì)量是否提高。只有在國家治理體系現(xiàn)代化中堅持走綠色發(fā)展道路，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，才能在保護(hù)好、發(fā)展好生產(chǎn)力的同時，提高人民的生活環(huán)境質(zhì)量?？傊G色發(fā)展是國家治理體系現(xiàn)代化背景下提高人民幸福感、建設(shè)美麗中國的重要途徑。

三、政府在推進(jìn)綠色發(fā)展過程中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出

改革開放四十多年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成績，但主要走的是一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，經(jīng)濟(jì)的高速增長是以環(huán)境破壞、資源浪費為代價的。高污染、高能耗、高排放、低資源利用率、低產(chǎn)出的生產(chǎn)方式成為制約我國經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的瓶頸，這種經(jīng)濟(jì)、社會與自然的不均衡發(fā)展不符合以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的綠色發(fā)展理念?！叭藗冏非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的眼前經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境不可逆的破壞?！盵3]受唯GDP觀念以及政績壓力的影響，一些地方政府仍一味地追求“大而全”的傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引進(jìn)的企業(yè)能耗高，碳排放量嚴(yán)重超標(biāo)，表現(xiàn)為外部不經(jīng)濟(jì)性，即負(fù)外部性，企業(yè)承擔(dān)的治污費用與其對生態(tài)環(huán)境造成的破壞不成正比，企業(yè)的邊際成本小于社會的邊際成本。傳統(tǒng)“三高”企業(yè)雖盈利較多，能夠增加政府稅收和GDP，但同時也形成對資源的浪費及對整個生態(tài)環(huán)境造成破壞。綠色產(chǎn)業(yè)具有很強的正外部性，即溢出效應(yīng)明顯，低碳生產(chǎn)企業(yè)能耗低、資源利用率高，對環(huán)境起到了很好的保護(hù)作用，企業(yè)的邊際成本大于社會的邊際成本。但是由于綠色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本高、產(chǎn)量小、價格高，在市場中不具有價格優(yōu)勢，短期效益不明顯，企業(yè)往往不主動選擇投資和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。這就需要政府對低碳綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金、稅收政策的支持，而一些地方政府出于經(jīng)濟(jì)效益考慮更愿意支持傳統(tǒng)“三高”企業(yè)發(fā)展。由此，綠色企業(yè)得不到政府的有效支持而缺乏動力，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展滯后。

（二）綠色發(fā)展的決策機制和管理機制不健全

1. 綠色發(fā)展的科學(xué)決策機制不完善。長期以來，由于政府未能將綠色發(fā)展理念融入到?jīng)Q策機制中，使得決策不盡科學(xué)合理，甚至與綠色發(fā)展的理念相違背。第一，從決策理念來看，一些地方政府由于綠色增長理念缺位，決策時往往片面看重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境污染問題、資源浪費問題以及生態(tài)受損問題。在很長時期內(nèi)，以高污染、高耗能、高排放為主要特征的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式使生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞。第二，從決策過程來看，一些地方政府仍存在著領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”“拍腦門”“憑感覺”決策的現(xiàn)象，決策缺乏民主性和科學(xué)性。第三，從決策效果來看，一些地方政府在制定和實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略時，缺乏長遠(yuǎn)部署，使得綠色新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域亂象叢生，企業(yè)為爭奪政府政策性補貼一哄而上，市場無序發(fā)展，新的大量的產(chǎn)能過剩和資源浪費又造成對生態(tài)環(huán)境的破壞，未能有效發(fā)揮政府促進(jìn)綠色發(fā)展的政策效用。

2. 綠色發(fā)展的管理機制不健全。我國還尚未建立完善的綠色發(fā)展管理機制，這嚴(yán)重阻礙了政府相關(guān)政策的執(zhí)行，使得政府行政效率大打折扣。例如，部門職能權(quán)責(zé)劃分界定不清晰、跨部門協(xié)調(diào)合作能力差、相互推諉造成管理缺位等，這些問題都嚴(yán)重阻礙了綠色發(fā)展工作的有序推進(jìn)。

（三）缺乏全面系統(tǒng)推進(jìn)綠色發(fā)展的法治體系

1. 環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。目前，我國保護(hù)環(huán)境意識不斷增強，保護(hù)環(huán)境立法不斷完善，但仍存在法律空白以及制度缺陷。例如，1982年頒布實施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》在2012年進(jìn)行了第三次修訂，雖在修訂中加入了對細(xì)顆粒物PM2.5的監(jiān)測，但在2015年修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》中并未涉及對細(xì)顆粒物PM2.5防治的法律規(guī)定，這使得我國在很長一段時間內(nèi)，對于大氣污染治理過程中細(xì)顆粒物污染治理缺乏有效法律依據(jù)。綠色發(fā)展是一項艱巨的系統(tǒng)工程，法治是實現(xiàn)綠色發(fā)展系統(tǒng)工程的重要保障和主要環(huán)節(jié)，而實現(xiàn)綠色發(fā)展的法治保障要求確立完善的、與時俱進(jìn)的法律標(biāo)準(zhǔn)。那些缺乏綠色發(fā)展立法理念的、內(nèi)容滯后嚴(yán)重的法律法規(guī)，會造成相關(guān)執(zhí)法部門無法可依或職責(zé)規(guī)范不明確，不利于綠色發(fā)展法治的推進(jìn)。

2. 監(jiān)管機制、責(zé)任追究機制和補償機制不健全。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管機制、責(zé)任追究機制和補償機制有待完善。在生態(tài)環(huán)境的源頭治理上，一方面由于執(zhí)法部門職責(zé)劃分不清，一些領(lǐng)域出現(xiàn)無人監(jiān)管現(xiàn)象;另一方面，各地方政府和各部門之間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律標(biāo)準(zhǔn)各異，缺乏明確的統(tǒng)一的法律規(guī)定，致使一些執(zhí)法部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管政策相互沖突難以執(zhí)行。在生態(tài)環(huán)境的治理過程中，由于執(zhí)法力度不夠，違法成本較低，企業(yè)的排污成本遠(yuǎn)高于違反環(huán)境法所繳納的罰款，且排污企業(yè)存在著排污繳納罰款的僥幸心理，在利益驅(qū)動下，其更愿意繼續(xù)走“先排污，后治理”的傳統(tǒng)路線，使得環(huán)保部門形同虛設(shè)，缺乏對污染企業(yè)的責(zé)任追究，難以對破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)形成約束。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“公共墓地的悲劇”屢見不鮮，一個重要因素就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補償機制有待完善。首先，我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償機制發(fā)展滯后，解決新出現(xiàn)環(huán)境問題的效果不理想;其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補償方式多以資金補償為主，補償方式單一;再次，補償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不合理，補償?shù)念A(yù)估指標(biāo)復(fù)雜多樣，各個地域、行業(yè)難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。總之，在綠色發(fā)展制度體系中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)源頭監(jiān)管的不健全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中責(zé)任追究機制不完善以及生態(tài)環(huán)境的補償機制不完善嚴(yán)重弱化了政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用。

（四）與國際綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距

發(fā)達(dá)國家較早地建立了綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保制度體系，常以環(huán)境公約、制度、法律、規(guī)則等譴責(zé)和制裁發(fā)展中國家。在“十二五”規(guī)劃中，我國提出實施綠色發(fā)展，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的戰(zhàn)略，使得粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，雖取得了一定成效，但在技術(shù)、規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)上，與發(fā)達(dá)國家仍有差距，增加了我國貫徹綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境治理的困難。與發(fā)達(dá)國家相比，我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步較晚，與國際綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。在綠色技術(shù)方面，發(fā)達(dá)國家壟斷了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，掌握了國際綠色標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。國內(nèi)多數(shù)企業(yè)缺乏綠色發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)品的“綠色競爭力”薄弱，在對外貿(mào)易中經(jīng)常因產(chǎn)品環(huán)保問題遭到發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的抵制。綠色壁壘限制了綠色核心技術(shù)的傳播與交流，大大增加了我國在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)突破的難度。

四、政府推進(jìn)綠色發(fā)展的路徑選擇

（一）完善綠色發(fā)展的決策機制和管理機制

1. 綠色決策——著力改變傳統(tǒng)決策舊機制。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略由政府制定實施，政府的決策影響著經(jīng)濟(jì)社會的走向。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，政府應(yīng)將綠色發(fā)展作為科學(xué)決策的應(yīng)有之義，著力改變傳統(tǒng)決策舊機制。首先，要在決策中貫徹綠色發(fā)展理念。各級政府要摒棄經(jīng)濟(jì)增長就是社會發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，增強綠色發(fā)展的責(zé)任意識，在綠色增長理念的指引下作出科學(xué)的決策。其次，在制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略時要做好“頂層設(shè)計”。在決策前，地方政府應(yīng)做好調(diào)研工作，廣泛聽取民意，將人民群眾的切身利益作為綠色決策的根本依據(jù)，增強綠色決策的民主性。在行政決策時，地方政府應(yīng)制定長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。此外，地方政府要建立決策風(fēng)險評估制度，組織相關(guān)專家學(xué)者對決策進(jìn)行風(fēng)險評估，使得決策風(fēng)險可控，增強綠色決策的科學(xué)性。在“綠色先行”的同時，地方政府還要杜絕綠色行業(yè)企業(yè)為得到政策補貼一哄而上的現(xiàn)象。

2. 綠色行政——加快構(gòu)建管理新機制。在國家治理體系現(xiàn)代化背景下，政府應(yīng)加強頂層設(shè)計，認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展新理念，與時俱進(jìn)，加快建立綠色發(fā)展管理新機制，將綠色發(fā)展的理念落實到各項工作中，切實做到“綠色行政”。一方面，由于綠色發(fā)展是一項兼具系統(tǒng)性、多樣性、復(fù)雜性的工程，離不開各部門的通力合作，既需要增強環(huán)保部門與同級地方政府間的協(xié)調(diào)合作能力，也離不開上級環(huán)保部門對地方環(huán)保部門的督查與領(lǐng)導(dǎo)，以確保綠色發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)制度能夠嚴(yán)格落實;另一方面，政府在經(jīng)濟(jì)工作中要創(chuàng)新發(fā)展理念，建立綠色產(chǎn)業(yè)孵化園，引進(jìn)扶持低能耗、低排放、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建立管理新機制，明確各個部門在推進(jìn)綠色發(fā)展中的職能，簡化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政審批，推動“綠水青山不斷產(chǎn)出金山銀山”。

（二）建立經(jīng)濟(jì)綠色治理機制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化

在國家治理體系現(xiàn)代化背景下，政府經(jīng)濟(jì)綠色治理強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以犧牲資源環(huán)境為代價，同時還要突出以“綠色”為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此，政府需要加快建立經(jīng)濟(jì)綠色治理的激勵機制和約束機制以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。

1. 建立經(jīng)濟(jì)綠色治理的激勵機制。在國家治理體系現(xiàn)代化背景下，政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色治理離不開激勵手段。（1）在稅收方面，政府應(yīng)完善綠色稅收體系，通過對綠色產(chǎn)業(yè)實行稅收減免、政策補貼等優(yōu)惠政策來促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）在財政支出政策方面，設(shè)置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的專項資金。其一，對綠色技術(shù)研發(fā)、綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、環(huán)保產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)等項目給予綠色專項資金的支持;其二，要對生態(tài)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村工程給予綠色專項資金的支持;其三，在綠色金融方面，要建立綠色信貸制度和綠色保險制度，完善綠色金融的法律制度，鼓勵對綠色金融業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。

2. 完善經(jīng)濟(jì)綠色治理的約束機制。在國家治理體系現(xiàn)代化背景下政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色治理，需要摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，從生態(tài)環(huán)境的承載力出發(fā)，建立實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的資源投入限制機制和落后產(chǎn)能退出機制。一方面，保護(hù)綠水青山就是打造金山銀山，政府應(yīng)進(jìn)一步限制粗放式的自然資源開發(fā)項目，逐步樹立誰污染誰治理的環(huán)保理念，推動排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易制度的建立，形成保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)交易制度框架;另一方面，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)高能耗、高排放、高污染的企業(yè)減產(chǎn)量、去庫存、淘汰落后產(chǎn)能，通過政府向“三高”企業(yè)購買環(huán)保服務(wù)等方式，促進(jìn)傳統(tǒng)“三高”企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。對缺乏轉(zhuǎn)型能力的企業(yè)，政府也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補貼，推動落后“三高”企業(yè)間的兼并重組。

（三）構(gòu)建全面系統(tǒng)推進(jìn)綠色發(fā)展的法治體系

1. 在法律體系和制度設(shè)計中增強綠色發(fā)展的理念。綠色發(fā)展的法律制度體系設(shè)計是否全面、系統(tǒng)，保護(hù)環(huán)境的法律體系是否完善，關(guān)乎政府的相關(guān)工作開展和政策的有效落實程度。一方面，要完善保護(hù)環(huán)境方面的立法工作。頒布和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，對新出現(xiàn)的環(huán)境破壞問題，要及時完善相關(guān)法律制度，使執(zhí)法部門有法可依;對現(xiàn)有保護(hù)環(huán)境的法律，要根據(jù)實際情況不斷完善，修訂內(nèi)容滯后嚴(yán)重的法律法規(guī);另一方面，彌補生態(tài)領(lǐng)域制度設(shè)計上的缺陷。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境承載力對自然資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變過時的、不符合綠色發(fā)展理念的制度設(shè)計，將可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境作為制度設(shè)計的兩大標(biāo)準(zhǔn)?！盁o論如何轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展的前提都是要加速推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，在此過程中關(guān)鍵要處理好政府與市場的關(guān)系，進(jìn)而使其各自發(fā)揮出應(yīng)有的作用”[4]。

2. 健全監(jiān)管機制、責(zé)任追究機制和補償機制。健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管機制、責(zé)任追究機制和補償機制是國家治理體系現(xiàn)代化背景下政府推進(jìn)綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。第一，要健全生態(tài)環(huán)境治理體系的監(jiān)管機制。一方面，政府要明確環(huán)保監(jiān)管部門的職責(zé)范圍，避免出現(xiàn)“多頭領(lǐng)導(dǎo)”和“無人監(jiān)管”現(xiàn)象，確保環(huán)保監(jiān)管部門從源頭治理抓起，層層落實，實現(xiàn)生態(tài)監(jiān)管全面化;另一方面，建立環(huán)保監(jiān)管的信息公開機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳媒，增強環(huán)保監(jiān)督工作的公開化、透明化，提高公眾參與度，促進(jìn)政府環(huán)保監(jiān)管監(jiān)察工作的綠色化。第二，要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究機制。政府要摒棄政績考核唯GDP論的方式，實行綠色發(fā)展環(huán)保責(zé)任制，對違規(guī)干涉環(huán)保監(jiān)察工作的政府工作人員進(jìn)行批評通報。要加大對違法企業(yè)的懲罰力度，杜絕企業(yè)繼續(xù)走“先污染，后治理”的發(fā)展道路。第三，要構(gòu)建全面系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償機制。將新出現(xiàn)的環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償機制的補償范圍;建立生態(tài)環(huán)境預(yù)估標(biāo)準(zhǔn)體系，對不同行業(yè)、不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境設(shè)置合理的補償標(biāo)準(zhǔn);拓寬補償方式，按照“誰受益，誰補償”的原則，積極探索政策補償、智力支持補償、實物補償、保護(hù)環(huán)境服務(wù)補償?shù)刃履Ｊ健?/p>

（四）積極參與國際綠色發(fā)展技術(shù)交流合作，打造我國綠色發(fā)展品牌

1. 積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定活動，探索實踐綠色發(fā)展技術(shù)。與國際綠色發(fā)展的技術(shù)、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)“接軌”勢在必行，這既是我國參與全球環(huán)境治理、爭奪世界話語權(quán)的重要機遇，也是促進(jìn)國內(nèi)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。首先，政府應(yīng)該積極參與全球環(huán)境治理，充分了解并利用國際公約、條款和規(guī)則，來保護(hù)我國的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;其次，政府要與世界各國廣泛開展在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，取長補短，共同探索綠色發(fā)展技術(shù)，并積極總結(jié)經(jīng)驗為國際綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定獻(xiàn)言獻(xiàn)策;最后，注重研究國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)展的客觀規(guī)律，加大綠色技術(shù)的研發(fā)能力，逐步形成應(yīng)對西方國家片面宣揚“中國環(huán)境威脅論”的技術(shù)性防御措施和體系。

2. 構(gòu)建綠色技術(shù)體系，提升綠色發(fā)展水平。政府要繼續(xù)貫徹綠色發(fā)展的理念，加快構(gòu)建適合我國的綠色技術(shù)體系。建立與國際綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌的綠色技術(shù)認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色創(chuàng)新設(shè)計認(rèn)證等制度，增強產(chǎn)品的綠色競爭力，突破綠色壁壘的限制;政府要加大在綠色產(chǎn)業(yè)，特別是綠色技術(shù)創(chuàng)新方面的資金投入和政策支持，建立綠色產(chǎn)業(yè)孵化園，鼓勵支持綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大綠色產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，向公眾提供多元化的綠色消費產(chǎn)品，提升我國綠色發(fā)展水平，打造國際綠色發(fā)展品牌。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦小麗，劉益平.綠色發(fā)展研究述評[J].社會科學(xué)家，2018（4）：71.

[2]李春雷.綠色發(fā)展彰顯美好生活的文化底色[N].中國社會科學(xué)報，2018-07-30（7）.

[3]沙治平.中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀與問題分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019（25）：214.

[4]喬曉楠.中國綠色發(fā)展面臨問題與產(chǎn)業(yè)升級策略探討[J].中國特色社會主義研究，2018（2）：81.

責(zé)任編輯 莫仲寧

收稿日期：2020-04-10

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承提振文化自信路徑研究”（19BKS210）;中共吉林省委黨校重大課題“國家治理能力提升的文化路徑研究”（2020ZD02）的階段性研究成果。

作者簡介：李春雷，男，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）副教授，研究方向：馬克思主義哲學(xué)。