環(huán)境保護(hù)中水土流失的防治對策研究

李俊 張學(xué)進(jìn)

摘 要：水土流失問題是一項(xiàng)全球性的環(huán)境問題，在全球絕大多數(shù)國家都存在著水土流失的環(huán)境問題。目前我國水土流失情況不斷惡化，對我國的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，水土流失問題已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)的首要問題。隨著我國對生態(tài)保護(hù)重視程度的不斷提高及生態(tài)治理措施的不斷優(yōu)化，對水土流失治理效果提出了更高的要求。為此，本文在全面了解當(dāng)前水土流失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了防治對策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);水土流失;防治對策

1 當(dāng)前水土流失現(xiàn)狀

1）大量土地退化。水土流失會使人們賴以生存的耕地受到嚴(yán)重破壞，對國家糧食安全造成一定的威脅。與世界水平相比，我國人均占有耕地面積相對較低，具有比較嚴(yán)重的人地矛盾，而不斷加劇的水土流失讓該矛盾日益突出。我國每年大概損失100萬畝左右的耕地。上江上游、北方土石山區(qū)等地區(qū)已流失了較大比例的農(nóng)田耕地，很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基本喪失，裸露了大量的母質(zhì)基巖。

2）江河湖庫淤積嚴(yán)重。近年來，我國出現(xiàn)了大量的洪澇災(zāi)害，究其原因就是江河湖庫淤積。黃土高原的水土流失是黃河水患的根本原因所在，江河的調(diào)蓄能力受泥沙淤積影響大幅降低。另外，因?yàn)樯嫌蔚貐^(qū)受水土流失影響土層變薄，進(jìn)一步降低了土壤蓄水能力，使山洪發(fā)生的概率有所增加，使洪峰流量激增，從而導(dǎo)致滑坡泥石流等災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。

3）生態(tài)系統(tǒng)功能削弱。水土流失會使旱災(zāi)損失面積加重，使污染面源不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重威脅著我國飲水安全和生態(tài)安全。水土流失會進(jìn)一步降低土壤涵養(yǎng)水源，使干旱災(zāi)害加劇。另外，在面源污染中，水土流失作為主要載體，不僅輸送大量泥沙，而且輸送生活垃圾、農(nóng)藥等面源污染物。與此同時(shí)，水土流失還會使草場嚴(yán)重退化，進(jìn)一步減弱防風(fēng)固沙能力，使沙塵暴加劇;水土流失還會使大量的河流湖泊出現(xiàn)干旱，縮小了野生動物的棲息區(qū)域。

2 環(huán)境保護(hù)中水土流失防治對策

1）堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制新增人為水土流失。今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國各類生產(chǎn)建設(shè)活動將會維持在一個(gè)較高的水平，為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作。一是加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)水土資源保護(hù)。對重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需要嚴(yán)格控制進(jìn)行任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，有特殊情況必須建設(shè)的，應(yīng)充分進(jìn)行水土保持方案論證，切實(shí)采取水土流失防治措施，防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展。二是依法強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管。對擾動地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施水土保持方案管理。監(jiān)督管理部門也要加強(qiáng)跟蹤檢查，做好驗(yàn)收把關(guān)，保證水土保持防治措施能夠落到實(shí)處。同時(shí)，需要在法律中嚴(yán)格有關(guān)的管理制度，明確處罰措施，使水土保持違法案件能夠得到查處，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。三是加強(qiáng)水土流失防治的社會監(jiān)督。采取政府組織、輿論導(dǎo)向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，并充分發(fā)揮各級人大的作用，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，同時(shí)不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督，喚起全社會水土保持意識，大力營造防治水土流失人人有責(zé)、自覺維護(hù)、合理利用水土資源的氛圍。四是需要盡快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰占用破壞，誰恢復(fù)補(bǔ)償”的原則，建立和完善水土保持補(bǔ)償制度。同時(shí)，對于水土流失區(qū)的水電、采礦等工業(yè)企業(yè)，要建立和完善水土流失恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦山等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地的水土流失治理。

2）大力推動小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治。小流域綜合治理是被實(shí)踐反復(fù)證明為非常成功、有效的一條技術(shù)路線，應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。在當(dāng)前我國退耕還林、退牧還草工作取得階段性成果的情況下，生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡快改變偏重單項(xiàng)措施的做法，加大綜合治理力度。特別是應(yīng)把坡耕地和侵蝕溝綜合整治提上重要議事日程，優(yōu)先解決群眾生計(jì)問題，實(shí)現(xiàn)綜合效益，以彌補(bǔ)以往建設(shè)的不足。

實(shí)施坡耕地和侵蝕溝綜合整治一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對下游起到緩洪減沙的作用;二是能夠改善當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)條件，解決山丘區(qū)群眾基本口糧等生計(jì)問題，鞏固退耕還林成果。坡耕地改造為梯田后糧食單產(chǎn)一般可以翻一番，黃土高原壩地的單產(chǎn)一般為坡地的4倍;三是可以增強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ);四是可以有效保護(hù)耕地資源，減輕對土地的蠶食，為守住國家18億畝耕地的紅線做出貢獻(xiàn)，保障糧食安全。坡耕地和侵蝕溝整治是目前我國建設(shè)基本農(nóng)田最具潛力的一個(gè)途徑。

3）堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)確定防治目標(biāo)和關(guān)鍵措施。水土流失的防治措施要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分類確定。針對黃土高原地區(qū)，主要任務(wù)就是采取有效措施使進(jìn)入黃河的泥沙大幅減少，重點(diǎn)治理區(qū)域就是多沙和粗紗區(qū)。措施配置包括兩方面，一是坡面梯田，二是溝道淤地壩，主要是自然修復(fù)荒山荒坡，對農(nóng)田耕地加強(qiáng)建設(shè)，或者種植水土保持林，主要適生灌木為主;針對長江上游，主要對坡耕地水土流失加強(qiáng)控制，使土地生產(chǎn)力不斷提高。在山腳處進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)，將茶葉、柑橘種植在山腰位置，將水源涵養(yǎng)林種植在山頂，從而使綜合防治體系得到完善;針對東北地區(qū)，需要對黑土的流失和退化進(jìn)行有效控制，防止黑土層變薄或生產(chǎn)力降低，使國家糧食安全得到有力保障。其中，耕作方式改變和溝道侵蝕控制需要作為主要治理措施。針對西南的巖溶區(qū)域，主要任務(wù)是對土地資源進(jìn)行搶救，讓居民群眾有生存之本。需要以農(nóng)田建設(shè)為核心，使水土資源得到有效保護(hù)，環(huán)境承載力不斷提高。針對西北草原地區(qū)，要加強(qiáng)管理水資源，對水資源進(jìn)行有效利用和合理控制，有效控制下降的地下水位。通過輪封輪牧的方式逐漸恢復(fù)已退化草地，如果條件允許的話可以進(jìn)行人工草場的建設(shè)，對單位面積的載畜量進(jìn)行科學(xué)合理的確定，重點(diǎn)治理風(fēng)沙源區(qū)。

4）加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督職能，健全與加強(qiáng)水土保持法制隊(duì)伍建設(shè)。近年來，項(xiàng)目建設(shè)力度較大，但開發(fā)項(xiàng)目水保方案編報(bào)率低，建議進(jìn)一步健全與加強(qiáng)水土保持法制隊(duì)伍，切實(shí)執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》、《水法》等法律，以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)政策，同時(shí)人大、政府要從健全法律法規(guī)的方向出發(fā)，加強(qiáng)地方法規(guī)健全，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護(hù)水土資源的強(qiáng)大輿論，依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。各有關(guān)部門、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要充分考慮對周圍水土保持的影響，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，堅(jiān)決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發(fā)生的行為。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》，實(shí)行“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，按照“誰造成水土流失、誰治理”及“誰治理、誰受益”的原則，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的以及農(nóng)民承包的坡耕地的水土流失，依照水土保持法規(guī)的有關(guān)規(guī)定限期治理，將受益主體的水土流失防治工作納入法制軌道.通過監(jiān)督執(zhí)法，有效控制人為造成新的水土流失的發(fā)生、發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國水土流失的問題已經(jīng)到了迫在眉睫的地步，我國必須采取綜合的措施加以治理。堅(jiān)持預(yù)防為主及因地制宜原則，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督職能、大力推動小流域綜合治理等綜合措施治理我國的水土流失問題，改善我國的生態(tài)環(huán)境，“綠水青山就是金山銀山”，只有生態(tài)環(huán)境良好，才可以保證我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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