政治信任源于治理績(jī)效

楊雪冬

前不久哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院托尼·塞奇教授團(tuán)隊(duì)發(fā)布了一份題為《理解中共的韌性》民意調(diào)查報(bào)告，其得出“中國(guó)公民對(duì)中央及地方各級(jí)政府滿意度總體上明顯上升”的結(jié)論，引起了世界廣泛關(guān)注。

筆者與這個(gè)團(tuán)隊(duì)比較熟悉，深知完成這項(xiàng)2003年啟動(dòng)、耗時(shí)13年具有全國(guó)樣本的跟蹤民意調(diào)查，是一個(gè)巨大工程。而在中美關(guān)系緊張，美方輿論大肆抹黑中國(guó)的當(dāng)下，敢于公開(kāi)發(fā)布這樣一個(gè)對(duì)中共具有正面評(píng)價(jià)的報(bào)告，足以表明研究者對(duì)研究方法、過(guò)程和結(jié)果的自信。這也說(shuō)明，科學(xué)的方法有利于破除思維定式，認(rèn)清政治運(yùn)行的本質(zhì)。

這個(gè)發(fā)現(xiàn)可以與美國(guó)公關(guān)公司愛(ài)德曼前一段時(shí)間發(fā)表的各國(guó)信任度調(diào)查結(jié)果比照著看。后者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)民眾對(duì)本國(guó)政府信任度達(dá)95%，較今年1月新冠疫情暴發(fā)初期上升5個(gè)百分點(diǎn)，在受訪國(guó)家中排名第一。美國(guó)民眾雖然對(duì)本國(guó)政府信任度較1月時(shí)上升9個(gè)百分點(diǎn)，但仍只有48%，在受訪國(guó)中列倒數(shù)第二。顯然，中國(guó)民眾對(duì)政府有很高的信任度，不是政治宣傳，而是客觀現(xiàn)實(shí)。

首先，這些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有助于破除社會(huì)上流行的將政治信任與政治價(jià)值混為一談的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為民眾對(duì)政府的信任主要來(lái)自政治參與和政治價(jià)值認(rèn)同，忽視治理績(jī)效對(duì)于民眾態(tài)度的決定性影響。馬克思曾說(shuō)過(guò)，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)。”治理績(jī)效的高低直接決定著民眾是否能從政治過(guò)程中獲得期待的利益，滿足自我的需求。

其次，這些調(diào)查發(fā)現(xiàn)有助于更全面地認(rèn)識(shí)治理績(jī)效的作用。治理績(jī)效包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障等諸多內(nèi)容，是一個(gè)國(guó)家治理體系運(yùn)行的結(jié)果，治理能力的體現(xiàn)。曾經(jīng)有一段時(shí)期，中國(guó)政府合法性維持的原因被歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效”，其隱含的假定則是一旦中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、難以持續(xù)，中國(guó)政府的合法性就會(huì)受到嚴(yán)重削弱。塞奇團(tuán)隊(duì)的調(diào)查結(jié)果，實(shí)際上推翻了這種質(zhì)疑。一方面中國(guó)政府并沒(méi)有簡(jiǎn)單地依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面，也是更重要的，從2003年到2016年，中國(guó)確定的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展戰(zhàn)略，以及開(kāi)展的民生建設(shè)、社會(huì)治理、打擊腐敗等各領(lǐng)域的治理改進(jìn)工作，取得了明顯效果，大大提升了廣大民眾對(duì)各級(jí)政府的滿意度。這種治理的綜合績(jī)效，就是中國(guó)制度的韌性所在。

再次，這些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，也有助于更深刻地理解民眾滿意度的組成。幾千年前管仲曾說(shuō)，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。這句話深刻地揭示了民眾對(duì)于政府滿意度具有層次性。任何一國(guó)的政府不能想當(dāng)然地按照某種意識(shí)形態(tài)或價(jià)值觀念來(lái)想象民眾的需求，必須通過(guò)提升治理水平，來(lái)不斷回應(yīng)，乃至引導(dǎo)民眾的需求升級(jí)。例如，塞奇團(tuán)隊(duì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪者對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿意度從2003年的43.6%躍升至2016年的70.2%。越來(lái)越多中國(guó)公民認(rèn)為地方官員“善良、有文化且有效率”。

因此，在這個(gè)急劇變動(dòng)、不確定性增多的時(shí)代，對(duì)于各國(guó)政府來(lái)說(shuō)，要真正地提升并保持民眾的政治信任，就要從解決具體的治理問(wèn)題入手，不斷增強(qiáng)民眾的安全感、獲得感和幸福感，滿足民眾的預(yù)期。▲

（作者是中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）