廖萍 王繼華 周衛(wèi)芳

摘要：基于SE-DEA模型對浙江省18所地方本科院校進行全壽命周期綜合效率評價，研究結(jié)果表明：浙江省大部分地方本科院校呈現(xiàn)整體有效率、局部低效率狀態(tài);非效率地方本科院校物質(zhì)資源投入冗余，總產(chǎn)出值不高，其中科學研究和社會服務(wù)普遍存在產(chǎn)出不足;外部因素對其綜合效率得分影響較小。提高地方本科院校辦學效率應(yīng)立足于所在區(qū)域與當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求對接。

關(guān)鍵詞：地方本科院校;效率評價;松弛變量;SE-DEA模型

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.011

1構(gòu)建模型指標體系

本文調(diào)研了浙江省各地市的本科高校，共選擇18所地方本科院校，考慮數(shù)據(jù)的完整性每個地市至少選擇1所本科院校。本文所涉指標數(shù)據(jù)來源于各個地方本科院校官網(wǎng)上的教學質(zhì)量報告、年鑒、公開信息、資料等，借鑒2018年武書連中國大學綜合實力排行榜的教學、科研相關(guān)指標，又考慮到高校在其存立期間及以后的全壽命周期對社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)性貢獻，本研究以“人才培養(yǎng)”“科學研究”“社會服務(wù)”“文化傳承”四項基本指標作為SE-DEA模型的產(chǎn)出一級指標，以“技術(shù)服務(wù)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“品牌聲譽”“文化底蘊”“科研產(chǎn)出”“學術(shù)引領(lǐng)”“培養(yǎng)規(guī)?！薄芭囵B(yǎng)質(zhì)量”八項作為產(chǎn)出的二級指標。以“實踐課程學分比例”“在校生創(chuàng)業(yè)項目數(shù)”“國省級教學質(zhì)量工程數(shù)”等52項指標作為SE-DEA模型投入和產(chǎn)出的三級指標。這些系列指標的設(shè)立，既適應(yīng)時代發(fā)展和國家、地方的需要，又體現(xiàn)大學的教學、科研、社會服務(wù)、文化傳承四大功能在其全壽命周期對區(qū)域經(jīng)濟社會的綜合貢獻。

2基于SE-DEA模型的地方本科院校效率評價

超效率DEA模型（SE-DEA）可以對DEA有效決策單元做出進步的分析。本文運用MyDEA3.0軟件構(gòu)建SE-DEA模型，輸入各高校的52項三級指標數(shù)據(jù)，得出浙江省各地區(qū)18所地方本科院校的總投入值、總產(chǎn)出值和綜合效率得分并排序，如表1所示。表中所示的平均排序，其值越小，綜合排序就越靠前。如麗水學院總投入值為0.529，總產(chǎn)出值為1.123，綜合效率得分為212.29%（即1.123/0.529），綜合效率排序為1;浙江海洋大學總投入值為1.251，總產(chǎn)出值為2.177，綜合效率得分為174.02%（即2.177/1.251），綜合效率排序為2。排名靠前的院校對其他院校在物質(zhì)資源和人力資源配置、資源運籌模式等方面具有示范引領(lǐng)的參考價值。

表1中各院校的總產(chǎn)出值代表的是該院校的整體競爭力，其中總產(chǎn)出值大于2的七所院校相對表中其它院校具有更強的整體競爭力。觀察表1中綜合效率得分，18所地方本科院校中麗水學院效率最高（21229%），中國美術(shù)學院效率最低（59.79%），有14所院校效率得分大于1。表1中效率得分小于1的院校有4所，表示該4所院校呈現(xiàn)無效率，是辦學非效率院校。本文調(diào)研的18所地方本科院校多位于我國最發(fā)達的長三角城市群中的省會城市、副省級城市及其周邊發(fā)達地區(qū)的中心城市，許多院校都入選了省級應(yīng)用型建設(shè)試點示范高校計劃，擁有較多優(yōu)質(zhì)資源。從總體學校層面來看，浙江省地方本科院校的辦學效率是比較高的，只有約22%院校是處于無效率狀態(tài)。地方本科院校“無效率”的狀態(tài)反映出這些院校在內(nèi)部資源使用和轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面存在著較大的問題。

3地方本科院校松弛變量指標分析

3.1投入冗余指標分析

對所調(diào)研的18所地方本科院校的四項一級投入指標分析發(fā)現(xiàn)中，各院校在物質(zhì)資源和制度建設(shè)呈現(xiàn)冗余狀態(tài)的數(shù)最少（僅6所），呈33.3%的冗余比例，反映出多數(shù)地方本科院校在適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)創(chuàng)新和學校轉(zhuǎn)型發(fā)展方面投入的資源較少，不夠重視相關(guān)制度的改革創(chuàng)新，尚未形成良好的制度競爭力;同時也反映出地方本科院校較普遍存在著物質(zhì)資源短缺，難以滿足科研產(chǎn)出和學生培養(yǎng)對設(shè)備儀器和校舍建筑面積的需求。未冗余物質(zhì)資源的院校，說明其對土地、房屋、設(shè)備、圖書等資源利用的較好，充分地支持了其教學科研社會服務(wù)等的產(chǎn)出。所調(diào)查的4所非效率院校全部都存在著物質(zhì)資源冗余的情況;而有效率院校14所中只有2所存在著物質(zhì)資源冗余，且綜合效率排名靠前的（得分大于1.2）院校都不存在著物質(zhì)資源冗余的情況。學術(shù)資源冗余院校最多（14所），冗余比例為77.8%，反映出浙江省地方本科院校普遍較重視科學研究和技術(shù)服務(wù)，科研資源日益豐富，逐步加大對學校內(nèi)重點實驗室、重點學科和研究基地支持力度;另一方面，由于浙江省地處發(fā)達的長三角區(qū)域，這些年引進了許多高學歷、高職稱、高水平的研究型師資，有較為雄厚的師資力量，呈現(xiàn)較多樣化的師資來源，學術(shù)研究隊伍也較為穩(wěn)定。教學資源冗余院校有8所，冗余均值為0.17，表明這些院校教學經(jīng)費充足和教學人員投入偏多，這其中有4所院校（湖州師范學院、溫州大學、臺州學院、中國美術(shù)學院）還存在著人才培養(yǎng)產(chǎn)出不足的情況。像溫州大學學術(shù)資源投入合理，產(chǎn)出效率也高，但教學資源投入冗余，而產(chǎn)出卻不足;說明其師資結(jié)構(gòu)存在著較嚴重的問題，要引導(dǎo)部分教師多投入到科學研究中去，將學科做大做強。

3.2產(chǎn)出不足指標分析

根據(jù)表2數(shù)據(jù)，從縱向角度觀察，剖析這些地方本科院校的四項一級產(chǎn)出指標，其中在人才培養(yǎng)方面產(chǎn)出不足的院校數(shù)為4所，相對最少，產(chǎn)出不足均值和不足總量均最小，顯示當前大部分地方本科院校表現(xiàn)出良好的人才培養(yǎng)實力。

在科學研究方面有11所地方本科院校產(chǎn)出不足，產(chǎn)出不足比例高達61.11%。這其中有相當部分是由專科或高職院校升格而來，著重于與地方需求相對接的實用型人才培養(yǎng)，擔負著服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和傳承地區(qū)文化的責任，側(cè)重于“立地式”的研究;而在理論知識深入探索、學科熱點前沿把握等方面表現(xiàn)欠缺。在科學研究方面沒有產(chǎn)出不足的院校主要有兩類：一是如寧波大學、杭州電子科技大學、浙江師范大學等省重點建設(shè)高校;二是如麗水學院、浙江海洋大學等低投入的地方本科院校。在文化傳承方面，有7所地方本科院校存在產(chǎn)出不足，產(chǎn)出不足比例38.89%，產(chǎn)出不足均值0.13。從所有調(diào)查院校整體來看，基本處于合理范圍。有9所地方本科院校在社會服務(wù)方面存在產(chǎn)出不足，占比一半。這說明，雖然浙江省自2015年根據(jù)國家政策引導(dǎo)眾多省屬高校走應(yīng)用型高校發(fā)展道路，但幾年過去了，轉(zhuǎn)型的效果還不明顯，在技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面還很不足。

4結(jié)論及啟示

綜合分析浙江省這18所地方本科院校效率，統(tǒng)計院校中4/5為有效率院校，說明在整體資源利用率和資源配置視角上浙江省多數(shù)地方本科院校是效能合理的。非效率（得分小于1.0）和低效率（得分1.0-1.2之間）的院校應(yīng)結(jié)合自身條件充分學習借鑒有效率院校的資源配置模式，合理分配和充分利用已有資源。

地方本科院校要加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，需緊密地與地方主要經(jīng)濟模式（如民營經(jīng)濟）對接，對接地方技術(shù)創(chuàng)新需求、企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，對接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需人才規(guī)格和能力要求，積極爭取行業(yè)企業(yè)、地方政府支持。建議通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等載體和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強積累產(chǎn)業(yè)技能，促進轉(zhuǎn)移技術(shù)，形成地方本科院校和區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展格局，加快地方本科院校在培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)技術(shù)、傳承文化等方面的一體化協(xié)同發(fā)展。

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