關(guān)于加強(qiáng)檔案法制建設(shè)的思考

耿曉

摘 要：本文首先分析了當(dāng)前檔案法制建設(shè)存在的問題，接著對(duì)加強(qiáng)檔案法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考進(jìn)行了探討。希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：檔案法制建設(shè);思考

檔案法制建設(shè)是依法治檔的必要前提，更是檔案事業(yè)發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)檔案法制建設(shè)無論是從檔案事業(yè)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展來講還是從推動(dòng)社會(huì)民主與法治進(jìn)程來看都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前檔案法制建設(shè)存在的問題

1.1 檔案法律法規(guī)的制定與修訂相對(duì)滯后

《檔案法》自頒布以來為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，經(jīng)歷了多次修訂，但我們不得不承認(rèn)現(xiàn)行《檔案法》仍有諸多需要不斷完善的條款，如缺少關(guān)于檔案形成的法律要求;關(guān)于檔案權(quán)屬及處置規(guī)定不夠詳盡;關(guān)于檔案開放利用的規(guī)定不能滿足社會(huì)公眾利用檔案的需求;對(duì)各級(jí)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的各類檔案的形成、管理、保存和利用的規(guī)定性極其不足;由于缺少信息化與電子檔案管理要求，導(dǎo)致引領(lǐng)、推動(dòng)檔案信息化發(fā)展力度不夠。此外，現(xiàn)行《檔案法》還帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，略顯不適宜。

1.2 檔案法律意識(shí)相對(duì)薄弱

檔案法律意識(shí)是指社會(huì)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人對(duì)檔案工作的法律法規(guī)、方針政策的認(rèn)識(shí)和知曉程度。它是衡量檔案法制建設(shè)是否完善、檔案法律體系是否健全的重要依據(jù)。2013年，國家檔案局決定把每年的6月9日即“國際檔案日”作為檔案部門的宣傳活動(dòng)日。全國各檔案系統(tǒng)紛紛以“6.9”檔案日為契機(jī)，大力開展宣傳活動(dòng)，取得了一定成效。但由于我國檔案法治歷史尚短，社會(huì)檔案法制意識(shí)整體不強(qiáng)，加之檔案法制宣傳教育活動(dòng)采取的形式較單一，例如征文、懸掛條幅、發(fā)放宣傳手冊(cè)等等，活動(dòng)開展的不夠深入、細(xì)致，缺乏創(chuàng)新，加之宣傳活動(dòng)未呈現(xiàn)常態(tài)化，只在特殊節(jié)點(diǎn)上開展宣傳活動(dòng)略顯被動(dòng)，無法從根本上解決檔案法制意識(shí)淡薄的問題。

1.3 檔案行政執(zhí)法力度不夠

行政執(zhí)法結(jié)果直接檢驗(yàn)法律適用的情況，行政主體有責(zé)任和義務(wù)依照一定程序?yàn)闄n案開放利用的學(xué)習(xí)和推廣創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。近年來我國檔案法制化建設(shè)工作也取得了可觀的成果，但由于多方面的因素導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法中仍存在一些復(fù)雜的問題，這就需要相關(guān)部門的努力，以便于檔案行政執(zhí)法的嚴(yán)格開展。第一，檔案執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依或?yàn)E用職權(quán)的情況存在。我國機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致檔案行政管理部門性質(zhì)發(fā)生變化，被定性為事業(yè)性質(zhì)單位后，嚴(yán)重制約了檔案行政管理部門的執(zhí)法權(quán)。另外，一些執(zhí)法者法制意識(shí)淡薄，對(duì)一些不良行為聽之任之，甚至為了人情世故濫用職權(quán)，嚴(yán)重影響了檔案執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。第二，檔案行政處罰力度弱。違法事件發(fā)生后多數(shù)以警告為主，并未依據(jù)《檔案法》和《行政處罰法》進(jìn)行有效執(zhí)行，執(zhí)法效果大打折扣。第三，檔案行政監(jiān)督不力。在實(shí)際的檔案執(zhí)法管理過程中，由于存在制度上的弊端，以指導(dǎo)代替監(jiān)督的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏獎(jiǎng)懲使監(jiān)督動(dòng)力不足，這就造成了監(jiān)督機(jī)制根本無法起到應(yīng)有的作用。

2 關(guān)于加強(qiáng)檔案法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

2.1 大力推進(jìn)檔案法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治檔的戰(zhàn)略目標(biāo)

檔案法制，通常是指國家關(guān)于管理檔案事務(wù)的法律和制度。它是國家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)依法治檔，根據(jù)憲法和法律所賦予的職權(quán)而進(jìn)行的檔案立法、檔案行政執(zhí)法和檔案普法的有機(jī)體系。從國家管理檔案事務(wù)方面看，檔案法制是檔案部門職權(quán)的制度化、法律化，全部的檔案工作都要納入國家法制的軌道。它包括檔案立法、檔案行政執(zhí)法、檔案普法等內(nèi)容。通過30多年來的實(shí)踐證明，檔案法制是檔案法治的基礎(chǔ)和前提條件，而檔案法治直接促進(jìn)檔案法制的完善和發(fā)展，是檔案法制得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑;檔案法治的目標(biāo)要靠檔案法制的健全來實(shí)現(xiàn)，只有通過加強(qiáng)具體的檔案法制活動(dòng)，依法治檔的戰(zhàn)略目標(biāo)才能夠最終得以實(shí)現(xiàn)。所以在新時(shí)期新形勢(shì)下要進(jìn)一步加快檔案法制建設(shè)的步伐，以適應(yīng)檔案法治建設(shè)的需要。

2.2 加大宣傳力度，使檔案法制意識(shí)得到加強(qiáng)

盡管《檔案法》已頒布實(shí)施多年，但由于重視不夠和宣傳力度不大，社會(huì)的檔案法制意識(shí)還普遍不強(qiáng)，檔案法律法規(guī)還沒有得到真正的執(zhí)行和落實(shí)，依法治檔的局面還沒有真正建立起來，這勢(shì)必要影響檔案工作的深入開展。要加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，使檔案法律法規(guī)被社會(huì)所認(rèn)可，就必須合理利用好宣傳這個(gè)有利武器，為做好檔案法制工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要面向社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)檔案法律法規(guī)的深入宣傳，提高全社會(huì)對(duì)檔案法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，不斷提高全社會(huì)的檔案法制觀念和意識(shí)。在選取宣傳方式上，除舉辦座談會(huì)、組織專題培訓(xùn)、開展知識(shí)競賽、報(bào)刊宣傳等傳統(tǒng)宣傳方式外，還要敢于創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展新媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、微信公眾號(hào)宣傳等宣傳活動(dòng)，加大對(duì)檔案法律法規(guī)的宣傳力度，通過喜聞樂見的多種形式，將檔案法律法規(guī)知識(shí)傳播到社會(huì)各個(gè)方面，每一個(gè)角落，擴(kuò)大宣傳的社會(huì)覆蓋面，提高檔案工作的社會(huì)影響力，讓更多的人了解檔案法律法規(guī)，進(jìn)一步提高大家貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)的自覺性，提高對(duì)檔案工作的支持和參與度，自覺維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)，為依法治檔創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。

2.3 強(qiáng)化執(zhí)法檢查，使檔案違法行為得到預(yù)防和糾正

立法雖很重要，但光有法還是不夠的，關(guān)鍵是確實(shí)把它落到實(shí)處，真正做到這一點(diǎn)，就離不開檔案執(zhí)法。如果有了法律法規(guī)，但得不到執(zhí)行，法律法規(guī)就失去了應(yīng)有的功效。當(dāng)前，檔案法律法規(guī)實(shí)施中還存在一些不容忽視的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，檔案法制的權(quán)威性沒有真正得以體現(xiàn)。法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。保證法律法規(guī)得到深入實(shí)施，就必須做到嚴(yán)格執(zhí)法。檔案執(zhí)法就是檔案部門依法行使檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)，并依法對(duì)違反檔案法規(guī)的行為進(jìn)行查處的過程。要不斷加強(qiáng)檔案執(zhí)法，提高檔案執(zhí)法水平，真正做到依法行政，加大檔案行政執(zhí)法檢查的力度，以保證檔案法律法規(guī)確實(shí)落到實(shí)處，落地生根，實(shí)現(xiàn)依法治檔。要把檔案行政執(zhí)法檢查納入日程，擺上位置，通過開展全面或?qū)ｍ?xiàng)檢查，依法查處檔案違法違規(guī)案件，強(qiáng)化檔案法律的權(quán)威，維護(hù)檔案法律的尊嚴(yán)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供更加有力的法制支撐。

3 結(jié)束語

總之，把檔案法制宣傳與法治實(shí)踐、法治教育與日常工作相結(jié)合，營造對(duì)法律法規(guī)自覺學(xué)習(xí)、模范遵守和積極維護(hù)的良好氛圍，要堅(jiān)持以法治理念來分析檔案工作、謀劃檔案工作和推進(jìn)檔案工作，將依法辦事、依制度辦事和按程序辦事的意識(shí)貫穿到檔案工作各方面，體現(xiàn)到檔案工作全過程。

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