于麗紅

摘 要：隨著社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，社會保險(xiǎn)參保人員對于個(gè)人社會保險(xiǎn)權(quán)益問題越來越重視，通過查詢社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案來維護(hù)切身利益的利用需求不斷增多，為社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善規(guī)范社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢制度，創(chuàng)新社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢方式，有利于促進(jìn)社會保險(xiǎn)查詢利用工作提供更科學(xué)有效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案;利用服務(wù);查詢

1 社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢工作現(xiàn)狀

1.1 社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢工作概況

以天津市社會保險(xiǎn)檔案查詢工作為例，現(xiàn)階段社會保險(xiǎn)檔案查詢利用主體主要分為三類：個(gè)人查詢、單位查詢和公檢法等司法機(jī)關(guān)部門查詢。參保個(gè)人攜帶身份證，參保單位攜帶單位介紹信及利用人身份證可以到社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢。公、檢、法等司法機(jī)關(guān)部門因案件需要須攜帶介紹信或調(diào)取證據(jù)通知書及兩名執(zhí)法人員工作證至社會保險(xiǎn)檔案館查詢檔案材料。檔案查詢過程中，查詢部門在審核查詢手續(xù)齊全后，利用人填寫《社會保險(xiǎn)檔案查詢利用登記表》，由查詢部門提供查詢服務(wù)，將查詢結(jié)果以復(fù)印件加蓋印章的形式交給利用人員。

1.2 社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢特點(diǎn)

1）社會保險(xiǎn)檔案可查詢數(shù)量大、種類繁多。社會保險(xiǎn)按種類分為養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)及工傷五類險(xiǎn)種，按照社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式分為登記、征繳、支付和稽核業(yè)務(wù)，社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案細(xì)分可分為社會保險(xiǎn)管理類、工傷保險(xiǎn)待遇類、社會保險(xiǎn)稽核監(jiān)管類、生育保險(xiǎn)待遇類、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇類、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇類、社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳類和社會保險(xiǎn)基金會計(jì)類，已全部實(shí)現(xiàn)對外開放查詢，由此可見參保人員可查詢社保檔案范圍種類廣泛。

2）社會保險(xiǎn)檔案查詢情況復(fù)雜多樣。參保人員可查詢險(xiǎn)種多樣且需求不同，導(dǎo)致查詢情況復(fù)雜多樣。例如參保個(gè)人因養(yǎng)老待遇發(fā)放數(shù)額未達(dá)到其認(rèn)為水平要求查詢其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審批材料，或醫(yī)保就醫(yī)患者因與醫(yī)院產(chǎn)生醫(yī)患糾紛或報(bào)銷不合理對醫(yī)院產(chǎn)生質(zhì)疑要求查詢醫(yī)療申報(bào)票據(jù)相關(guān)檔案，參保單位為本單位即將退休職工人員補(bǔ)齊遺漏未繳保險(xiǎn)年限查詢相關(guān)檔案，保證養(yǎng)老待遇足額發(fā)放。

3）檔案證據(jù)作用不斷增強(qiáng)。根據(jù)檔案的原始記錄性，社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案真實(shí)的記錄了參保人員參保情況，參保人員可以通過檔案查詢將檔案材料作為書證交由勞動仲裁或法院等司法部門，以維護(hù)自身合法權(quán)益。公、檢、法等司法機(jī)關(guān)部門因辦案需要，至社會保險(xiǎn)檔案部門調(diào)取檔案作為查案依據(jù)，隨著社會保險(xiǎn)參保人員的不斷的增多，人們法制意識及維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，國家打擊犯罪力度不斷增強(qiáng)，涉及社會保險(xiǎn)案件不斷增多，社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的證據(jù)作用不斷增強(qiáng)。

2 社會保險(xiǎn)檔案在查詢和利用過程中存在的問題

2.1 檔案查詢利用制度不夠完善

《中華人民共和國檔案法》第十九條規(guī)定了中華人民共和國和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案?！渡鐣ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》（人力資源和社會保障部、國家檔案局令第3號）中第十條規(guī)定，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法為參保單位和參保個(gè)人提供檔案信息查詢服務(wù)。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T31599—2015）《社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》6.8中規(guī)范了檔案利用群體及利用方式。以上規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)并未詳細(xì)規(guī)范檔案查詢的利用手續(xù)及利用流程，由于利用群體較多且需利用需求復(fù)雜，以檔案保密性的角度，存在多種特殊檔案查詢情況無具體參考標(biāo)準(zhǔn)，造成檔案利用者無法利用檔案維護(hù)切身權(quán)益。

2.2 社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案重保管輕利用，復(fù)合型人才稀缺

社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員多為社會保險(xiǎn)專業(yè)或醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，更多重視社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理及后期材料的整理，較少具備檔案專業(yè)學(xué)科素養(yǎng)，檔案利用服務(wù)意識不強(qiáng)。隨著檔案管理逐漸向信息化管理轉(zhuǎn)變，電子化檔案查詢已成為主要查詢方式，對檔案利用服務(wù)人員計(jì)算機(jī)專業(yè)要求不斷增強(qiáng)。此外，部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并未面向參保群眾提供社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢服務(wù)，少數(shù)存在提供社會保險(xiǎn)查詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)對外宣傳力度不夠，檔案利用服務(wù)多為被動型服務(wù)。導(dǎo)致參保群眾查詢社會保險(xiǎn)檔案存在領(lǐng)域偏差，對于社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案所存檔案內(nèi)容認(rèn)知不清，易出現(xiàn)查詢糾紛。

2.3 社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)電子檔案利用信息系統(tǒng)不夠完善

2016年7月，天津市人力資源和社會保障金保二期工程系統(tǒng)上線，實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案一體化，將檔案管理功能與業(yè)務(wù)經(jīng)辦融合為一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了檔案前臺經(jīng)辦即時(shí)數(shù)字化功能，電子檔案查詢更加方便簡單。在實(shí)際查詢操作中，常出現(xiàn)前臺經(jīng)辦檔案影像上傳失敗或影像信息不全，檔案查詢時(shí)出現(xiàn)無法加載檔案影像，預(yù)覽失敗等問題，需加以輔助查詢紙質(zhì)檔案。隨著查詢量的增大，計(jì)算機(jī)網(wǎng)速隨之逐漸緩慢卡頓，影響查詢效率。電子檔案查詢結(jié)果依然需打印成紙質(zhì)材料加蓋印章作為檔案復(fù)印件向利用者提供。

3 社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案利用服務(wù)完善對策

3.1 不斷完善統(tǒng)一檔案查詢利用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

完善社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案利用法律體系，制定社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案利用規(guī)范，建立健全檔案查詢利用制度。在明確檔案查詢利用者范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)范個(gè)人、單位、國家行政部門及司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行查詢時(shí)應(yīng)履行的具體查詢手續(xù)。劃清個(gè)人及單位可查詢范圍權(quán)限，合理確定面向個(gè)人及單位檔案利用開放范圍。規(guī)范檔案利用流程，按照不同利用群體細(xì)化利用辦事流程，針對特殊事件建立特殊處理機(jī)制。明確檔案查詢結(jié)果復(fù)制件作為憑證的法律效力，提升檔案復(fù)制件的證據(jù)性作用。不斷完善社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢利用法律規(guī)范，保證檔案查詢利用服務(wù)有法可依，提升檔案查詢工作專業(yè)化、法制化，增強(qiáng)檔案查詢的法律效力。

3.2 增強(qiáng)檔案利用服務(wù)人員綜合素質(zhì)，提升檔案查詢主動服務(wù)意識

設(shè)立專職檔案查詢?nèi)藛T負(fù)責(zé)檔案查詢服務(wù)，提升社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員檔案專業(yè)素養(yǎng)。培養(yǎng)同時(shí)具備計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、社會保險(xiǎn)及檔案專業(yè)技能復(fù)合型人才，增強(qiáng)檔案利用工作人員的主動性和創(chuàng)造性，建立檔案利用效果評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)檔案利用對外宣傳工作，轉(zhuǎn)變檔案查詢利用被動模式，主動面向利用群體開放檔案館藏資源及保管范圍，讓檔案利用人員了解可查詢內(nèi)容，減少因認(rèn)知領(lǐng)域偏差出現(xiàn)的查詢糾紛。建立以檔案利用人為中心的服務(wù)理念，改善社會保險(xiǎn)檔案查詢利用環(huán)境及場所建設(shè)，提升檔案服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)檔案查詢滿意度。

3.3 不斷優(yōu)化檔案管理系統(tǒng)，探索創(chuàng)建社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案電子利用平臺

完善的檔案管理系統(tǒng)是電子檔案利用的重要基礎(chǔ)，只有前期影像資料完整，電子檔案歸檔順利完成，才能保證后期實(shí)現(xiàn)電子檔案高效便捷的查詢優(yōu)勢，不斷優(yōu)化社會保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)，還需要高技術(shù)人才的技術(shù)支撐、充足的資金物質(zhì)保障及安全可靠的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。隨著全國檔案查詢利用服務(wù)平臺建設(shè)的提出及《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》的公布，讓檔案利用者足不出戶實(shí)現(xiàn)檔案查詢將是未來檔案利用服務(wù)的發(fā)展趨勢。通過建立社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案電子利用平臺，實(shí)現(xiàn)利用者可以根據(jù)自己的需求不受時(shí)間及地域利用檔案，提升社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案現(xiàn)代化服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

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