朱志林　吳秉熙　 姚益?zhèn)?/p>

[摘 要] 近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平在不斷提高，農(nóng)村生活污水排放量隨之不斷增加。但是，從我國(guó)農(nóng)村生活污水處理方面來(lái)看，由于缺乏合理規(guī)劃，污水處理相關(guān)制度不夠健全，農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，加之管理和監(jiān)督方面存在不利因素，造成農(nóng)村生活污水得不到及時(shí)處理，影響了農(nóng)村用水安全?；诖耍疚膶?duì)我國(guó)農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相關(guān)改善建議，以保證農(nóng)村用水安全。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;污水處理;基礎(chǔ)設(shè)施;制度

[中圖分類(lèi)號(hào)] X799.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）18-118-2

自從黨的十八大提出加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，我國(guó)各地加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)境治理，并取得了較好的凈化和美化效果。但是，我國(guó)農(nóng)村生活污水排放依然是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的重要因素。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題研究，提升污水處理效果，將有助于改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村生活污水處理概述

農(nóng)村生活污水是指農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的廢水，主要包括蔬菜、衣物洗滌用水，廁所沖洗產(chǎn)生的污水以及家禽家畜養(yǎng)殖中產(chǎn)生的污水等。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村污水排放量也在不斷增長(zhǎng)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)大約有70萬(wàn)個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口超過(guò)8億，每天產(chǎn)生的生活污水達(dá)到0.64億t，占我國(guó)生活污水總量的30%以上?？梢?jiàn)，農(nóng)村生活污水處理成為維護(hù)農(nóng)村水資源環(huán)境的主要工作內(nèi)容。

2 我國(guó)農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

2.1 缺乏合理規(guī)劃

近年來(lái)，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理受到了各級(jí)政府和城建部門(mén)的高度重視，推出了許多指導(dǎo)性的地方性政策，旨在改善農(nóng)村當(dāng)前生活污水處理效果，美化農(nóng)村生活環(huán)境。但是，農(nóng)村地區(qū)建設(shè)中缺乏合理規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村生活污水處理缺乏前瞻性，加之農(nóng)村百姓房屋建設(shè)未遵循因地制宜原則，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)較為散亂，造成農(nóng)村生活污水收集難度大、監(jiān)督管理效率低。

2.2 環(huán)保制度不健全

針對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)的法制和法規(guī)在不斷完善和健全，從總體上來(lái)看發(fā)揮出了良好的治理效果，但對(duì)農(nóng)村生活污水處理還存在缺失，地方性法規(guī)還需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化，這樣才能夠讓法律法規(guī)具備可操作性。此外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)督管理能力有限，缺乏專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，在制度和法規(guī)執(zhí)行中常常以堵代疏，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水問(wèn)題難以從根本上得到解決[1]。

2.3 環(huán)保意識(shí)淡薄

我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)居民依然采用傳統(tǒng)的生活方式，靠山吃山，靠水吃水，缺乏生活方式改變意識(shí)，一些農(nóng)村居民綜合素質(zhì)不高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。盡管近年來(lái)農(nóng)村加大了相關(guān)的政策宣傳力度，但是村民生活習(xí)慣依然沒(méi)有從根本上得到改變，許多生活污水在未經(jīng)處理的情況下直接排入河流或池塘，不僅影響農(nóng)村生活環(huán)境的改善，也影響農(nóng)村用水安全，給人們身體健康帶來(lái)嚴(yán)重影響。

2.4 管理部門(mén)責(zé)任不清

農(nóng)村生活污水處理工作是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中的重要工作內(nèi)容，影響面寬、涉及的管理部門(mén)較多，包括政策宣傳、環(huán)保、建設(shè)和執(zhí)法等部門(mén)，具有綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)在實(shí)際工作中均具備各自獨(dú)立的職能，部門(mén)之間信息交互能力有限，缺乏工作方面的聯(lián)動(dòng)，責(zé)任劃分不明確，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理具體管理工作執(zhí)行不到位，進(jìn)而影響農(nóng)村生活污水處理效果。

2.5 管理人員不足

目前，我國(guó)農(nóng)村基層政府部門(mén)管理組織機(jī)構(gòu)人員配置有限，管理人員人力嚴(yán)重不足;農(nóng)村基礎(chǔ)日常管理工作項(xiàng)目繁多，工作重心大多放在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧等方面，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理方面投入的精力有限，重視程度不高，因此在農(nóng)村生活污水處理方面缺乏人力投入。此外，基礎(chǔ)政府工作人員對(duì)農(nóng)村生活污水處理方面掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，限制了污水處理效果的發(fā)揮。

2.6 資金投入有限

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金投入比例較大，配套設(shè)施建設(shè)比較完善;而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，政府財(cái)政在生活污水處理方面投入資金有限，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。加之投入資金不足導(dǎo)致許多基礎(chǔ)設(shè)施后期維護(hù)不到位，影響實(shí)際處理效果。

3 我國(guó)農(nóng)村生活污水處理改善措施

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村生活污水是農(nóng)村地區(qū)重要的污染源，不但會(huì)造成水資源污染，還會(huì)影響農(nóng)村百姓飲用水安全。我國(guó)許多農(nóng)村生活污水處理缺乏專(zhuān)項(xiàng)整治規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，資金投入不足，進(jìn)而影響了農(nóng)村生活污水處理效果。

3.1.1 增加財(cái)政投入。要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，需要提高地方財(cái)政污水處理的資金投入比例，積極引進(jìn)先進(jìn)生活污水處理技術(shù)。目前我國(guó)廣泛采用的生活污水處理技術(shù)包括生物處理、生態(tài)處理和組合處理3種技術(shù)模式，在農(nóng)村生活污水治理中，需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)生活污水排放量、水質(zhì)和當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤條件進(jìn)行處理技術(shù)合理選擇，分析運(yùn)行成本和后續(xù)的維護(hù)、管理，做到因地制宜地完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣才能使農(nóng)村水資源實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

3.1.2 規(guī)范資金使用。農(nóng)村地區(qū)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴(lài)于政府財(cái)政資金支持，因此在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)污水處理技術(shù)時(shí)，要建立農(nóng)村生活污水處理專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)建立和完善資金管理制度，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況考核和審計(jì)，確保資金能夠應(yīng)用到實(shí)處。

3.1.3 引入生活污水處理專(zhuān)業(yè)人才。農(nóng)村地區(qū)生活污水處理需要改變傳統(tǒng)的方式，加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村生活污水處理中，采用組合處理方式所占比例為79.83%，這是一種將生物處理技術(shù)與生態(tài)處理技術(shù)相結(jié)合的工藝形式，能夠有效確保農(nóng)村生活污水處理達(dá)標(biāo)率。但是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)污水處理能力普遍不高，對(duì)生活污水處理技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，需要引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，給農(nóng)村地區(qū)生活污水處理提供技術(shù)支持。

3.1.4 選擇合理使用的生活污水處理模式。農(nóng)村地區(qū)生活污水處理常見(jiàn)模式包括相對(duì)集中處理模式和分散處理模式，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦螚l件和居民數(shù)量加以選擇。相對(duì)集中處理模式的污水處理設(shè)施設(shè)置在村落，污水排放量一般在每天20 m3以?xún)?nèi)，能夠滿(mǎn)足50戶(hù)農(nóng)村家庭需求;分散式處理模式適用于較為分散、偏僻的農(nóng)村地區(qū)，污水日排量不超過(guò)2 m3，服務(wù)人數(shù)不超過(guò)20人。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理制度建設(shè)

3.2.1 健全法律法規(guī)。要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，降低生活污水對(duì)環(huán)境帶來(lái)的污染，改善農(nóng)村生活環(huán)境，需要逐步完善相關(guān)法律法規(guī)[2]。各級(jí)政府需要結(jié)合上級(jí)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村實(shí)際情況，制定具有可操作性的村規(guī)民約，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)家畜養(yǎng)殖、洗滌污水等排放方式，對(duì)各類(lèi)違規(guī)行為要加大責(zé)任追究力度，進(jìn)而規(guī)范農(nóng)村居民生活污水處理行為，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.2.2 完善監(jiān)管體系。農(nóng)村生活污水治理中，需要由政府部門(mén)充分發(fā)揮自身組織職能。一是設(shè)立農(nóng)村生活污水治理機(jī)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)下屬部門(mén)，因地制宜地選擇農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，做好生活污水處理的整體規(guī)劃，明確各職能部門(mén)工作目標(biāo)和工作職責(zé)，拓寬各職能部門(mén)之間的溝通合作渠道，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理監(jiān)管。二是各鄉(xiāng)村和街道要加強(qiáng)群眾監(jiān)督和管理?；鶎诱枰訌?qiáng)污水治理工作宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到生活污水處理的重要性，組建自我監(jiān)督和管理小組，開(kāi)展全民檢查和監(jiān)督，以此完善農(nóng)村生活污水處理監(jiān)管體系。

3.2.3 完善考核制度。農(nóng)村生活污水治理中，在貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)的同時(shí)，要制定生活污水處理考核制度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制，量化考核指標(biāo)，實(shí)行層層監(jiān)督、層層考核，從而提高各職能部門(mén)管理意識(shí)，杜絕工作中相互推諉責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活污水處理不僅關(guān)系到我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，還關(guān)系到農(nóng)村居民生活環(huán)境和身體健康，因此需要各級(jí)政府給予高度重視。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，需要加大資金投入，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)完善管理和監(jiān)督制度，這樣才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]王金霞，張麗娟.農(nóng)村生活污水分散處理設(shè)施的現(xiàn)狀及影響因素研究[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2011（6）：70-75，94.