政策短視令華盛頓反受其害

宋國友

疫情沖擊之下，美國失業(yè)率居高不下。為提升就業(yè)市場，特朗普政府瞄準國外人才，限制其入境美國就業(yè)。措施包括6月下旬宣布限制發(fā)放H1B簽證，以及8月初禁止聯(lián)邦機構(gòu)雇用H1B簽證持有者從事聯(lián)邦合同。

不過，這些“定制”政策并沒發(fā)揮多大效果。美國7月份失業(yè)率仍高達10.2%，全美領(lǐng)取失業(yè)救濟金總?cè)藬?shù)超過3000萬。H1B簽證絕非當前美國嚴峻失業(yè)問題的根源。從創(chuàng)設(shè)之初到2019年年底，美國移民局發(fā)放的H1B簽證總數(shù)不到60萬個。受新政策影響，最多約有22萬H1B持有者可能無法入境美國。與上千萬失業(yè)人口相比，這個數(shù)字顯得微不足道。

H1B持有者和美國國內(nèi)高技能公民也并非顯著替代競爭關(guān)系。之所以在1990年推出H1B這一簽證類型，是因國內(nèi)高技能人才難以滿足美國相關(guān)勞動力需求。在新政策強制下，美國公司未來不得不雇用更多美國公民，但在短期內(nèi)，這些限制只能給有崗位需求的公司帶來嚴重困擾。

已有不少案例顯示，因大量國外高技能人才無法到位，部分在美外企甚至美國本土公司被迫停止原計劃的項目。考慮到高技能人才通常收入較高、消費力強，這項限制也不利于美國消費恢復(fù)，不利于帶動低端服務(wù)業(yè)就業(yè)。這反而會損害美國經(jīng)濟復(fù)蘇，惡化而非緩解就業(yè)市場。還有案例表明，為了規(guī)避簽證禁令沖擊，一些美國公司索性把部分工作放在國外，反而直接導(dǎo)致了工作崗位外流。

現(xiàn)階段美國失業(yè)情況嚴重的根本原因在于經(jīng)濟衰退，而經(jīng)濟衰退的直接誘因在于美國疫情得不到有效控制。問題

是，美國政府已經(jīng)錯過控制疫情的最佳時機，目前在抗疫上難有真正作為，更多的是等待疫情自然好轉(zhuǎn)。但在大選年，就業(yè)表現(xiàn)直接關(guān)系選票流向。為了顯示在創(chuàng)造就業(yè)上積極作為，特朗普政府只能在限制H1B簽證等細枝末節(jié)上做文章。這些政策不但對整體就業(yè)改善于事無補，反而嚴重打擊了在美企業(yè)和美國本土公司的正常雇用計劃和工作開展，削弱了它們的長期國際競爭力。

因為疫情控制不力，在選舉上遭遇被動局面，美國政府制定了不少短視政策，以期拉升選情，轉(zhuǎn)移矛盾。但客觀而言，除了帶來自說自話的所謂政治象征效應(yīng)，有些政策對于解決實際問題作用不大，也難以從根本上有利于選舉。非但如此，一些政策還可能對美國國家利益帶來嚴重沖擊?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授）