楊凡雨，邱孟龍，劉黎明*

（1. 中國農業(yè)大學土地科學與技術學院，北京 100193；2. 陜西師范大學西北國土資源研究中心，陜西 西安 710119）

近年來，耕地資源由于人類利用方式的不恰當和環(huán)境污染變得愈加脆弱[1-3]。我國實行最為嚴格的耕地保護制度，耕地保護目標由最早的數(shù)量保護轉變?yōu)閿?shù)量、質量、生態(tài)并重的“三位一體”保護。目前，在我國耕地質量監(jiān)管體系中已經建立了以產能為核心的耕地質量管理評價體系。然而，大量研究表明土壤污染[4-5]、土壤侵蝕[6]等生態(tài)環(huán)境因素對耕地質量產生的影響不可忽視。為了實現(xiàn)“三位一體”的耕地保護目標，亟需建立一套綜合考慮產能、環(huán)境和生態(tài)的面向資源管理績效評價的耕地質量指標體系，以期將其作為區(qū)域范圍內耕地質量績效管理評價的依據。建立貼合資源績效考核目標的耕地質量管理評價指標體系對于糧食安全保障、耕地質量監(jiān)管考核、糧食綜合生產力提高具有重要意義。

近年來有關耕地資源管理績效的問題受到國內外學者的普遍關注，大致分為利用績效、保護績效和整治績效3個方面。在利用績效方面都更加注重現(xiàn)實性的研究，Li等[7]采用時序降雨數(shù)據和歸一化差分植被指數(shù)對草地、林地等土地覆被進行績效評價，Pauleit和Duhme[8]從城市代謝的角度出發(fā)對城市土地覆被的環(huán)境績效進行評價。周峰等[9]認為土地利用績效是在不同部門之間的配置所產生的利用效率、效益和效果的綜合體現(xiàn)。國外關于耕地保護績效的研究側重點是環(huán)境保護與生態(tài)影響方面，Bengston等[10]指出耕地保護政策具有正效應和負效應，與城市增長和保護開敞空間的目標不符，Lynch[11]認為非農建設占用耕地的增多和環(huán)境污染是造成耕地銳減的原因，而國內耕地保護績效研究經歷了從定性到定量的轉變[12-13]。目前土地整治績效評價已經逐步由單一評價走向綜合評價，國外學者的研究核心為整治效益評價[14-15]，而我國的研究多數(shù)從項目的單純效益評價層面出發(fā)[16-18]。在建立績效指標體系方面，歸納起來主要包括：1）效益、效率和公平維度[19-20]；2）利用與效益維度，如投入和利用程度，經濟、社會和生態(tài)效益[21-24]。

現(xiàn)有土地資源管理績效評價多集中于城市土地的研究，針對耕地質量管理的績效評價還不夠充分。有關研究大多集中在耕地產能方面，忽略了耕地質量管理的環(huán)境與生態(tài)效應，缺乏全面的耕地質量管理績效評價指標體系。基于此，本研究在借鑒前人研究成果的基礎上，從產能、環(huán)境和生態(tài)三個層面考慮耕地質量管理績效水平，構建了針對績效考核的耕地質量管理評價指標體系，利用陜西彬州市義門鎮(zhèn)2018年實地調查和資料收集的數(shù)據，結合以熵權法來確定權重的改進TOPSIS方法和障礙因子診斷模型，從技術層面上實施區(qū)域耕地質量管理績效評價，探討耕地質量管理績效水平的主導障礙因子，以期為區(qū)域耕地質量管理制度的完善提供科學基礎和參考依據。

1 研究區(qū)域概況

陜西省彬州市義門鎮(zhèn)位于渭北黃土旱塬區(qū)，該區(qū)素有“陜西第二糧倉”之稱，隨著城市化進程中關中地區(qū)耕地面積的大量減少，其糧食安全保障功能不斷提升。義門鎮(zhèn)海拔900～1 200 m，屬溫帶半干旱大陸性季風氣候，降水年內分配不均，年際變化較大，多年平均降水量579.6 mm，秋末冬春少雨，夏季初秋多雨。該區(qū)位于黃土高原殘塬溝壑區(qū)，降水的不均勻性和特殊土壤理化性狀導致區(qū)域水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來彬州市第二產業(yè)尤其是能源產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)發(fā)展在迎來經濟騰飛的同時也造成了嚴重的土壤污染問題。根據全國土壤污染狀況調查結果，彬州市耕地土壤中Cd和Ni含量分別超過陜西省土壤環(huán)境背景值5.7倍和1.4倍。義門鎮(zhèn)是彬州市重要的農業(yè)生產區(qū)，下轄行政村27個，耕地面積3 440.86 hm2，工農業(yè)總產值11 799萬元。全鎮(zhèn)主要糧食作物有小麥、玉米、豆類、薯類等。脆弱的生態(tài)環(huán)境和日益嚴峻的環(huán)境污染問題使當?shù)卦诟毓芾磉^程中不僅需要重視耕地產能的提升，還要充分考慮耕地利用過程中的生態(tài)環(huán)效應。

2 研究方法

2.1 耕地質量管理績效評價指標體系的構建

績效源于管理，要實現(xiàn)產能、環(huán)境和生態(tài)指標的合理配置，從各級農業(yè)部門的角度出發(fā)，遵循可持續(xù)性、科學性和可操作性原則，將“綠色GDP”的概念引入體系中，符合自然資源本身的科學發(fā)展，實現(xiàn)產能績效、環(huán)境績效和生態(tài)績效合一，充分將生態(tài)文明理念融入各級農業(yè)部門的耕地績效管理中，糾正傳統(tǒng)政府部門管理中存在的偏差，形成更科學合理的考核體系，以指導地方政府在發(fā)展經濟的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護，從根源上盡可能消除人類對耕地資源不合理利用帶來的影響[25]?；诖耍梃b郭旭東等[26]、牛海鵬等[27]和孫曉兵等[28]的研究，著重從人類活動對耕地質量所造成的影響去考慮具體指標，產能主要反映影響耕地生產能力的耕作條件和受人為活動影響的可變土壤因素；環(huán)境和生態(tài)則主要聚焦退化污染狀況以及影響耕地的農產品質量和農業(yè)環(huán)境的可持續(xù)性因素，據此構建以績效考核為目標的耕地質量管理評價指標體系（表1）。

產能績效指標從耕作條件和土壤質量角度選取指標，耕作條件涵蓋灌排條件和道路基礎設施，土壤質量主要體現(xiàn)為經自然和人為的作用直接影響農作物生長的土壤特性。灌排條件中的灌溉保證率是指影響耕地的灌水條件和抵御干旱災害的能力；排水條件是反映耕地及時排除地表積水，有效控制和降低地下水位的能力。道路基礎設施中的田間道路通達度利用道路密度來表示，反映了農業(yè)機械化和生產生活便利度；耕地平整度反映耕地起伏和高差的合理程度。土壤質量是耕地質量的核心要素，包括土壤酸堿度、土壤有機質、有效土層厚度。土壤酸堿度不僅直接影響作物生長，還可通過影響土壤養(yǎng)分有效性和土壤結構對作物生長產生間接影響；土壤有機質指土壤中各類含碳有機化合物，能夠改善土壤結構，影響土壤保水保肥能力，反映土壤肥力的高低；有效土層厚度是在人類耕作活動影響下形成的熟化土壤土層厚度，反映了耕地土壤的扎根條件。

環(huán)境績效指標主要考慮耕地利用過程中因不當管理造成的土壤污染與退化等影響耕地質量可持續(xù)發(fā)展的因素，選取土壤重金屬污染、地膜殘留量和土壤侵蝕3個二級指標。土壤重金屬污染是指人類活動將重金屬帶入到土壤中并且超出土壤的自凈能力而造成的污染；地膜殘留量是人類耕作活動導致的殘留于耕地土壤中的塑料薄膜、地膜的數(shù)量；土壤侵蝕是反映在水力、風力、凍融等自然營力和人類活動作用下，土壤被破壞、剝蝕、搬運和沉積的程度。

生態(tài)績效指標主要從生態(tài)條件角度選取土壤蚯蚓與彈尾目數(shù)量和病蟲害防治水平2個二級指標，主要從生物多樣性及人類干擾程度角度來考慮。土壤蚯蚓與彈尾目數(shù)量是土壤動物蚯蚓和彈尾目的物種多樣性，表征耕地土壤的生物多樣性狀況；病蟲害防治水平是指防治病原微生物和害蟲程度，反映了人類對耕地生態(tài)系統(tǒng)的干擾強度。

表1 以績效考核為目標的耕地質量管理評價體系Table 1 Evaluation system of farmland quality management based on performance assessment

2.2 耕地質量管理績效評價

本文采用熵權法來確定權重，熵權法是一種客觀賦權方法，具有可操作性和客觀性強的特點，能夠反映數(shù)據隱含信息，增強指標分辨意義的差異性，可以避免因選用指標的差異過小造成的分析困難，從而使各類信息能得到比較全面的反映[29]。利用熵值的大小來表征值的變異程度，在綜合評價中指標作用越大，權重越大，反之亦然，為多指標綜合評價提供依據。

TOPSIS模型又稱為優(yōu)劣解距離法，改進TOPSIS法是在原有基礎上對距離計算進行了優(yōu)化，是多目標決策分析中的一種常用方法[30]。其基本原理是建立評價指標與最優(yōu)解和最劣解之間距離的二維數(shù)據空間，通過有限個評價對象與最優(yōu)解、最劣解的距離來進行排序，如果最接近于最優(yōu)解，同時又最遠離最劣解，則該方案是被選方案中最好的方案[31]。根據評價對象靠近最優(yōu)解和遠離最劣解的程度來評估耕地質量管理的績效水平，使所得結果更合理更科學，能夠客觀全面地反映在耕地質量管理過程中的不足，以便有針對性的改進。

1）數(shù)據標準化處理。表示為各耕地質量管理績效評價指標實際值與最高值或最低值之差占最高值與最低值的差的比重，反映其在指標權重中所處的位置，正向指標為：

負向指標：

其中：xij為第i年j項指標的實際值；xmax是最高值；xmin是最低值；aij為標準化后的指標值。

2）構建加權的耕地質量管理績效評價標準化決策矩陣。將無量綱的耕地質量績效評價決策矩陣Aij={aij}m×n與耕地質量管理績效評價指標權向量w=(w1,w2,…,wi)相乘，構建加權的耕地質量管理績效評價標準化決策矩陣（Z）：

3）計算耕地質量管理績效評價指標的最優(yōu)解和最劣解，分別構成最優(yōu)解向量（Z+）和最劣解向量（Z-），則有：

4）運用歐幾里德距離公式，分別計算各樣本耕地質量管理績效評價指標的標準化向量到最優(yōu)解和最劣解的距離（Dj+、Dj-）：

5）計算各評價對象與最優(yōu)解的貼近度（Ci）：

6）貼近度Ci表征評價對象與最優(yōu)解的接近程度，Ci的取值范圍介于[0, 1]，當Ci=0時表明耕地質量管理績效水平最低，嚴重缺乏耕地質量管理行為；當Ci=1時耕地質量管理績效水平最高，耕地質量管理行為得當。對貼近度Ci進行綜合排序，Ci越大績效水平越好；反之，績效水平越差。將Ci值劃分為4個等級[32]來表示耕地質量管理績效水平的高低（表2）。

表2 耕地質量管理績效判定標準Table 2 Evaluation criterion for farmland quality management performance

2.3 耕地質量障礙因子診斷模型

障礙度模型是采用因子貢獻度、指標偏離度和障礙度進行診斷，然后對障礙度的大小進行排序，從而確定各障礙因子的主要和次要關系[33]。借用障礙度模型可以直觀反映出在耕地管理過程中的不足，體現(xiàn)為制約耕地質量管理績效水平的障礙因子，從而對耕地質量管理的方向、措施等進行針對性調整，達到科學管理的效果，讓耕地質量往更好的方向發(fā)展。

參考周曉飛等[34]的分析方法，引入因子貢獻度（Fi）、指標偏離度（Ii）和障礙度（Oi）3個基本變量。因子貢獻度Fi表示單一指標（Ci）對總目標（耕地質量管理績效）的貢獻大小，用權重wi表示；指標偏離度Ii為各指標實際值與最優(yōu)目標值之間的差距；障礙度Oi的大小可以表示子系統(tǒng)或各指標對區(qū)域耕地質量管理績效影響程度的高低。式中：Ii=1-aij，aij為各指標數(shù)據規(guī)范化處理后的值。

2.4 數(shù)據來源與處理

本研究數(shù)據來源主要包括數(shù)據收集和實地調查。其中，灌溉保證率、土壤有機質、有效土層厚度和土壤侵蝕數(shù)據來源于彬州市2018年耕地質量等別評價數(shù)據庫，由彬州自然資源局提供。土壤酸堿度來源于彬州市耕地地力調查數(shù)據，由彬州農業(yè)農村局提供。土壤重金屬數(shù)據來源于陜西省地質調查院1∶25萬地球化學調查數(shù)據，本評價中考慮的重金屬污染元素包括國家土壤環(huán)境質量標準（GB 15618-1995）中規(guī)定的8種重金屬污染元素（Hg、Cd、Cr、Pb、As、Cu、Zn和Ni）。田間道路通達度根據彬縣土地利用現(xiàn)狀圖，利用 ArcGIS10.0 的密度分析功能獲得，土地利用現(xiàn)狀圖來自遙感數(shù)據解譯。耕地平整度使用田塊內部高差表示，利用30米分辨率數(shù)字高程圖（DEM）在 ArcGIS10.0 中提取耕地圖斑的高程差，其中DEM數(shù)據來源于地理空間數(shù)據云網站。

地膜殘留量、病蟲害防治水平、排水條件和土壤蚯蚓與彈尾目數(shù)量4個指標數(shù)據來源于實地調查。根據研究區(qū)耕地分布和隨機取樣原則，在全鎮(zhèn)選取15個調查地塊，利用GPS記錄地塊位置，采樣點的空間分布情況如圖1。其中，地膜殘留量和土壤蚯蚓數(shù)量分別對調查地塊1 km×1 km地塊距地表30 cm土方中地膜殘留量和蚯蚓生物量進行測定。彈尾目數(shù)量獲取選擇樣方大小為10 cm×10 cm，在選取的每個點上用直徑5 cm的采土器按照I層（凋落物層）、Ⅱ層（0～5 cm）、Ⅲ層（5～10 cm）、Ⅳ層（10～15 cm）、Ⅴ層（15～20 cm）5層取樣，主要采用手撿法進行分類，參考《中國土壤動物檢索圖鑒》和世界彈尾目名錄分類系統(tǒng)，鑒定并統(tǒng)計個體數(shù)量。病蟲害防治水平和排水條件主要通過與地塊農戶的訪談和當?shù)剞r技專家判斷打分獲取。

圖 1 數(shù)據調查樣點空間分布Fig. 1 Distribution of sampling points

3 結果與分析

3.1 耕地質量管理綜合績效評價

義門鎮(zhèn)耕地質量管理綜合績效評價水平的空間分布情況見圖2。全鎮(zhèn)耕地質量管理績效在0.48～0.69之間，僅包括耕地質量管理綜合績效水平為中等和良好兩個水平的耕地。其中，綜合績效水平以中等地為主，占全鎮(zhèn)耕地總面積的88.54%；良好等級的耕地占全鎮(zhèn)耕地總面積的11.46%。中等級別的耕地在全鎮(zhèn)大部分區(qū)域均有分布，而良好等級的耕地主要集中在鎮(zhèn)域中部、南部地勢相對平緩的河流谷地區(qū)。結果表明，研究區(qū)耕地質量綜合管理績效水平相對較低，尤其是廣大黃土梁塬溝壑區(qū)。惡劣的自然條件和相對落后的社會經濟發(fā)展水平可能是導致其耕地質量管理綜合績效水平較低的重要原因，區(qū)域耕地質量管理綜合績效水平亟待提升。

3.2 耕地質量管理的產能績效分析

圖2 耕地質量管理綜合績效水平空間分布Fig. 2 Spatial distribution of comprehensive performance levels of farmland quality management

產能績效及其一級指標績效水平空間分布見圖3，研究區(qū)產能績效水平分布不均，管理良好的耕地大部分集中在中部，在南部和西部邊緣地區(qū)也有零星分布，面積約占12.91%。義門鎮(zhèn)耕地產能績效一級指標體系主要包括耕作條件績效和土壤質量績效。由圖3可知，義門鎮(zhèn)耕作條件績效水平整體處于中等水平，良好績效水平的面積僅占368.80 hm2；土壤質量績效在全鎮(zhèn)范圍內屬于良好水平，只有69.70 hm2的耕地績效水平較差，5.92 %的耕地為中等績效水平。綜上可知，研究區(qū)耕地質量管理產能績效水平主要受到耕作條件績效的限制，提升區(qū)域耕作條件是改善耕地質量管理產能績效的重要措施。

耕作條件績效主要包括灌溉保證率、排水條件、田間道路通達度和耕地平整度4個二級指標。該區(qū)域氣候干旱降雨少，缺少灌溉設施，耕作大多通過水管、引水等方式進行灌溉，導致灌溉效率和水資源利用效率低，因此灌溉保證率對耕作績效有重要影響。田間道路通達度在中部和東南部較高，東部地區(qū)田間道路通達度較低；因此，田間道路通達度是東部地區(qū)耕作條件績效水平的重要限制因素。田間道路通達度影響農田耕作便利度，限制農業(yè)規(guī)?；a，田塊性狀規(guī)整度及田塊起伏、連片和高差的合理程度都直接影響著耕地機械化水平的發(fā)展，進而影響耕作效率。該鎮(zhèn)耕地比較破碎，同時由于地形不平和海拔高度的原因，農田機械化受到制約，因此田間道路通達度與耕地平整度影響耕作績效較大。綜合來看，主要是由于地區(qū)降水不均及機械化耕作效率影響著產能績效水平。

圖3 耕地質量管理產能績效及其一級指標績效水平空間分布Fig. 3 Spatial distribution of productivity performance of farmland quality management and its first-level performance indicators

土壤質量績效主要受制于土壤有機質含量。該鎮(zhèn)耕地包括黃綿土、黑壚土、淤土和紅土4個土類，鎮(zhèn)北部主要是溝坡地，多為中壤偏輕的黃綿土，團塊狀構造，疏松多孔，抗侵蝕能力差，水土流失嚴重，有機質含量低。少量紅土主要分布在溝谷下半部和南部山坡地帶，肥力低。全鎮(zhèn)范圍內有機質含量分布不均，這主要是由于人為干擾因素導致的。該鎮(zhèn)整體土壤呈堿性，中部、少許西北部耕地呈微堿性，有利于栽培適堿性作物，當土壤堿性過高時，考慮補充磷肥、硫磺粉或增施肥料與有機物質等進行中和。有效土層厚度是反映土壤整體質量的重要指標。全鎮(zhèn)范圍內北部、中部和西部邊界有效土層厚度較薄對土壤質量績效有影響，大部分耕地都通過人為活動進行改良，例如加鋪肥沃表土、增加有機肥施用量或作物和綠肥套種等措施，一方面增加有機質含量，另一方面達到疏松土壤，改善土壤性狀的作用。

3.3 耕地質量管理的環(huán)境績效分析

全鎮(zhèn)范圍內的退化污染情況不容樂觀，只有17.54%的耕地退化污染的績效水平處于良好，主要分布在中部和北部，南部零星分布，其余耕地質量管理的環(huán)境績效水平為中等級別（圖4）。其中，土壤重金屬污染是耕地質量管理環(huán)境績效最重要的限制因素，造成該區(qū)土壤重金屬污染的原因主要是化肥農藥的大量施用、企業(yè)尤其是能源產業(yè)的三廢排放和污水灌溉。土壤重金屬污染不僅會導致土壤理化性狀惡化，還會通過食物鏈傳遞作用影響糧食品質與安全。地膜殘留是導致區(qū)域環(huán)境績效水平較低的另外一個重要影響因素，該區(qū)地處黃土高原區(qū)，光熱條件相對較差，地膜在農業(yè)生產中大量使用，加上處理回收殘膜不徹底，方法欠妥，部分清理出的殘膜被棄于田邊、地頭、水渠和林帶中，影響農業(yè)環(huán)境景觀和土壤環(huán)境質量。人類活動對土壤侵蝕的影響日益加劇，是造成土壤和地表物質剝離和破壞的重要外營力，該地主要是經流水沖刷和經外營力剝蝕切割，發(fā)育成塬、梁、峁、溝等特有的黃土地貌，北部新民塬，塬面較為平坦，塬邊破碎，溝壑呈“V”字型，溝床下切，侵蝕嚴重。由于植被破壞和坡耕地墾植以及修路未采取必要的預防措施，加劇了該地的水土流失，使大量肥沃耕地表土流失，造成土壤有機質和養(yǎng)分損失，進一步造成環(huán)境績效水平的降低。

圖4 耕地質量管理環(huán)境績效水平空間分布Fig. 4 Spatial distribution of environmental performance level of farmland quality management

3.4 耕地質量管理的生態(tài)績效分析

義門鎮(zhèn)78.34%的耕地生態(tài)績效處于良好水平，僅有2.68%的零星耕地生態(tài)績效水平為優(yōu)質，其余耕地生態(tài)績效水平為中等（圖5）。蚯蚓和彈尾目在土壤生態(tài)系統(tǒng)中影響土壤理化性質，同時參與土壤中有機質分解和養(yǎng)分循環(huán)等關鍵過程，會對土壤微生物數(shù)量、微生物群落結構產生影響。人為施肥種類及含量也會對土壤動物群落結構有不同影響，土壤動物群落的多樣性與土壤生態(tài)環(huán)境特征密切相關，且能夠對其生存環(huán)境變化做出敏感響應。義門鎮(zhèn)的病蟲害防治措施做的較好，利用各類作物各個生理時期的特性，人為利用農業(yè)防治、化學防治、物理防治和生物防治等手段降低病原微生物和害蟲密度，使該鎮(zhèn)病蟲害防治效果維持在較佳水平。

3.5 耕地質量管理績效障礙因子分析

依據障礙度模型對耕地質量管理績效進行障礙因子分析，結果表明產能績效是影響整體耕地質量管理績效的首要障礙因素，其次是環(huán)境績效和生態(tài)績效。在一級指標體系中又以土壤質量的障礙度最大，達到31.4%（表3），說明義門鎮(zhèn)耕地質量管理績效提高的關鍵在于改善土壤質量。

圖5 耕地質量管理生態(tài)績效水平空間分布Fig. 5 Spatial distribution of ecological performance level of farmland quality management

具體來看，在影響耕地質量管理績效的二級指標障礙因子中，按障礙度大小排序依次是土壤有機質、土壤重金屬污染、灌溉保證率、耕地平整度、土壤侵蝕、排水條件、土壤蚯蚓與彈尾目數(shù)量、土壤酸堿度、田間道路通達度、地膜殘留量、病蟲害防治水平、有效土層厚度，其中土壤有機質的障礙度最大為10.12%，土壤重金屬污染次之，障礙度為9.72%（表3）。

表3 耕地質量管理績效指標障礙度Table 3 Influencing degrees of obstacles for farmland quality management performance

從耕作條件來看，灌溉保證率的障礙度較大是由于該區(qū)屬于半干旱氣候區(qū)，降雨稀少，水資源嚴重不足，限制了區(qū)域的農業(yè)發(fā)展。耕地平整度也具有較高的障礙度，這主要是由于該區(qū)地形以黃土梁峁溝壑地貌為主，地形起伏較大，溝壑縱橫，耕地比較破碎且多數(shù)不連片，嚴重制約大規(guī)模機械化農業(yè)的發(fā)展，需進一步采用一定的土地整治工程措施平整土地，降低耕作田塊的田面坡度。排水條件在耕作條件的因素中障礙度相對較小，是由于該區(qū)域降水稀少，有適應地域特點的排水系統(tǒng)，幾乎不存在排水問題。

土壤有機質是首要障礙因子，是衡量土壤產出質量的非常重要的一項指標，不僅促進農作物的生長發(fā)育，還具有改善土壤理化性質、提高土壤的保肥性和緩沖性的作用。此外，土壤酸堿度對產能績效也有一定影響，這主要是由于該區(qū)降水的年際變化較大，雨量極不穩(wěn)定，使短期干旱頻繁出現(xiàn)，同時汛期降水過于集中，釋放鹽基不易淋失而富集于土壤中使耕地偏堿性。該鎮(zhèn)有效土層厚度主要為黃土層且厚度較厚，對作物生長以及耕地質量績效的障礙度較小。

土壤侵蝕在該地主要表現(xiàn)為水土流失，這主要是由于該區(qū)土壤質地疏松、抗蝕力差，加之人們開墾修路、破壞植被，采用不合理的耕作制度造成的，需要因地制宜地進行產業(yè)結構的調整，同時注重土壤的改良。土壤重金屬污染障礙度僅次于土壤有機質，Hg、Cu含量在行政區(qū)沿西南—東北向依次遞減，As、Cd相反沿西北—東南向依次遞減，Cr在全域范圍內含量均較高，該地耕地土壤重金屬污染主要來源于污水灌溉和化肥施用的不合理。土壤中地膜殘留量也是制約土壤環(huán)境績效的一大因素，當前農民使用多的是0.005 mm的薄膜，這種膜薄易碎，一旦用后在土中呈破碎狀態(tài)很難回收。由于殘膜機械回收、人工拾撿和降解的效果不明顯，以及勞動成本的增加，大部分的地膜被直接掩埋于土壤，殘膜回收率低。

在生態(tài)績效方面，研究區(qū)土壤蚯蚓與彈尾目數(shù)量、病蟲害防治水平的障礙度分別為8.23%和6.70%。土壤蚯蚓與彈尾目數(shù)量表征農田生態(tài)系統(tǒng)中物種多樣性，同時土壤蚯蚓對改善土壤pH值、提高土壤養(yǎng)分循環(huán)速度有重要作用。耕作品種單一、缺乏科學合理的預警體系和有效的防治監(jiān)控對策是導致病蟲害防治水平障礙的主要原因，因此需要加強作物輪作管理，消除連作障礙，同時樹立“預防為主、綜合防治”的理念，從源頭遏制病蟲害的出現(xiàn)，完善科學病蟲害監(jiān)控機制。

4 結論

陜西彬州市義門鎮(zhèn)耕地質量管理績效水平以中等為主，少量良好等級的耕地主要集中在鎮(zhèn)域中部、南部河流谷地。產能績效以中等水平為主，且空間分布不均，環(huán)境績效水平整體以中等為主，而生態(tài)績效水平以良好為主。影響耕地質量管理績效水平的障礙因子從高到低依次為產能績效、環(huán)境績效、生態(tài)績效，從不同二級指標來看，耕地質量管理績效水平的障礙因子依次為：土壤有機質＞土壤重金屬污染＞灌溉保證率＞耕地平整度＞土壤侵蝕＞排水條件＞土壤蚯蚓與彈尾目數(shù)量＞土壤酸堿度＞田間道路通達度＞地膜殘留量＞病蟲害防治水平＞有效土層厚度。綜上可知，該結論有效證實了耕地的生態(tài)環(huán)境績效極大程度影響著耕地管理績效水平，在耕地質量管理績效水平提升過程中，不僅要加強對土壤有機質、灌溉保證率、耕地平整度等產能指標的提升，還要加強對土壤重金屬污染、土壤侵蝕、土壤蚯蚓與彈尾目數(shù)量等環(huán)境和生態(tài)方面指標的管理，引導農戶有針對性地擴大優(yōu)勢和補齊短板，以達到更高層次的考核目標，全面提升耕地質量管理績效水平，促進耕地質量全面可持續(xù)發(fā)展。耕地質量管理績效是農戶與各級部門共同管理后的結果反映，是自然與人類共同作用的綜合體，耕地質量管理績效評價要同等重視耕地生態(tài)環(huán)境和質量安全建設。

按照績效考核目標建立的耕地質量管理評價指標體系在一定程度上簡潔、直觀地反映了耕地質量管理的重要因素，不僅從產能的角度考慮耕地管理考核需求，而且還滿足了耕地質量管理的環(huán)境和生態(tài)績效考核要求，具有很強的針對性，能夠為管理績效評價起理論支撐作用，為區(qū)域耕地質量管理制度的完善提供了科學基礎和參考依據?？紤]到耕地系統(tǒng)的復雜性、作用因素的多樣性、指標實用性和各管理部門的便利程度，僅從技術層面選取指標來反映耕地質量管理績效，有些更具實際意義的指標沒有選入，因此在下一步的研究中還應更加注重能體現(xiàn)管理績效水平的指標，不斷修改完善指標選取與構建。對具有不同自然環(huán)境和社會經濟條件的區(qū)域，指標體系的合理性和適用性還需要在滿足績效考核的同時進行實踐探討。此外，本文在耕地質量管理績效評價方面進行區(qū)域實證研究，雖然可以幫助管理部門對區(qū)域管理績效水平有基本認識，但是要想真正全面反映績效管理過程，還需要在后續(xù)的過程中逐步完善反饋、激勵等環(huán)節(jié)，形成完整的耕地質量績效考核管理體系。