崔建國，汪云星

（1.阜陽師范大學 體育學院，安徽 阜陽 236037；2.安慶師范大學 體育學院，安徽 安慶 246052）

我國國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要明確提出十三五期間要加快小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展戰(zhàn)略。在體育領域，2017年5月，國家體育總局下發(fā)了《關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，并于7月公布了首批96個國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)試點名單。2017年9月，安徽省體育局出臺了《安徽省體育局關于推進體育特色小鎮(zhèn)建設的指導意見》皖體產〔2017〕16號文件，隨后確定了15個單位為安徽省首批共建培育體育特色小鎮(zhèn)。鑒于安徽省地處我國東、西部之間，區(qū)域經濟處于發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)結合部，綜合安徽省經濟社會發(fā)展實際，對其發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)進行研究，一方面能基本反映我國發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)的基本規(guī)律，另一方面也可以試圖解決安徽省發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)所面臨的現(xiàn)實問題，為安徽省和中西部地區(qū)，發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)提供可借鑒的理論參考和現(xiàn)實幫助。

1 安徽省體育特色小鎮(zhèn)建設基礎分析

體育特色小鎮(zhèn)建設是我國經濟社會發(fā)展到一定階段的必然社會選擇，對我國新型城鎮(zhèn)化建設、體育產業(yè)轉型升級、振興鄉(xiāng)村經濟等層面的促進具有重要的價值和意義。國內外發(fā)展經驗顯示，體育特色小鎮(zhèn)豐富的內涵屬性，導致其建設必然受整個經濟社會發(fā)展的制約。所以，對安徽省整體經濟社會發(fā)展狀況進行分析，是研究其體育特色小鎮(zhèn)高質量建設的基礎。

1.1 安徽省發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)的經濟社會環(huán)境

資料調查顯示：近3年，安徽省全年安徽省GDP和居民人均GDP呈逐年上升趨勢，且兩項指標經濟總量的年平均增幅維持在7.5%和9.3%以上，遠遠高于全國6.1%和5.7%的年平均增長速度，2019年實現(xiàn)全省GDP 37 114億元、人均GDP 58 496元（折合8 480美元），略低于全國人均GDP 70 720元的發(fā)展水平[1]?？梢钥闯?，安徽省整體經濟發(fā)展迅速，具備邁進發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展趨勢，為安徽省發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)儲備了較好的經濟基礎見表1。

表1 全國與安徽省近3年國民經濟發(fā)展情況統(tǒng)計表

安徽省城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入總量逐年增加，但城鄉(xiāng)差距較明顯；從增長幅度來看，農村大于城市，有利益于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距；從增長速度來看，有逐年遞減的趨勢，符合安徽省整體經濟發(fā)展放緩、趨穩(wěn)的態(tài)勢。居民人均消費呈逐年增加的趨勢，農村人均消費總量明顯低于城市，但人均消費增長速度農村明顯高于城市，說明安徽農村居民消費群體在帶動安徽經濟發(fā)展的作用將越來越明顯見表2。按全國居民五等份收入分組標準：低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組人均可支配收入 7 380、15 777、25 035、39 230、76 401元[2]。安徽省居民收入屬于中間收入組，接近中間偏上收入組群?？梢钥闯?，安徽省居民消費能力在逐年增加，對體育消費需求也必然增長，能為安徽省發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)提供廣闊的消費市場。

表2 安徽省近3年常住居民生活消費情況統(tǒng)計表

1.2 安徽省發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)政策依據(jù)

體育特色小鎮(zhèn)隸屬于我國特色小鎮(zhèn)建設，所以無論是國家層面還是地方政府層面，所有關于特色小鎮(zhèn)建設的指導性、扶持性、約束性等文件政策，均適用于體育特色小鎮(zhèn)建設。我國“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面提出“十三五”期間我國新型城鎮(zhèn)化建設要加強小城鎮(zhèn)建設和特色小鎮(zhèn)建設。隨后，國家各部委根據(jù)自身職責和職能聯(lián)合或獨立相繼出臺相關特色小鎮(zhèn)建設政策文件，為地方政府落實特色小鎮(zhèn)建設提供了政策依據(jù)。

安徽省為貫徹落實我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，2017年6月，安徽省人民政府發(fā)布了《安徽省人民政府關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的意見》，就安徽省發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導思想、基本原則、建設目標作出整體規(guī)劃，對特色小鎮(zhèn)的申報條件和程序做了具體要求[5]，并就支持政策、保障措施及重點任務分工，做了詳細闡述和規(guī)劃[3]。隨后，省國土資源廳、財政廳、發(fā)改委等職能部門相繼出臺了土地和經融扶持政策文件。同時，安徽省體育局依據(jù)國家和安徽省發(fā)展特色小鎮(zhèn)文件，實時發(fā)布安徽省體育特色小鎮(zhèn)建設相關文件政策，為安徽省發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)提供政策支持。

1.3 安徽省發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)的產業(yè)基礎

隨著安徽省經濟社會的快速發(fā)展，安徽省體育事業(yè)與體育產業(yè)獲得了巨大的發(fā)展空間，為安徽省體育特色小鎮(zhèn)建設積累了良好的發(fā)展基礎[4]。隨著安徽省“體育強省”和“全民健身實施計劃（2016—2020）”的建設實施，安徽省加強了體育場地、器材等基礎設施建設，人均體育場地占有面積逐年增加，體育社團組織和會員也得到了快速增長，在群眾體育發(fā)展方面，無論是群眾體育健身活動開展次數(shù)還是體育活動參加人數(shù)都呈逐年上述趨勢，充分展現(xiàn)安徽省群眾體育健身基礎良好和健身需求旺盛，見表3。

表3 安徽省近3年群眾體育發(fā)展情況統(tǒng)計表

在體育產業(yè)發(fā)展方面，資料調查顯示，2018年末，安徽省從事文化、體育和娛樂業(yè)的法人單位有2.14萬個、個體經營戶有4.41萬個，從業(yè)人員共計31.86萬人次，文化、體育和娛樂業(yè)總資產達872.07億元。相比2013年末的調查數(shù)據(jù)，無論是產業(yè)經營企業(yè)、從業(yè)人員還是產業(yè)資產均取得了巨大發(fā)展。一方面證明體育產業(yè)是朝陽產業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，另一方面說明安徽省發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)具有較好的產業(yè)基礎[5]。

2 體育特色小鎮(zhèn)建設存在的問題分析

2017年9 月，安徽省體育局公布了《安徽省體育局關于公布首批體育特色小鎮(zhèn)共建名單的通知》（皖體產〔2017〕25號），確定了安徽省15個體育特色小鎮(zhèn)共建單位，見圖1。截止2019年底，已有蚌埠市蚌山區(qū)國際足球小鎮(zhèn)、黃山市黃山區(qū)太平湖運動休閑小鎮(zhèn)、池州市青陽縣九華運動小鎮(zhèn)、六安市金安區(qū)南山運動休閑小鎮(zhèn)4個培育單位正式入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單?？梢钥闯觯不帐◇w育特色小鎮(zhèn)建設取得了一定的成績，但也存在諸多問題。

圖1 安徽省體育特色小鎮(zhèn)地理分布圖

2.1 政府理念與建設實踐契合不夠

安徽省建設體育特色小鎮(zhèn)的理念設計較為先進，提出以黨的十八大和十八屆六中全會精神為指導，通過努力踐行五大發(fā)展理念，落實習近平總書記江蘇講話的精神，通過機制創(chuàng)新，逐漸建成一批特色鮮明、以人為本、功能完善的體育健康特色小鎮(zhèn)。但安徽省在體育特色小鎮(zhèn)建設實踐中，政府理念與建設實踐沒有完全契合，存在部分問題：一是對于創(chuàng)新發(fā)展內涵的理解不夠。創(chuàng)新發(fā)展要包括體育產業(yè)及相關體育產品的創(chuàng)新、體育特色小鎮(zhèn)運作模式創(chuàng)新、政策與制度創(chuàng)新等，通過創(chuàng)新實現(xiàn)體育健康特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內外協(xié)調。在具體的發(fā)展中，過于重視產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，而對于政策與制度等創(chuàng)新關注不夠[6]。二是很多地方政府從領導到具體辦事人員的思維模式仍然短期難以根本改變。尤其是我國目前行政管理體制改革仍然落后于市場經濟體制改革，在對于各級政府和官員的評價中，績效評價是關鍵，服務評價僅僅是形式[7]。所以在實地調研中調查組發(fā)現(xiàn)很多地方在體育特色小鎮(zhèn)建設中政府應該承擔什么責任，如何把這些責任落到實處，并沒有一個清晰的概念，對如何提高服務并沒有從根本上重視。三是仍然過分重視短期效應，對于如何吸引社會資本進入小鎮(zhèn)建設，尤其是吸引一些大企業(yè)參與體育特色小鎮(zhèn)的建設非常積極，面對人才引進、人才支持、服務配套等積極性不高[8]。四是一些地方政府把體育特色小鎮(zhèn)建設作為旅游開發(fā)對待，所作所為更多關注的是吸引游客，提高消費，成果共享這一根本理念被有意無意的忽略，在一定程度上影響了體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展[9]。

2.2 開發(fā)模式有待創(chuàng)新

從我國社會經濟發(fā)展的軌跡看，開發(fā)區(qū)起到了非常重要的作用，不僅對于原有的政治體系和經濟體制起到了一定的阻隔，而且為社會經濟的發(fā)展提供了完善的物質條件，優(yōu)化了政企關系，推進了我國制度改革的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展[10]。但是隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，很多深層次的困境開始顯現(xiàn)，從表面看是經濟困境或者是產業(yè)困境，但究其根源是開發(fā)區(qū)模式的困境，政府和企業(yè)的雙重身份雖然在資源整合方面具有獨特的優(yōu)勢，但過分的權利擴張不利于控制機制的構建與完善，導致開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展難以持續(xù)的問題，如果體育特色小鎮(zhèn)僅僅通過土地政策、稅收政策等來吸引投資，則會象我國傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)一樣，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力，這也是體育特色小鎮(zhèn)在建設發(fā)展中需要規(guī)避的問題[11]。但由于開發(fā)區(qū)模式在我國已經存在發(fā)展幾十年，并且取得了重要成果，其影響在短期內很難得到消除。在實地調研中發(fā)現(xiàn)，安徽省一些地方政府能夠堅持特色引資，但也有很多地方政府為了達到申報和評估標準，仍然采取開發(fā)區(qū)模式，對引進企業(yè)進行租金補貼、稅收補貼，甚至有3家培育單位的地方政府直接充當投資主體，不利于體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展[12]。傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)模式的另一個不利影響表現(xiàn)在體育特色小鎮(zhèn)的建設更多關注的是產業(yè)發(fā)展，社會功能沒有受到足夠的重視，雖然幾乎所有體育特色小鎮(zhèn)都加大了公共體育服務投入，但這種投入多是為了申報成功或者通過驗收的一種被動投入，政府和企業(yè)主動性的投入不夠，也就是說，體育產業(yè)和公共體育事業(yè)的融合發(fā)展有待進一步提高[13]。

2.3 復合型專業(yè)人才稀缺

在體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，人才要素具有馬太效應，是體育健康特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，從整體看，在體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，對于人才的需求主要有兩大類：一是技能型人才。體育特色小鎮(zhèn)要創(chuàng)新發(fā)展，技能型人才是基礎，特色體育產業(yè)涉及體育制造、大型賽事運營、健康服務、專項技能培訓多個方面，技能型人才不僅能夠提高體育產業(yè)的生產效率，解決邊際效益遞減帶來的企業(yè)利潤下降等問題，而且是對傳統(tǒng)體育產業(yè)、體育產品進行升級改造的基石。二是規(guī)劃管理型人才。對于管理規(guī)劃設計來說，特色小鎮(zhèn)既不是一個地域概念，也不是一個傳統(tǒng)的行政區(qū)域，如何在管理與規(guī)劃設計中滿足體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需求非常復雜，管理規(guī)劃型人才，可以最大限度的保證體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的前瞻性和科學性，能夠給予社會資源、政治資源、經濟資源等最有效的配置[14]。但從安徽省的實際發(fā)展看，由于體育特色小鎮(zhèn)一般地處城鄉(xiāng)結合部，缺乏地緣吸引力，雖然各地都出臺了一系列的政策吸引人才，目前仍然有兩個個問題沒有解決：一是對于技能型人才的認知。當前各級政府在人才引進時普遍關注的是學歷與職稱，對于技能型人才關注不夠。對于體育人才領域，國家沒有相應的人才評價標準，只有運動等級，很難和地方政府的人才政策相匹配，例如宿州市碭山縣梨都馬術運動小鎮(zhèn)想從國外引進馬術訓練師、珍貴馬匹營養(yǎng)師，地方政府就缺乏相關人才政策，所有的開支都要由俱樂部承擔，加大了企業(yè)負擔。二是管理規(guī)劃設計人才、體育健康人才數(shù)量不足、質量不高。體育特色小鎮(zhèn)建設要求相關人才對于體育健康領域和管理規(guī)劃設計領域都比較熟悉，才能實現(xiàn)二者之間很好的結合，但是目前這方面的人才是很少的，短期內無法滿足體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需求[15]。

3 安徽省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略

3.1 堅持政府引領，完善頂層設計，創(chuàng)新制度供給

我國體育特色小鎮(zhèn)建設，政府作為發(fā)起者和推動者，必須發(fā)揮引領作用，在體育特色小鎮(zhèn)建設指導思想、規(guī)劃原則等問題上，應充分利用各種媒介宣傳，不斷發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的示范作用。安徽省在體育特色小鎮(zhèn)建設過程中，一方面政府作為小鎮(zhèn)建設發(fā)起者，首先要確立小鎮(zhèn)建設的指導思想，用創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的先進發(fā)展理念，做好體育特色小鎮(zhèn)建設的頂層設計，倡導體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新建設理念、轉變發(fā)展方式，指導安徽省因地制宜的建成特色鮮明、產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的體育特色小鎮(zhèn)；另一方面政府作為小鎮(zhèn)建設的推動者，必須加強提升服務意識和服務能力，通過制度創(chuàng)新落實體育特色小鎮(zhèn)建設的頂層設計。在這一過程中，政府首先要明確職能邊界，主要負責公共服務保障、公共物品供給和公共政策的制定，為“特色”體育小鎮(zhèn)的要素聚集和體育產業(yè)的特色形成發(fā)展提供制度支持和物資基礎，為體育特色小鎮(zhèn)的產業(yè)平臺凝聚創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。切忌出現(xiàn)傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)投入模式，政府一家獨大、大包大攬，即可能增加體育特色小鎮(zhèn)建設出現(xiàn)政府過度負債、過度房產化和同質化等等建設風險，同時也限制了市場主體應有的作用和功能的發(fā)揮，不利于體育特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。另外，體育特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”屬性要求小鎮(zhèn)要穩(wěn)定、和諧的發(fā)展，地方政府和體育職能部門在關注體育產業(yè)發(fā)展的同時，也要注重社區(qū)功能的構建，一方面明確社區(qū)治理主體、構建治理目標，另一方面政府要對市場、社會、公眾進行賦權，架構出符合體育特色小鎮(zhèn)需求的主體關系，使政府、體育職能部門和社區(qū)形成新型協(xié)同共建的合作伙伴關系，充分發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能，為小鎮(zhèn)創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境[16]。

3.2 強化市場主導，培育主導產業(yè)，優(yōu)化資源配置

體育特色小鎮(zhèn)建設無論是從發(fā)展過程還是發(fā)展結果來看，產業(yè)發(fā)展才是小鎮(zhèn)建設的核心內容和主要手段。因為只有當小鎮(zhèn)體育產業(yè)凝聚成鏈、形成規(guī)模經濟，才能帶動體育產業(yè)的衍生產業(yè)、關聯(lián)產業(yè)的聚集，為小鎮(zhèn)吸引更多的居民參與生產、生活，最終形成小鎮(zhèn)閉環(huán)社會體系，推動小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。所以，強化市場主導功能和作用，就是引導企業(yè)成為體育特色小鎮(zhèn)建設的主力軍，引進企業(yè)有效投資，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力和人們體育消費需求，擴大體育產品和體育服務的高端供給，推動體育消費供給側改革，實現(xiàn)體育產業(yè)自身的轉型升級。在這一過程中，應鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造體育特色小鎮(zhèn)，通過培育特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)，形成小鎮(zhèn)發(fā)展龍頭企業(yè)、品牌產業(yè)，引領和帶動體育產業(yè)的衍生產業(yè)、關聯(lián)產業(yè)的加速聚集，實現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)的功能融合，推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展構筑堅實平臺[17]。安徽省發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)，在優(yōu)化資源配置時應盡量考慮體育產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和民生工作協(xié)同發(fā)展兩個方面的問題。作為政府和市場應該相互協(xié)作，把公眾需求與產業(yè)發(fā)展對接起來，引導市場資本進入公共體育服務領域，讓市場發(fā)揮越來越大的作用[18]。

3.3 激發(fā)社會參與，拓展共建主體，彌補市場空缺

體育特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”的建制屬性，決定了體育特色小鎮(zhèn)的建設和管理都離不開社會的參與。在體育特色小鎮(zhèn)的建設過程中，一是鼓勵社會投資機構和當?shù)鼐用駞⑴c小鎮(zhèn)的投資，能夠緩解企業(yè)和政府建設體育特色小鎮(zhèn)的資金壓力，同時通過當?shù)鼐用裢恋亓鬓D入股參與小鎮(zhèn)建設，即可解決發(fā)展企業(yè)的用地問題節(jié)約資金支出，同時也可以實現(xiàn)當?shù)鼐用窬偷鼐蜆I(yè)，解決企業(yè)用工問題。二是鼓勵體育社會組織和非營利性社會組織參與小鎮(zhèn)建設，由于社會組織成員一般都是具有相同興趣愛好、且具備一定專業(yè)知識的人員構成，在體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與建設過程中鼓勵其積極參與，有利于解決安徽省體育特色小鎮(zhèn)建設過程中短期存在專業(yè)人才稀缺的問題，同時在公共服務領域，社會組織和非營利性組織也能很好的填補由于政府和市場建設“失靈”的空缺，為小鎮(zhèn)公共服務建設提供幫助[19]。三是鼓勵社會組織和個人積極參與體育特色小鎮(zhèn)的管理與監(jiān)督工作，體育特色小鎮(zhèn)的建設與驗收需要社會第三方的積極參與，無論是政府的公共服務供給還是企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理，社會組織和個人最能代表第三方作出客觀、公平、公正的評價和監(jiān)督。在整個體育特色小鎮(zhèn)建設過程中，只有充分發(fā)揮社會參與，才能實現(xiàn)小鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性和前瞻性，在明確體育特色小鎮(zhèn)內涵的基礎上，準確定位，切實解決存在的各種難題，保證體育特色小鎮(zhèn)特色化、科學性、差異化發(fā)展，實現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)旅游功能、產業(yè)功能、文化功能等方面的有機融合[20]。

4 小結

隨著安徽省經濟社會快速發(fā)展，居民體育消費需求和消費能力逐年提升，在體育強省、健康安徽和振興鄉(xiāng)村經濟等發(fā)展戰(zhàn)略推進過程中，安徽省發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)具備了較好的外部環(huán)境和內部需求。但體育特色小鎮(zhèn)建設不可能一蹴而就，堅持政府引領、市場主導是基礎，不斷進行理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新是未來體育特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展的現(xiàn)實選擇。