從“討薪”到“安薪” 維權(quán)治欠不止步

文/張玉芳

普法宣傳進工地

2016年，我省共查辦欠薪案件1.7萬件，為17.8萬名農(nóng)民工追討工資21.7億元。

2019年，我省共查辦欠薪案件1085件，為1.7萬農(nóng)民工追付工資1.5億元。

三年來，我省年農(nóng)民工欠薪案件、涉及人數(shù)、拖欠金額等下降幅度均超過90%，在這組數(shù)據(jù)背后，是我省在維護農(nóng)民工合法權(quán)益、保障農(nóng)民工工資支付方面所采取的“高壓”舉措。近年來，我省通過提前預(yù)警督辦、加強項目落實、“一站式”服務(wù)等措施，依法依規(guī)維護農(nóng)民工合法權(quán)益，消除農(nóng)民工工資拖欠隱患，不斷向根治欠薪的任務(wù)目標穩(wěn)步邁進。

提前預(yù)警督辦，撐好農(nóng)民工的“保護傘”

“我們終于拿到了血汗錢，太感謝你們了?！?020年5月8日，德陽綿竹市某建設(shè)項目三期砌磚班組人員把一面寫著“深情為民工 人社擔道義”的錦旗送到了綿竹市人社局。

今年春節(jié)前夕，綿竹市人社局勞動就業(yè)股經(jīng)過前期勞動保障監(jiān)察數(shù)據(jù)分析和綜合研判后，發(fā)現(xiàn)某建設(shè)項目在及時足額兌現(xiàn)農(nóng)民工工資方面出現(xiàn)集體欠薪紅色預(yù)警。隨后迅速制定實行欠薪問題現(xiàn)場受理、現(xiàn)場核實、現(xiàn)場處置等快調(diào)快處工作機制，及時處理農(nóng)民工遇到的欠薪難題。“紅色預(yù)警一出現(xiàn)，就迅速反應(yīng)把集體欠薪事件的發(fā)生扼殺在萌芽狀態(tài)?！本d竹市人社局勞動就業(yè)股股長汪輝表示，這種創(chuàng)新的工作機制可以在快速處置農(nóng)民工欠薪問題的同時，方便欠薪農(nóng)民工在項目現(xiàn)場咨詢或反映欠薪線索。

2019年12月25日至2020年1月23日，綿竹市勞動保障監(jiān)察部門還在某項目開展了駐點（項目）督辦工作，累計督促建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)單位三方及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資1500余萬元，成功避免了集體欠薪案件的發(fā)生?！斑@是變欠薪執(zhí)法辦案為提前預(yù)警督辦的有力探索?！痹谕糨x看來，通過推進根治欠薪關(guān)口前移，既切實保障農(nóng)民工切身利益，也為短時間集中處理欠薪案件（線索）提供了有效經(jīng)驗和探索。

做實項目監(jiān)管，不達標不銷賬

“做實在建項目的監(jiān)管工作，指導(dǎo)在建項目落實保障農(nóng)民工工資支付制度就能夠最大程度保障農(nóng)民工權(quán)益?！苯陙?，眉山市洪雅縣嚴格項目管理，大幅降低了欠薪案件的發(fā)生，2019年洪雅縣拖欠工資人數(shù)、金額同比降低47%、67%。在洪雅縣勞動監(jiān)察大隊副隊長王勇看來，多措施促進相關(guān)企業(yè)落實各項保障農(nóng)民工工資支付制度是其中的關(guān)鍵所在。為了做實項目監(jiān)管，洪雅縣通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查、復(fù)核、約談的項目閉環(huán)監(jiān)管措施，確保在建項目全方位落實各項相關(guān)制度，有效消除欠薪隱患。

今年年初，王勇帶隊到某建筑工地檢查在建項目撥付人工費用、實名制管理、設(shè)立使用工資專戶等農(nóng)民工權(quán)益保障制度落實情況。在檢查過程中，王勇發(fā)現(xiàn)該項目雖然建立了工資專戶，但在按月發(fā)放工資方面卻沒有落實到位，于是立即將該問題列入“問題清單”，并向項目負責人明確整改時限和整改任務(wù)。最終，經(jīng)過核查該項目問題整改到位，從問題清單中成功“銷賬”。

“企業(yè)落實不到位主要有兩方面的原因，一是企業(yè)勞資專管員缺乏相關(guān)知識，操作過程中存在疑慮；二是部門監(jiān)管人員對項目監(jiān)督檢查辦法掌握不足，難以監(jiān)管到位。”為破解這兩個難題，洪雅縣開展了大量保障農(nóng)民工工資支付的相關(guān)政策的法規(guī)培訓(xùn)，如給企業(yè)勞資專管員講解規(guī)范操作、項目存在的問題，組織勞資專管員觀摩示范工地，印發(fā)參考文本，講解《工程項目檢查表》《檢查資料操作說明》。王勇表示，通過專業(yè)培訓(xùn)，越來越多的在建項目規(guī)范起來，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的意識也逐漸在大家心中樹立。

為確保項目整改到位，洪雅縣還建立項目臺賬，每月跟蹤項目用工情況，每季度比對反饋問題。開展全覆蓋督查，點對點交辦問題，進行“回頭看”核查，通報整改情況。對于未限期完成整改的，則由常務(wù)副縣長約談5個主管部門主要負責人，監(jiān)督履行監(jiān)管職責，確保問題解決。

檢查某項目發(fā)放工資記錄

某裝飾工程農(nóng)民工在領(lǐng)取工資

建立行刑銜接機制，“硬核”打擊惡意欠薪行為

“沒想到大家一直都在幫我們追討工資，真的是太感謝了。”今年1月，被成都某機床有限公司拖欠了4年工資的17名農(nóng)民工終于拿到了他們的“血汗錢”。

“這起案件是行刑銜接機制的典型運用和體現(xiàn)?！?016年5月，青白江區(qū)人社局在接到投訴并展開調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，欠薪的成都某機床有限公司拒不支付農(nóng)民工工資且公司法定代表人逃至國外。按照當時的相關(guān)規(guī)定，人社部門在處理這起欠薪案件中缺乏有力的執(zhí)法手段，于是青白江區(qū)人社局對該公司涉嫌拒不支付勞動報酬案向成都市公安局青白江區(qū)分局移交案件。2019年12月27日，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，在塔吉克斯坦警方的全力協(xié)助下，成都某機床有限公司法人被羈押回國，并被成都市公安局青白江區(qū)分局刑事拘留。2020年1月10日，被青白江區(qū)檢察院正式批準逮捕。

“在處理欠薪案件中最為關(guān)鍵的是行刑銜接機制的建立與完善?！鼻喟捉瓍^(qū)通過建立行刑銜接機制，對惡意拖欠工資的企業(yè)依法移交公安機關(guān)偵辦，列入黑名單管理，提高企業(yè)失信違法成本，使行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接，增強了行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力。同時為達到高效維權(quán)的目的，青白江區(qū)依托今年5月1日起實施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立健全了“一站式”調(diào)處機制，有效整合法院、人社、司法在解決勞動維權(quán)方面的資源和力量，讓執(zhí)法人員和工作人員可以深入企業(yè)現(xiàn)場提供勞動爭議調(diào)解、司法確認、法律援助等“一站式”服務(wù)，全方位維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

后記

2019年，我省查辦欠薪案件和金額同比下降42%、84%。全省共受理農(nóng)民工民事法律援助案件1890件，為農(nóng)民工提供法律咨詢4.9萬人次。成績的背后，是我省各地全力做好農(nóng)民工服務(wù)保障維權(quán)救助工作所付出的努力。其中，雅安市、攀枝花市、成都市青白江區(qū)、綿竹市、洪雅縣等3市 (州)、7縣 (市、區(qū))因在農(nóng)民工維權(quán)救助工作上成效顯著，被省委省政府通報表揚為全省去冬今春農(nóng)民工服務(wù)保障工作先進單位。

在做好農(nóng)民工服務(wù)保障維權(quán)救助工作上，我省各地因地制宜、因人施策，積極探索多元化、多渠道的農(nóng)民工維權(quán)救助服務(wù)新路徑，有力推進了維護農(nóng)民工合法權(quán)益的措施、制度的逐步建立和完善，為農(nóng)民工送上溫暖的同時有效維護了社會的和諧與穩(wěn)定。