戈程禹 王若穎 李知時

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，土地流轉(zhuǎn)成為我國適度規(guī)模經(jīng)營的必然選擇，但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不順暢且仍存在問題。本文對蘇冀魯川四省城郊農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿進行實地調(diào)研，運用Logistic模型對數(shù)據(jù)進行實證分析，總結(jié)出制約農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的因素，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：流轉(zhuǎn)意愿;Logistic模型;政策建議

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.010

0引言

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在“三農(nóng)”領(lǐng)域尤為突出，而解決“三農(nóng)問題”歸根結(jié)底是要處理好農(nóng)村土地問題，處理好農(nóng)村土地問題的關(guān)鍵是盤活土地資源，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進土地流轉(zhuǎn)一直以來是我國農(nóng)村工作的重要關(guān)注點之一。自2012年起，我國中央“一號文件”連續(xù)多次涉及到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，明確指出要大力引導(dǎo)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，強調(diào)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2015年中央“一號文件” 正式出臺農(nóng)村承包地“三權(quán)分離”政策，進一步推進土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模截至2016年已達4.71億畝，占比達35.1%。但通過對比發(fā)現(xiàn)近兩年我國土地流轉(zhuǎn)的增速明顯放緩，且我國學(xué)者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究成果普遍“重理論性分析，輕案例性總結(jié)”，故進行實證研究影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素具有重要意義。

本文將對蘇冀魯川四省區(qū)城郊農(nóng)村農(nóng)戶進行實地調(diào)研，綜合運用經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等理論工具，通過Logistic模型對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿進行實證分析，總結(jié)影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的重點因素，為解決土地流轉(zhuǎn)滯障問題提出一些針對性政策建議。

1文獻綜述

國內(nèi)諸多學(xué)者就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式及現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)的影響因素、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題等進行了廣泛研究。

劉衛(wèi)柏（2013）通過對于土地流轉(zhuǎn)的價格機制、供求機制、收益分配機制研究發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)水平主要處于農(nóng)戶自發(fā)階段，市場缺乏動力。趙靜（2015）通過我國中東部部分地區(qū)數(shù)據(jù)的實證研究，得出農(nóng)業(yè)機械化水平、人口老齡化程度、非農(nóng)收入比例等因素，均對中東部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的影響顯著。曾真（2014）結(jié)合新型城鎮(zhèn)化背景，認為我國土地流轉(zhuǎn)情況仍在政策定位、產(chǎn)權(quán)制度、市場機制等方面存在不足。晉偉（2017）結(jié)合中國特色社會主義制度的理論分析，認為社會保障制度、陳舊戶籍制度、傳統(tǒng)土地觀念均對我國土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生制約影響。許亞明（2019）結(jié)合濟源市農(nóng)戶的供需和信貸約束情況的實例，研究發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場的金融保障體系不完善及金融機構(gòu)支持不足等問題存在。

2實證分析

2.1樣本數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)查通過問卷和訪談相結(jié)合的形式，對江蘇鎮(zhèn)江、河北保定、山東淄博、四川巴中4個地級市及其管轄下的若干區(qū)縣的農(nóng)戶進行數(shù)據(jù)采集，共收回問卷300份，有效樣本242份，有效百分比80.7%。

2.2描述性統(tǒng)計

問卷的主要內(nèi)容涵蓋了農(nóng)戶基本情況、農(nóng)戶對土地政策認知、金融扶持情況三個方面。結(jié)果顯示，“愿意參與土地流轉(zhuǎn)”與“不愿意參與土地流轉(zhuǎn)”的人數(shù)基本持平，分別占比51.7%與48.3%。相關(guān)情況概述如下：

（1）農(nóng)戶基本情況。在調(diào)查對象中，女性162人，男性80人。受訪對象以中年人為主，40-59歲區(qū)間段人數(shù)共占到58.7%，其他年齡段人數(shù)皆低于20%;農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，初中或初中以下學(xué)歷人數(shù)最多，占56.6%，高中學(xué)歷占32.2%，本科以上學(xué)歷僅占4.1%。農(nóng)戶的家庭年收入水平較低，年收入低于6萬元的人數(shù)占70%以上;農(nóng)戶的家庭成員數(shù)量以4人居多，占比超過40%，家庭狀況總體不夠樂觀。

（2）農(nóng)戶對土地政策認知。在受訪者中，有44.2%的人認為土地歸屬于“國家和集體”，55.8%的人認為歸屬于“個人”，有很大一部分農(nóng)戶對土地歸屬權(quán)的認知不清;在對土地流轉(zhuǎn)政策扶持的了解程度上，“了解”與“不了解”的人數(shù)分別占50.4%與49.6%，半數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策較為關(guān)注。

（3）金融扶持情況。對于“是否存在較大力度的金融扶持”，認為“存在”的人數(shù)占比54.5%，“不存在”的人數(shù)占比45.5%，說明農(nóng)戶所在地區(qū)存在一定程度的金融扶持，但扶持力度可能仍不夠。

2.3流轉(zhuǎn)意愿的影響因素分析

2.3.1變量的選擇

（1）因變量的選擇。

在所設(shè)計的問卷中將土地流轉(zhuǎn)意愿分為愿意和不愿意兩種情況，因此將愿意參加土地流轉(zhuǎn)的設(shè)為1，不愿意參與土地流轉(zhuǎn)的設(shè)為2。

（2）自變量的選擇。

影響廣大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的因素較多且相互間作用較為復(fù)雜，本文主要從農(nóng)戶基本情況、對土地政策的認知和是否有（較大力度的）金融扶持三個方面進行分析。

1）農(nóng)戶基本情況：

①X1表示性別：0表示女，1表示男;

②X2表示年齡：1表示30歲以及下，2表示30-39歲，3表示40-49歲，4表示50-59歲，5表示60歲及以上;

③X3表示受教育程度：1表示初中或初中以下，2表示高中，3表示大專，4表示本科及以上;

④X4表示家庭成員：1表示1人， 2表示2人，3表示3人，4表示4人，5表示5人及以上;

⑤X5表示年收入：1表示3萬元及以下，2表示3-6萬元間，3表示6-10萬元間，4表示10萬元以上。

2）土地政策。

①X6表示對土地政策的了解：1表示國家或集體，2表示個人;

②X7表示是否了解到土地流轉(zhuǎn)政策扶持：1表示了解，2表示不了解。

3）金融扶持。

X8表示是否有（較大力度的）金融扶持：1表示有，2表示無。

2.3.2模型設(shè)定

根據(jù)以上對因變量的劃分，因變量為二分類變量，符合二元Logistic回歸模型對因變量的要求，因此選擇二元Logistic回歸模型。

Lnp1-p= β0 + β1X1 + β2X2 + … + βkXk（1）

式（1）中，p 代表調(diào)查對象愿意參與土地流轉(zhuǎn)的概率，β0，β1，β2，…，βk是影響土地流轉(zhuǎn)意愿各變量的估計參數(shù)。

由（1）式可以得到

調(diào)查對象愿意參與土地流轉(zhuǎn)的概率p的計算公式：

通過參數(shù)βi （β0除外）的估計值以及 Logistic 回歸其他實證結(jié)果可以分析各影響因素的作用情況。

2.3.3模型的結(jié)果及影響因素分析

在輸出結(jié)果中，以性別作為無序二分類變量，以“女”作為參照物，sig值為0.687，表示性別因素在統(tǒng)計意義上對土地流轉(zhuǎn)意愿影響不顯著，但觀察到其系數(shù)為負，說明相對男性而言女性更愿意參與土地流轉(zhuǎn)，這可能由于女性從事農(nóng)業(yè)勞動能力弱，更加傾向于從事非農(nóng)職業(yè)有關(guān)。通過sig數(shù)值可以看出，是否了解到有政策扶持和是否有（較大程度的）金融支持這兩個因素在統(tǒng)計意義上對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿影響顯著。對于前者來說，由《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等一系列規(guī)范、鼓勵和支持土地流轉(zhuǎn)的政策上來看，大部分地區(qū)對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有一定的政策扶持的，但是扶持力度大小并不一致，且農(nóng)民對于政策的了解程度很可能不夠，使其對土地流轉(zhuǎn)政策扶持有一定誤解;對后者來說，該變量的回歸系數(shù)為正，即存在金融扶持與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，政策性金融扶持措施對于土地流轉(zhuǎn)意愿影響十分顯著，這也反映出實際情況中，農(nóng)戶資金通常較為匱乏且認為自身缺乏相應(yīng)保障，在提供政策性小額貸款或者農(nóng)業(yè)保險的情況下，大部分農(nóng)民有較高的土地流轉(zhuǎn)意愿。

3政策建議

3.1加強土地流轉(zhuǎn)宣傳引導(dǎo)

加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳引導(dǎo)，多渠道宣傳農(nóng)村土地承包法律法規(guī)以及相關(guān)政策。同時，通過選樹典型進一步促進土地流轉(zhuǎn)。將當?shù)睾献魃纭⒓彝マr(nóng)場等典型經(jīng)驗做成宣傳視頻和幻燈片，讓農(nóng)民有直觀的印象。通過成熟的典型示范，使其切實感受到土地流轉(zhuǎn)帶來的收益，激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.2發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體

政府應(yīng)全面發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用，通過培育和強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。嚴格貫徹落實中央對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策。鼓勵和支持家庭農(nóng)場、合作社、主要企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展;改善發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng);營造新型經(jīng)營主體環(huán)境，吸引創(chuàng)業(yè)者和返鄉(xiāng)農(nóng)民留在農(nóng)村，共同發(fā)展;制定中長期培訓(xùn)計劃，逐步培養(yǎng)出更多懂技術(shù)、會管理的經(jīng)營者，以便更好地管理土地。

3.3健全完善金融扶持體系

增強政策性銀行支農(nóng)力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)擴大業(yè)務(wù)范圍，依托“土地銀行”，以土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押，繼續(xù)加大土地流轉(zhuǎn)中長期貸款力度，拓寬業(yè)務(wù)渠道，滿足農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展需要。加大農(nóng)村商業(yè)銀行建設(shè)力度，全面提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。此外，加快農(nóng)業(yè)電子信貸機構(gòu)建設(shè)，加快推進網(wǎng)上銀行和手機銀行業(yè)務(wù)，提高金融支農(nóng)效率;穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融。在實現(xiàn)股權(quán)本土化、多樣化、民營化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點進行金融創(chuàng)新，真正成為具有本土化、特色化和可持續(xù)發(fā)展能力的新型農(nóng)村金融機構(gòu);降低農(nóng)業(yè)貸款風險，引入保險和擔保雙重信用增強機制，惠及更多有融資需求的農(nóng)民，開創(chuàng)農(nóng)村金融新局面。

3.4深化農(nóng)村金融改革，健全抵押貸款保障機制

根據(jù)地區(qū)實際情況，完善抵押貸款融資保障機制，為農(nóng)村金融工作注入更多動力，為農(nóng)民貸款提供更大便利。同時，加強市場配置的合理性，提高融資工作的效率和質(zhì)量，充分滿足農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化需求。進一步加強財政政策扶持力度，打破體制障礙，真正發(fā)揮農(nóng)村新經(jīng)濟組織的作用。政府有關(guān)單位和部門必須及時預(yù)測農(nóng)村地產(chǎn)房產(chǎn)抵押貸款融資風險，制定有效的應(yīng)對措施，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理企業(yè)，及時有效地處理農(nóng)村地產(chǎn)房產(chǎn)抵押貸款資產(chǎn)的財務(wù)問題。

3.5加快非農(nóng)土地規(guī)模化進程，做好土地流轉(zhuǎn)后續(xù)工作

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會產(chǎn)生大量的勞動力，農(nóng)村勞動力能夠得到非農(nóng)就業(yè)機會也是勞動力轉(zhuǎn)移的有效手段，所以，必須加快非農(nóng)土地規(guī)?；?jīng)營進程，促進非農(nóng)建設(shè)，順利解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

參考文獻

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