防洪能否實(shí)現(xiàn)全流域統(tǒng)籌？

霍思伊

關(guān)于歙縣洪水的報(bào)道發(fā)表后，當(dāng)?shù)氐呢S樂水庫工作人員向記者表示，所有的調(diào)度安排都是由黃山市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，何時(shí)騰空庫容不是下游說的算。

此前我在文中提到：在下游歙縣看來，他們更關(guān)注的并非豐樂水庫的泄洪量，而是泄洪時(shí)機(jī)，受制于歙縣四水匯集的特殊地形，豐樂的泄洪最好不要和另外三條支流產(chǎn)生洪峰疊加效應(yīng)。

對(duì)河流下游而言，有此顧慮是理所當(dāng)然，但上游水庫對(duì)下游的態(tài)度，也令我實(shí)在有些吃驚。這反映出我國中小河流治理的一個(gè)典型問題：治理上各自為政，上下游之間缺乏統(tǒng)籌調(diào)度，這也是歷年水患嚴(yán)重的重要成因之一。

最典型的就是圩區(qū)極少主動(dòng)進(jìn)洪，各地普遍采取“能保就?！?，等待其他地區(qū)的圩子破潰，因?yàn)閾p失在其他地區(qū)，而決堤后總體的水位上漲壓力減弱。這種背景下，小洪水被憋成了大洪水。

各基層政府不會(huì)從全流域角度主動(dòng)選擇犧牲小我，因此需要從更高層面進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，但由于涉及的利益眾多，中央層面也確實(shí)不容易協(xié)調(diào)。今年夏天各地的洪水災(zāi)情中，江西開了個(gè)好頭，在全省范圍內(nèi)強(qiáng)制要求所有單退圩主動(dòng)進(jìn)洪。但據(jù)了解，這個(gè)創(chuàng)舉的背后因素，是今年鄱陽湖漲到了前所未有的高度，“已經(jīng)到了不主動(dòng)進(jìn)洪就會(huì)馬上決堤的份上”，再加上中央明確提出了要求，最后，省里終于做出了這個(gè)決定。

這再次提出拷問：圩區(qū)主動(dòng)進(jìn)洪，能否形成一套常態(tài)化制度？各圩區(qū)每到進(jìn)洪水位，都會(huì)有序主動(dòng)開閘？而多位專家指出，無論是防洪，還是中小河流治理，都一定是個(gè)全流域概念，而流域治理一定需要更高的層級(jí)進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

封面反饋

26/2020 總第956期

@史努比：這是一組客觀、有深度的報(bào)道。它是抽絲剝繭深入到問題的核心，讓我知道了防洪從來都不只是技術(shù)問題。

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