耿國彪

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。今年的政府工作報告提出要“編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神、推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的具體安排。

黃河是中華文明的搖籃，被中國人民親切地稱為“母親河”。黃河流經(jīng)中國9個省區(qū)，全長5464公里。數(shù)據(jù)顯示，黃河流域省份2018年底總?cè)丝?.2億，占中國的30.3%；地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元人民幣，占中國的26.5%。黃河流域構(gòu)成了中國重要的生態(tài)屏障，同時也是中國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，加強(qiáng)黃河保護(hù)治理的重要性不言而喻。今年全國兩會期間，多位代表委員聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，呼吁讓“母親河”煥發(fā)光彩。

構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次就祁連山、三江源、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出要求，總書記強(qiáng)調(diào)，黃河上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。

祁連山是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，被譽(yù)為“中國濕島”“高山水塔”，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地和水源涵養(yǎng)區(qū)?！包h中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為我省發(fā)展提供了重大歷史性機(jī)遇，我們要緊緊抓住‘生態(tài)保護(hù)和‘高質(zhì)量發(fā)展兩件大事，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，以實(shí)際行動保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，推動黃河流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?！比珖舜蟠?、張掖市委書記楊維俊說。

全國兩會期間，楊維俊提交了“將祁連山、黑河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及綜合治理和河西走廊地區(qū)納入國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略范圍”的建議。他表示，將堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，不斷深化“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”的思想共識，按照“重在保護(hù)、要在治理”的要求，切實(shí)肩負(fù)起保護(hù)和綜合治理生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任和歷史責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)決筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。

全國人大代表旦正草長期在甘南工作生活，今年全國兩會前夕，她專門就黃河上游生態(tài)保護(hù)等問題進(jìn)行了走訪調(diào)研。她建議國家有關(guān)部門在甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣工程，通過推進(jìn)實(shí)施這一重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。

全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席、寧夏僑聯(lián)主席朱奕龍認(rèn)為，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)率先編制《黃河流域山水林田湖草空間管制規(guī)劃》，把黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首位。他表示，多年來，黃河流域省區(qū)大力實(shí)施退耕還林、生態(tài)移民、治沙防沙、礦山治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國土綠化行動、濕地修復(fù)、河灘治理等工程，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系初步建立、山綠與民富雙贏的目標(biāo)。編制《空間管制規(guī)劃》，能以制度方式保障多年來黃河流域生態(tài)建設(shè)成果不受侵占、破壞，從而推進(jìn)黃河流域山水林田湖草生命共同體良性循環(huán)。

全國政協(xié)委員、寧夏國有林場和林木種苗工作總站站長趙慶豐建議，加強(qiáng)黃河流域河灘地生態(tài)修復(fù)。他認(rèn)為，多年來黃河兩岸河灘地權(quán)屬較為復(fù)雜，河灘地發(fā)包、轉(zhuǎn)包、農(nóng)民搶種現(xiàn)象普遍存在。河灘地內(nèi)耕種面積達(dá)幾十萬畝，大多為農(nóng)民搶種的“撞田”。機(jī)械化生產(chǎn)投入大量化肥農(nóng)藥和除草劑，對黃河水質(zhì)造成污染，生態(tài)修復(fù)功能退化，水源涵養(yǎng)能力和蓄水保土能力明顯下降，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。同時，部分已被群眾耕種的河灘地位于黃河行洪區(qū)內(nèi)，嚴(yán)重威脅著群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

趙慶豐建議有關(guān)部門在制定黃河河灘地規(guī)劃時，退出位于河灘地及防洪堤外側(cè)一定距離內(nèi)的耕地，就地核減河灘地所在地的耕地保有量，使黃河沿線用地范圍內(nèi)最大限度減少人類活動，逐步恢復(fù)黃河兩岸自然生態(tài)本底，打造沿黃河生態(tài)長廊，保障母親河的水質(zhì)安全、保護(hù)沿線群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

近年來，河南按照鄭州國家中心城市的建設(shè)部署，以黃河干流為紐帶串聯(lián)沿黃河中心城市，著眼縣域發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑動力系統(tǒng)。

“鄭州將努力在‘讓黃河成為造福人民的幸福河上走在前列。”全國人大代表、河南省副省長、鄭州市市長王新偉介紹，鄭州圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，啟動編制了一系列建設(shè)方案，推動實(shí)施黃河國家博物館、黃河文化演藝綜合體等系列項(xiàng)目，抓好治河、節(jié)水、惠民和灘區(qū)生態(tài)保護(hù)，著力打造黃河歷史文化主地標(biāo)城市。

全國人大代表、洛陽市市長劉宛康說，洛陽聚焦建設(shè)國家區(qū)域性中心城市、中原城市群副中心城市，聚焦成為帶動河南高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”的發(fā)展定位，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，全面實(shí)施治水興水、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文化保護(hù)傳承和文旅融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等行動。

全國人大代表、濮陽市委書記宋殿宇說，濮陽將主動融入國家重大戰(zhàn)略，結(jié)合自身實(shí)際建設(shè)黃河生態(tài)廊道，建設(shè)北金堤生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)，打造豫東北門戶樞紐城市。

保護(hù)好，才能發(fā)展好。今年3月12日，河南省沿黃河各地市同時啟動了“沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程”，整個工程包括生態(tài)涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、田園風(fēng)光、文化展示、旅游休閑、高效農(nóng)業(yè)等18個項(xiàng)目，國土綠化面積24.7萬畝，建設(shè)生態(tài)廊道373.83公里。

這讓全國政協(xié)委員、河南綠色中原集團(tuán)董事長宋豐強(qiáng)信心倍增。從小在黃河岸邊長大的他，一直圍繞黃河做文章，發(fā)展新型綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，在邙山、黃河灘上植樹、種苜蓿，企業(yè)相繼打造出黃河沿線4個國家4A級景區(qū)，滎陽段15公里黃河沿岸都變成了美麗的風(fēng)景。

“推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理。”全國人大代表、河南省水利廳廳長孫運(yùn)鋒表示，要以河長制為抓手，持續(xù)深入抓好河湖“清四亂”，抓實(shí)河道采砂綜合整治，打造美麗黃河。

作為萬里黃河入海的地方，山東省東營市承擔(dān)著黃河三角洲重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重任。全國人大代表、東營市委書記李寬端建議，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，加快黃河三角洲自然保護(hù)地整合優(yōu)化，突出黃河口生態(tài)特色，推進(jìn)黃河口國家公園建設(shè)。

目前，全國10處國家公園體制試點(diǎn)區(qū)均屬陸域生態(tài)系統(tǒng)。黃河口位于“黃渤海平原農(nóng)田濕地+渤黃海區(qū)”生態(tài)地理區(qū)，是海陸相互作用的交錯地帶，具有完整的自然要素與生態(tài)過程，存在林地、河流、濕地、灘涂、海洋完整陸海生態(tài)梯度。

李寬端建議，突出黃河口生態(tài)特色，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、一體保護(hù)、系統(tǒng)治理、科學(xué)利用，建設(shè)陸海統(tǒng)籌型國家公園先行區(qū)，為全國陸海統(tǒng)籌型國家公園建設(shè)提供示范。

李寬端表示，將積極探索生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的新模式，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、生態(tài)惠民共贏。挖掘黃河文化內(nèi)涵，建設(shè)國家研學(xué)旅游基地，講好黃河故事。科學(xué)開發(fā)“河海交匯、新生濕地、野生鳥類”三大世界級旅游資源，打造黃河入海文化旅游目的地。

九省協(xié)同推進(jìn)黃河保護(hù)和發(fā)展

九三學(xué)社中央在提案中提出，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著水質(zhì)水量水結(jié)構(gòu)問題多、局地生態(tài)服務(wù)退化問題大、生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境治理投入保障難等問題。

九三學(xué)社中央建議，編制黃河流域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，統(tǒng)籌水、大氣、土壤、自然生態(tài)等要素，以推動生產(chǎn)生活方式綠色化為引領(lǐng)，綜合制定資源能源開發(fā)、國土空間格局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的目標(biāo)、任務(wù)。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控，建立“三線一單”實(shí)施的監(jiān)測評估、績效考核。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制，由中央財(cái)政牽頭，聯(lián)合九省區(qū)籌資成立綠色發(fā)展基金，并引導(dǎo)各方面資本進(jìn)入基金，基金實(shí)施第三方獨(dú)立運(yùn)營，重點(diǎn)支持上中游生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。健全生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制。

全國人大代表、河南大學(xué)黨委書記盧克平建議，進(jìn)一步深化沿黃九省區(qū)合作機(jī)制，融合中原文化、三秦文化、三晉文化和齊魯文化，聯(lián)動協(xié)同規(guī)劃沿黃生態(tài)廊道、文化景觀和文化長廊，突出黃河文化中的國家認(rèn)同、民族認(rèn)同，增強(qiáng)社會主義文化自信。

甘肅省地處黃河上游，既是黃河重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是水土流失比較嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境尤為脆弱的地區(qū)，生態(tài)狀況直接關(guān)系著黃河流域生態(tài)安全。

全國人大代表、甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長蘇海明說，近年來，甘肅省積極貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展與打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作有機(jī)結(jié)合起來，以“藍(lán)天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)為總抓手，加大生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理力度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

蘇海明認(rèn)為，由于黃河流域甘肅段自身生態(tài)系統(tǒng)脆弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的任務(wù)仍十分艱巨，建議國家進(jìn)一步加大對黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境治理的支持力度。另外，他還建議抓緊出臺政策措施，推動各省區(qū)、各職能部門在黃河流域生態(tài)環(huán)保方面協(xié)同治理，打破條塊分割等傳統(tǒng)治理方式，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

全國政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長馬忠明建議，國家應(yīng)建立科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對黃河上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度，建議國家設(shè)立黃河流域生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對黃河流域上游省份的支持力度，并納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。

“政府工作報告提出，編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。這為開封帶來了新的發(fā)展機(jī)遇?！比珖舜蟠怼⒑幽祥_封市市長高建軍說，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。高建軍代表介紹，開封市堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，著力打造黃河文化核心展示區(qū)、水生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、黃河流域大都市區(qū)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、新時代弘揚(yáng)焦裕祿精神傳承基地的“三區(qū)一基地”。

“我們要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好規(guī)劃編制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，在沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中爭做排頭兵?！备呓ㄜ姶斫榻B，通過全市上下積極努力，開封市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃研究工作取得了初步成效。全市謀劃的818個、總投資近6000億元重大項(xiàng)目被納入河南省項(xiàng)目儲備庫。其中，沿黃生態(tài)廊道示范工程、黃河歷史文化主地標(biāo)已啟動建設(shè)。

高建軍代表表示，作為沿黃流域一顆璀璨耀眼的明珠，開封正處于機(jī)遇疊加的重要窗口期。開封市將以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)、宋都古城保護(hù)與修繕工作，高質(zhì)量實(shí)施一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重點(diǎn)工程，全面展現(xiàn)黃河開封段地理地貌、人文歷史、治黃歷程，打造黃河歷史文化主地標(biāo)，讓黃河文化在新時代大放異彩。

全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學(xué)院院長昝林森建議，加強(qiáng)黃河流域的自然遺產(chǎn)、地質(zhì)遺跡等自然景觀資源普查，將具備條件的重要生態(tài)空間納入自然保護(hù)地體系，建議設(shè)立黃土高原子午嶺（橋山）國家公園。加大開展黃土高原生態(tài)修復(fù)力度，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的研究。建立林草、水利、國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門之間共同抓好大保護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大治理，實(shí)現(xiàn)信息共享，減少重復(fù)投入。組織林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)生態(tài)修復(fù)部門和單位，集成創(chuàng)新黃土高原生態(tài)修復(fù)法規(guī)體系、政策架構(gòu)、制度規(guī)范。

昝林森建議，設(shè)立中央財(cái)政黃河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，加大對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和建設(shè)的資金投入與支持力度?！跋Ｍ醒肽軌?qū)㈥兾鼽S河流域全部納入山水林田湖草重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍，繼續(xù)支持陜西省實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩、小流域治理等重點(diǎn)水土保持工程，大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)修復(fù)，有效控制黃河中游水土流失?！?/p>

全國政協(xié)委員馬全林說，為保護(hù)黃河生態(tài)，在黃河上游建立了三江源和祁連山等多個國家公園以及首曲、洮河和則岔尕海等國家級自然保護(hù)區(qū)，筑牢了黃河上游綠色生態(tài)屏障，對保證中下游地區(qū)生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略地位。黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)各族人民為保護(hù)生態(tài)作出犧牲，這里也成為我國貧困人口相對集中的地區(qū)。

馬全林建議，提高現(xiàn)有公益林、草原、濕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立黃河流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行多樣化的生態(tài)補(bǔ)償模式，在中央政府主導(dǎo)下，強(qiáng)化受益地方政府的補(bǔ)償責(zé)任，并引入市場機(jī)制。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理投入等因素，綜合確定補(bǔ)償額度，上游以流域跨界斷面的水量、水質(zhì)作為獲得補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，下游受益區(qū)主要以黃河水資源的利用消耗為基數(shù)提供貨幣補(bǔ)償。設(shè)立保護(hù)母親河生態(tài)建設(shè)基金，資金籌措主要通過全社會參與的形式，在水價中增加一項(xiàng)保護(hù)母親河生態(tài)建設(shè)基金科目。把生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)移民、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善結(jié)合起來，保障農(nóng)牧民的收入逐漸提高，生活質(zhì)量明顯改善。

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社甘肅省委會主委趙金云非常關(guān)注黃河流域水資源補(bǔ)償機(jī)制和黃河流域污染治理問題。她認(rèn)為，沿黃省區(qū)應(yīng)該探索建立黃河全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大節(jié)水治水力度，強(qiáng)化水資源有償使用，解決好污染防治問題，努力提升工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活污水處理水平，持續(xù)增強(qiáng)水資源供給保障能力，讓黃河流域水資源得到有效保護(hù)和節(jié)約集約利用。

讓黃河成為造福人民的幸福河

去年9月習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，強(qiáng)調(diào)要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。針對黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，代表委員進(jìn)行熱議。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，全國政協(xié)委員、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長柴強(qiáng)進(jìn)行了深入調(diào)研和思考：“在未來發(fā)展中，如何統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系？如何最大限度地弱化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)效應(yīng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位及反哺生態(tài)改良的作用？科技支撐至關(guān)重要！”

柴強(qiáng)說，黃河流域以糧為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)決定未來發(fā)展必須高度關(guān)注農(nóng)業(yè)高質(zhì)量問題。處理好糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)健康問題，必須在區(qū)域資源承載水平、社會經(jīng)濟(jì)需求、現(xiàn)代科技支撐等多尺度上構(gòu)建科學(xué)發(fā)展模式。

“黃河流域甘肅段是全流域功能最特殊，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)同發(fā)展問題最具代表性的地區(qū)，建立生態(tài)保護(hù)性農(nóng)業(yè)科技工程實(shí)驗(yàn)區(qū)，可為全流域提供模式借鑒、理論指導(dǎo)?！辈駨?qiáng)說，這一區(qū)域是國家生態(tài)主體功能“兩屏三帶”的青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的地位至關(guān)重要。

全國政協(xié)委員、白銀市副市長黃寶榮認(rèn)為，黃河上游白銀段可以創(chuàng)新生態(tài)綜合治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新模式，體現(xiàn)治理和保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并按照區(qū)位功能和資源稟賦，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)分區(qū)、差異化發(fā)展，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升水資源環(huán)境承載力，著力建設(shè)“生態(tài)、安全、文化、數(shù)字、幸福”新黃河。

全國人大代表、膜材料與膜應(yīng)用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、甘肅朗乾環(huán)境科學(xué)研究有限公司董事長王剛認(rèn)為，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展被列為重大國家戰(zhàn)略，甘肅將大有可為。

在這次全國兩會上，王剛提出的兩個建議都與黃河水資源有關(guān)。一是建議國家參照碳排放、碳交易機(jī)制，在黃河流域建立“水交易制度”，通過市場機(jī)制來配置水權(quán)，以實(shí)現(xiàn)水權(quán)的合理、高效使用，最終達(dá)到水權(quán)的優(yōu)化配置；二是建議國家加大力度支持甘肅開展市政中水資源化生態(tài)利用，用再生水來滿足生態(tài)用水需求。在他看來，再生水的生態(tài)利用，不僅可以緩解生態(tài)用水與人爭水的局面，同時又可以防治上游市政中水回流黃河，杜絕黃河水源二次污染，是一舉多得的好舉措。

“河南是黃河中下游地區(qū)的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，具有非常特殊的地位和作用。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，也是推動河南高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇?！比珖舜蟠恚幽鲜徲?jì)廳黨組書記、廳長汪中山表示。

他建議，將河南14個受水市（區(qū)）納入黃河發(fā)展規(guī)劃綱要，給予相關(guān)政策傾斜。要科學(xué)處理產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的關(guān)系，以高質(zhì)量的生態(tài)保護(hù)為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展為高質(zhì)量保護(hù)提供技術(shù)支撐和支持，努力優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

針對目前缺乏系統(tǒng)完善的適用法律來統(tǒng)領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的問題，汪中山建議，要以法治方式治理保護(hù)開發(fā)黃河，堅(jiān)持立法先行，加快制定黃河保護(hù)法，用法治思維、法治方式、法治力量，構(gòu)建統(tǒng)一完善的保護(hù)體系，細(xì)化黃河保護(hù)具體措施，切實(shí)保護(hù)好、治理好黃河，確保黃河安瀾、生態(tài)優(yōu)化，切實(shí)造福于人民。

“金融是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的血液和潤滑劑，是統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要支撐。”全國人大代表、鄭州銀行董事長王天宇告訴記者，今年他提交了《關(guān)于提升金融支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的建議》。

他認(rèn)為，當(dāng)前，在黃河流域生態(tài)保護(hù)中，金融支持的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。王天宇建議，構(gòu)建沿黃九?。▍^(qū)）之間的金融合作機(jī)制，支持全國大型金融機(jī)構(gòu)和地方金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同優(yōu)化完善黃河流域金融投融資模式、運(yùn)營模式和商業(yè)模式。鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)搭建行業(yè)性合作平臺，成立黃河流域中小銀行聯(lián)盟，在資金拆借、抵質(zhì)押品互認(rèn)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

全國人大代表、銀川市市長楊玉經(jīng)建議，應(yīng)參照長江、渤海保護(hù)模式，在國家層面建立黃河流域統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一管理治理機(jī)制，同時定期安排知名專家團(tuán)隊(duì)到黃河流域沿線各省區(qū)指導(dǎo)開展水環(huán)境治理工作，以實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”的美好愿景。

“寧夏是黃河上游重要的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，河南是黃河中下游最大的全國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)?！比珖舜蟠?、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長高新才說，兩省從生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕嵌壬线M(jìn)行合作，前景非常巨大。

全國政協(xié)委員、河南省洛陽師范學(xué)院院長梁留科也表示，寧夏、河南等黃河流域省份可以就黃河沿岸的文化帶建設(shè)、經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及特色帶建設(shè)形成經(jīng)驗(yàn)，共同把黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展推到一個新的更高的階段。

“焦作是黃河文明的重要傳承區(qū)，這里留下了諸多與黃河有關(guān)的歷史遺存和許多可歌可泣的治黃故事?！比珖舜蟠?、焦作市市長徐衣顯說，焦作市將深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國兩會精神，扛穩(wěn)保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化歷史重任，打造區(qū)域黃河文化傳承的“核心區(qū)”。

“我們還要傳承好黃河文化記憶，謀劃建設(shè)中國治黃文化博物館、太極拳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示館，打造展示黃河文明的重要窗口?！毙煲嘛@表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)對太極拳的宣傳推介，加快推進(jìn)《印象·太極》、百里黃河生態(tài)文化長廊、當(dāng)陽峪絞胎瓷小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，通過實(shí)景演出、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、3D動漫等新業(yè)態(tài)形式，讓黃河文化活起來、動起來、靚起來。

如何開發(fā)好黃河文化資源？徐衣顯描繪了清晰的“藍(lán)圖”：整體規(guī)劃利用黃河兩岸山水、功夫、根親、詩詞、研學(xué)等文化旅游資源，重點(diǎn)推動“云臺山、嵩山”聯(lián)動發(fā)展，“太極拳、少林拳”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，深度開發(fā)云臺山、嵩山、陳家溝、少林寺等景區(qū)，打造“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶，全力講好新時代黃河文化故事，更加堅(jiān)定我們的文化自信。

全國政協(xié)委員、河南博物院院長馬蕭林表示：“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略，要打破圈層，加強(qiáng)教育、科研、文博、傳媒等機(jī)構(gòu)的合作，充分運(yùn)用新媒體、新技術(shù)、新理念、新方法，深入發(fā)掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價值，增強(qiáng)全民文化認(rèn)同，增進(jìn)公眾文化自信?！?/p>