卓文豪

(中國人民公安大學 研究生院，北京 100038)

“楓橋經(jīng)驗”是中國共產(chǎn)黨領導人民在基層社會治理實踐中形成和發(fā)展起來的一套解決基層社會各種矛盾和沖突的綜合經(jīng)驗。經(jīng)過55年的豐富和發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)社區(qū)，從楓橋推廣到全國，從社會治安領域逐漸拓展到基層社會治理的方方面面，成為基層社會治理經(jīng)驗的典范，值得學術界進行研究和分析，形成具有中國特色的基層社會治理經(jīng)驗。另外，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各方面改革的不斷深入，基層社會的矛盾和沖突日益凸顯，基層社會治理面臨的風險和挑戰(zhàn)日益增加，這也使得“楓橋經(jīng)驗”在理論研究和具體實踐層面受到的關注程度越來越高。所以，有必要從宏觀的角度出發(fā)，整理分析“楓橋經(jīng)驗”研究的現(xiàn)狀和發(fā)展脈絡，發(fā)現(xiàn)值得深入研究的問題，為更多研究者提供研究思路。為此，本文通過使用文獻可視化分析工具CiteSpace軟件，對1998年至2018年已有的“楓橋經(jīng)驗”研究文獻進行梳理和分析，探究“楓橋經(jīng)驗”研究的發(fā)展脈絡和當前熱點研究問題，從而對“楓橋經(jīng)驗”研究的熱點、領域和進展情況有一個總體的把握，以便為學界同仁開展更深入的研究提供參考借鑒。

一、文獻梳理數(shù)據(jù)的獲取及分析方法

(一)文獻梳理數(shù)據(jù)的獲取

為盡可能保證數(shù)據(jù)分析的科學性、全面性、有效性，本文分析研究所采用的文獻資料，全部來自中國知網(wǎng)上的中國優(yōu)秀博碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫和中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫。筆者在檢索與“楓橋經(jīng)驗”相關的文獻時，使用以下檢索條件：“主題(楓橋經(jīng)驗)+期刊年限(1998—2018)+來源類別(期刊+碩博士)”，對中國優(yōu)秀博碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫和中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫進行檢索，共獲得優(yōu)秀碩士、博士論文6篇，期刊文獻516篇。

(二)文獻數(shù)據(jù)的分析方法

在文獻數(shù)據(jù)信息分析方面，本文主要對中國知網(wǎng)收錄的1998—2018年間(檢索時間截至2018年)關于“楓橋經(jīng)驗”研究的相關論文，進行發(fā)文數(shù)量、研究機構(gòu)和文章關鍵詞的分析研究。

首先，運用中國知網(wǎng)自身的計量可視化分析功能，對本文獲取的文獻進行發(fā)文量總體趨勢的分析。然后，使用美國德雷塞爾大學陳朝美博士研發(fā)的信息可視化統(tǒng)計軟件CiteSpace.5.6.R1，對文獻數(shù)據(jù)進行研究機構(gòu)和關鍵詞共現(xiàn)分析，發(fā)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”研究的熱點問題及變化趨勢。最后，根據(jù)分析結(jié)果，探究“楓橋經(jīng)驗”研究趨勢產(chǎn)生和變化的可能原因。

二、“楓橋經(jīng)驗”研究的總體狀況

(一)“楓橋經(jīng)驗”研究成果產(chǎn)出分析

本文按年度對1998—2018年間國內(nèi)關于“楓橋經(jīng)驗”的期刊論文和碩博論文進行了檢索和統(tǒng)計，各年論文發(fā)表的分布情況如圖1所示。通過分析圖1可以發(fā)現(xiàn)：整體上來看，近20年刊發(fā)的關于“楓橋經(jīng)驗”研究的文獻數(shù)量大致呈現(xiàn)交替上升的趨勢，并且在恰逢五周年、十周年紀念的年份，論文發(fā)表數(shù)量都相對較高，然后逐漸回落。這反映出學術界 “楓橋經(jīng)驗”的研究具有間歇性特征。

圖1 1998—2018年“楓橋經(jīng)驗”研究論文發(fā)表年度分布圖

另外，按照圖1中各年研究成果產(chǎn)出的總體情況可以大致將“楓橋經(jīng)驗”研究分為兩個時期：研究平穩(wěn)期(1998—2012年)和成果井噴期(2013—2018年)。平穩(wěn)期內(nèi)，不同學者在各類學術期刊上發(fā)表的有關“楓橋經(jīng)驗”的論文共計134篇，碩士論文2篇；井噴期內(nèi)，不同學者在各類學術期刊上發(fā)表的“楓橋經(jīng)驗”研究的論文共計382篇，碩士論文4篇。井噴期發(fā)表的論文數(shù)量約是平穩(wěn)期的兩倍。平穩(wěn)期論文發(fā)表數(shù)量雖然總體上也大致呈現(xiàn)交替上升的趨勢，但文章數(shù)量總體相對于井噴期較少?！皸鳂蚪?jīng)驗”相關研究出現(xiàn)上述趨勢的原因主要有以下三個方面：

第一，社會矛盾凸顯，引起各界對“楓橋經(jīng)驗”的關注。1992年中共十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)過二十多年的改革和完善，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，在對內(nèi)改革不斷深入、對外開放不斷擴大的過程中，中國社會的各種矛盾也在不斷積累。據(jù)相關研究表明，1992年以來，我國社會矛盾總量不斷上升，社會矛盾積累所帶來的社會問題逐漸通過各類非法群體性事件表現(xiàn)出來，在2004年至2012年間，非法群體性事件每年平均增速超過38%，其中有些年份竟高達60%以上。在社會矛盾凸顯的大背景下，2012年左右的社會矛盾已經(jīng)積累到了一定程度，并以各種形式爆發(fā)。無論是地方政府部門還是學術研究機構(gòu)，都在為如何防范化解各類社會矛盾殫精竭慮，亟須行之有效的經(jīng)驗來防范和化解愈發(fā)突出的社會矛盾。

第二，中央領導同志高度重視“楓橋經(jīng)驗”。早在2003年，習近平同志在浙江工作期間就曾提出：“要牢固樹立‘發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務’的政治意識,充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗’,大力推廣‘楓橋經(jīng)驗’,不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗’,切實維護社會穩(wěn)定?！盵1]2013年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年，習近平同志再次就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”做出重要指示，要求各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好[2]?！皸鳂蚪?jīng)驗”得到進一步發(fā)展和推廣，開始逐漸從地方精致的“盆景”變成全國精彩的“風景”。各級地方政府和研究學者對“楓橋經(jīng)驗”的關注程度越來越高，使得近年來研究“楓橋經(jīng)驗”的論文數(shù)量也越來越多。

第三，社會治理新思想的提出，引起對“楓橋經(jīng)驗”的新思考。中共十八大以來，習近平同志提出了許多社會治理的新思想。2013年11月，中共十八屆三中全會首次提出“社會治理”的概念，標志著中國社會實現(xiàn)了從管制到管理，再到治理的歷史性飛躍。同時，全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中還重點提出，要從“改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾機制、健全公共安全體系”四個方面來加強和創(chuàng)新社會治理體制?！吧鐣卫怼钡睦砟钪饾u代替“社會管理”，在全國各地得到大力推廣，同時學者對于社會治理理論的研究也日漸增多。社會治理新思想的提出，使得作為化解社會矛盾和基層社會治理成功典范的“楓橋經(jīng)驗”，在2013年以后受到各級地方政府和學術研究機構(gòu)越來越多的關注和研究。

(二)“楓橋經(jīng)驗”代表性研究機構(gòu)分析

本文利用CiteSpace.5.6.R1對1998—2018年間研究“楓橋經(jīng)驗”的研究機構(gòu)進行分析，并用excel制作相關圖表，選取發(fā)文量≥3篇的研究機構(gòu)，共有22家，結(jié)果見表1，圖2和圖3。其中，浙江省公安廳和浙江警察學院發(fā)文數(shù)量最多，各15篇，其次是中國人民公安大學(9篇)，中共紹興市委黨校(8篇)，紹興市行政學院(6篇)，浙江工業(yè)大學法學院(6篇)，浙江省司法廳(6篇)……從發(fā)文機構(gòu)的類型來看，“楓橋經(jīng)驗”研究機構(gòu)的類型較為豐富，不只有高校在做相關研究，還有政府部門以及專門研究“楓橋經(jīng)驗”的協(xié)會。

表1 各機構(gòu)發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計表

另外，通過分析以上圖表還發(fā)現(xiàn)，“楓橋經(jīng)驗”的研究機構(gòu)總體上呈現(xiàn)出一定的地域性特征，大部分研究機構(gòu)和人員集中在浙江省內(nèi)，不僅有高校和科研院所的專家學者，還有一些政府部門的工作人員也在從事相關研究。浙江省內(nèi)有4所專門研究“楓橋經(jīng)驗”的機構(gòu)：

一是紹興市委黨校成立的紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究所。紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究所成立于2009年12月30日，成立之初設在紹興市委黨校內(nèi)， 其成員由校內(nèi)校外兩類人員組成， 校內(nèi)成員主要是紹興市委黨校的教師，校外人員包括紹興市委政法委、公檢法司和諸暨市、楓橋鎮(zhèn)的部分領導干部。2018年3月，紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究所正式單獨設立，并更名為“楓橋經(jīng)驗”研究中心。

圖2 1998—2008年各機構(gòu)發(fā)表“楓橋經(jīng)驗”研究論文數(shù)量分布

圖3 發(fā)文機構(gòu)數(shù)據(jù)可視化圖

二是紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究會。紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究會成立于2012年12月5日，主要由浙江省內(nèi)對“楓橋經(jīng)驗”理論或?qū)嵺`有經(jīng)驗的領導干部、專家學者以及其他熱心于研究“楓橋經(jīng)驗”的社會人士組成。

三是由杭州師范大學沈鈞儒法學院和諸暨市委黨校合作共建的“楓橋經(jīng)驗”與法治建設研究中心。2013年11月“楓橋經(jīng)驗”與法治建設研究中心正式成立，該中心主要致力于全方位、系統(tǒng)化、持續(xù)化的研究“楓橋經(jīng)驗”與法治建設之間的關系。

四是2017年2月由諸暨市政法委作為舉辦單位成立的諸暨市“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展研究中心。上述四個機構(gòu)人員互有交叉，主要聚合了浙江省內(nèi)的研究力量。浙江省外對“楓橋經(jīng)驗”研究較多的機構(gòu)主要是政法類高校，有中國人民公安大學、華東政法大學以及西北政法大學等。

三、“楓橋經(jīng)驗”研究的熱點問題及其發(fā)展脈絡

(一)“楓橋經(jīng)驗”的研究熱點分析

文獻的關鍵詞是作者對文章主題的高度概括和凝練，利用高頻關鍵詞進行統(tǒng)計分析，可以挖掘出“楓橋經(jīng)驗”研究的熱點問題，以及研究熱點的發(fā)展變化情況。筆者使用CiteSpace.5.6.R1軟件，以關鍵詞為節(jié)點，時間分區(qū)為5年，閾值為50Top per slice，F(xiàn)req≥5，采用最小成樹算法，用研究“楓橋經(jīng)驗”的期刊文獻和碩博論文繪制“楓橋經(jīng)驗”研究熱點知識圖譜，得到表2和圖4。

通過觀察“楓橋經(jīng)驗”研究熱點知識圖譜(圖4)的關鍵節(jié)點分布可以發(fā)現(xiàn)，近20年來，“楓橋經(jīng)驗”研究的高頻關鍵詞主要有： 創(chuàng)新、社會治理、人民調(diào)解工作、新時代“楓橋經(jīng)驗”、群眾路線、矛盾糾紛、基層社會治理、社會管理創(chuàng)新、法治思維、公安機關、鄉(xiāng)村治理等。通過關鍵詞聚類分析，發(fā)現(xiàn)學界對“楓橋經(jīng)驗”的研究主要圍繞政法隊伍建設、人民調(diào)解、社會治理、群眾路線四個方面展開。

表2 關鍵詞頻次表(Freq≥5)

圖4 “楓橋經(jīng)驗”研究熱點知識圖譜

(二)“楓橋經(jīng)驗”研究的熱點發(fā)展趨勢分析

考慮到不同年份發(fā)表的論文總體數(shù)量的不同，可能會對總體結(jié)果產(chǎn)生影響，筆者進一步對研究熱點分布做時間線圖分析，得到圖5，以便發(fā)現(xiàn)在不同年份“楓橋經(jīng)驗”研究的熱點。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”研究熱點發(fā)展脈絡圖(圖5)的關鍵節(jié)點時間分布，結(jié)合相關文獻研究可以發(fā)現(xiàn)：

1998—2002年左右，學界對于“楓橋經(jīng)驗”的研究主要圍繞化解矛盾糾紛、治安問題、群眾工作、解決人民內(nèi)部矛盾等方面。20世紀90年代，中國開始逐步探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制，國內(nèi)經(jīng)濟走上了發(fā)展的“快車道”。與此同時，各方利益關系和利益格局發(fā)生變化，各種新思潮不斷沖擊傳統(tǒng)社會的價值觀、世界觀，原有的社會規(guī)范一時間難以規(guī)制各種新問題，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類糾紛頻發(fā)，并逐步演變成嚴重影響社會穩(wěn)定的突出問題，維護社會穩(wěn)定被提升到了空前的高度。因此，這一段時期的“楓橋經(jīng)驗”研究大都圍繞化解矛盾、維護社會治安、加強群眾工作等方面，提出“楓橋經(jīng)驗”如何適應轉(zhuǎn)型期社會需要這個問題。

2003—2012年期間，“楓橋經(jīng)驗”的研究熱點主要集中在化解社會矛盾、社會治安綜合治理、法治建設、社會管理、公安工作等方面。中共十六大到中共十八屆三中全會這段時期，中國共產(chǎn)黨把社會管理工作擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，創(chuàng)新社會管理是各級黨組織的工作主線之一，“楓橋經(jīng)驗”迎來了新的發(fā)展機遇。中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提道：“經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展一方面為社會管理提供了物質(zhì)基礎，另一方面也對社會管理提出了新的要求。”2004年5月，中共浙江省委通過的《關于建設“平安浙江”，促進社會和諧穩(wěn)定的決定》中提出：“要建立健全人民內(nèi)部矛盾的疏導化解機制、打防結(jié)合專群并舉的治安防控機制。”2011年5月，中共中央政治局專門召開會議，研究如何加強和創(chuàng)新社會管理。這一時期中國共產(chǎn)黨對創(chuàng)新社會管理問題的高度關注，使“楓橋經(jīng)驗”有了更加多樣的發(fā)展方向，學術界研究所涉及的領域開始呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，但大部分研究主要還是圍繞社會管理創(chuàng)新、社會治安綜合治理等方面展開。

2013年至今，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵更加豐富，相關研究取得了極大的進展，這些研究大都圍繞基層社會治理展開。此外，還涉及人民調(diào)解、群眾工作、社區(qū)警務等方面。如今，“楓橋經(jīng)驗”研究的內(nèi)容更加豐富多樣，涵蓋研究領域眾多。尤其是中共十八屆三中全會以來，我國社會治理理論與實踐的發(fā)展達到了一個新的高度，“楓橋經(jīng)驗”作為基層社會治理的成功經(jīng)驗，越來越多地受到各方的關注。

四、總結(jié)

(一)“楓橋經(jīng)驗”研究的特點

基于以上對“楓橋經(jīng)驗”研究近20年發(fā)展脈絡的分析，筆者認為1998—2018年間，學界關于“楓橋經(jīng)驗”的研究可以總結(jié)為以下幾個方面的特點：

第一，研究主體的地域性?；趯ρ芯繖C構(gòu)的分析發(fā)現(xiàn)，“楓橋經(jīng)驗”研究的主要力量集中在浙江省內(nèi)，其中主要以紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究所、紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究會、杭州師范大學沈鈞儒法學院 “楓橋經(jīng)驗”與法治建設研究中心、諸暨市“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展研究中心四家專門研究機構(gòu)為代表。

第二，研究方向的發(fā)展性。歷年來對于“楓橋經(jīng)驗”的研究都與國家和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要有著密切的關聯(lián)，通過分析“楓橋經(jīng)驗”在不同年份的研究熱點，都能夠反映出當時社會現(xiàn)實中確實存在的一些問題，因為“楓橋經(jīng)驗”本身就是為解決不同時期的各種社會問題而不斷更新和豐富的直接經(jīng)驗。

第三，研究內(nèi)容的多樣性?！皸鳂蚪?jīng)驗”的研究涵蓋政治學、法學、社會學、公安學等眾多領域，研究內(nèi)容更是豐富多樣，包括：基層社會治理、社會治安綜合治理、調(diào)解矛盾糾紛、群眾工作、法治建設、公安工作等。筆者只選擇了1998—2018年間的學術期刊和碩博論文，就已經(jīng)反映出“楓橋經(jīng)驗”的研究涉及眾多領域，如果把自1963年以來關于“楓橋經(jīng)驗”的論文放在一起分析，那么其多樣性特征將更加明顯。

第四，研究成果產(chǎn)出的階段性。通過“楓橋經(jīng)驗”研究論文發(fā)表年度分布圖不難發(fā)現(xiàn)，每逢“楓橋經(jīng)驗”5周年、10周年紀念前后，當年發(fā)表的論文數(shù)量相對于相鄰的年份來說都較高，這也反映出只有少部分學者對“楓橋經(jīng)驗”的研究能夠一直持續(xù)下來。

(二)“楓橋經(jīng)驗”研究值得深入的問題

總的來說，“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)過55年的不斷發(fā)展，與時俱進，歷久彌新，其內(nèi)容不斷充實、不斷更新，具體應用領域包括：流動人口管理、人民調(diào)解、輿情治理、消費維權(quán)、群體性事件、公安工作和社區(qū)矯正等方面。

圖5 “楓橋經(jīng)驗”研究熱點發(fā)展脈絡圖

學界對于“楓橋經(jīng)驗”的研究大多采用實證研究的方法，通過實地考察、調(diào)研，對“楓橋經(jīng)驗”在各領域的具體應用進行總結(jié)，多數(shù)研究成果較為分散、獨立。而對“楓橋經(jīng)驗”整體進行歸納概括的著作較少，主要有汪世榮等主編的《“楓橋經(jīng)驗”：基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化實證研究》[3]《“楓橋經(jīng)驗”：基層社會治理的實踐》《人民調(diào)解的“楓橋經(jīng)驗”》等?！皸鳂蚪?jīng)驗”來源于基層社會治理的實踐，“楓橋經(jīng)驗”研究的主旋律和主題詞也大都圍繞基層社會治理所展開。

當前，隨著我國體制轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌，社會競爭加劇，社會流動加快，貧富差距、地區(qū)差距不斷拉大，社會結(jié)構(gòu)高度緊張，中國目前正進入轉(zhuǎn)型加速期，各種利益激烈交鋒[4]。改革開放以來，中國采用實用主義和漸進主義的改革策略，取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就。但良好的經(jīng)濟績效背后隱藏著深層的矛盾和問題：政經(jīng)改革的雙軌制雖然保持了轉(zhuǎn)型期中國的政治社會穩(wěn)定，但同時也帶來政治改革和經(jīng)濟改革之間的巨大落差；發(fā)展主義取向的政經(jīng)政策雖然帶來強烈發(fā)展的激勵機制，但在經(jīng)濟繁榮之下隱藏著深刻的生態(tài)危機、社會危機、認同危機[5]。我國已經(jīng)進入了高風險社會，政府單一主體治理模式難以適應當前公共安全治理的需要?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為發(fā)展了55年的基層社會治理經(jīng)驗，其中也蘊含著許多公共安全治理的經(jīng)驗。目前，學界對于“楓橋經(jīng)驗”中的基層公共安全治理經(jīng)驗的總結(jié)寥若晨星，而公共安全治理又是當前一個時期無法回避的問題。因此，總結(jié)歸納“楓橋經(jīng)驗”中關于公共安全治理的具體實踐，為基層公共安全治理提供借鑒、參考,也是當前“楓橋經(jīng)驗”研究值得深入的方向。