縣級(jí)自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)檔案管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

李鋒　孫國(guó)慶

摘要：在縣級(jí)自然資源和規(guī)劃?rùn)n案管理工作中，由于機(jī)構(gòu)改革、職能整合，工作內(nèi)容增加，造成這項(xiàng)工作具有較高的難度。在目前的縣級(jí)自然資源和規(guī)劃?rùn)n案管理中，仍然存在一系列問(wèn)題，只有妥善解決這些問(wèn)題，才能有效提高縣級(jí)自然資源和規(guī)劃?rùn)n案管理水平，保證工作質(zhì)量。本文將對(duì)縣級(jí)自然資源和規(guī)劃?rùn)n案管理存在的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討提高縣級(jí)自然資源和規(guī)劃?rùn)n案管理水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：檔案管理;問(wèn)題;對(duì)策

萊州市自然資源和規(guī)劃局，是2018年機(jī)構(gòu)改革有原國(guó)土志愿管理局、市林業(yè)局、市規(guī)劃處新組建的單位，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，而檔案管理水平的高低，與統(tǒng)籌自然資源，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。但目前由于重構(gòu)的自然資源和規(guī)劃政策框架，檔案管理存在不適應(yīng)的問(wèn)題，如何做好新形勢(shì)下自然資源和規(guī)劃?rùn)n案管理工作，是亟待解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前自然資源和規(guī)劃?rùn)n案檔案管理存在的突出問(wèn)題

（一）管理人員素質(zhì)不高，管理觀念陳舊。從目前檔案管理人員綜合素質(zhì)來(lái)講，特別是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)代，無(wú)論是信息管理方面，還是信息公開(kāi)方面都有著相對(duì)較高的科技發(fā)展水平，管理人員的文化素質(zhì)、工作能力有待提高，檔案管理工作人員依然遵循舊的思想觀念，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，不能與時(shí)俱進(jìn)，不適應(yīng)新形勢(shì)下自然資源和規(guī)劃?rùn)n案管理工作對(duì)從業(yè)人員創(chuàng)新性的要求，不但嚴(yán)重阻礙著檔案管理工作的正常開(kāi)展，還降低著檔案管理效率。

（二）檔案管理設(shè)施相對(duì)落后。雖然近幾年加大了檔案管理的投入力度，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，但檔案存放室不達(dá)標(biāo)問(wèn)題依然存在，特別是機(jī)構(gòu)改革后，檔案管理庫(kù)房嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)性設(shè)施相對(duì)落后，給檔案的管理埋下諸多隱患。在檔案管理信息化、數(shù)字化方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)有著明顯的差距，還沒(méi)有采用電子檔案，這給檔案信息的查找?guī)?lái)了很大的困難，尤其是鎮(zhèn)街分局（所），檔案信息管理相對(duì)落后。

（三）檔案管理不規(guī)范利用率低。普遍存在檔案資料收集不完整，缺乏系統(tǒng)性，檔案整理編排不規(guī)范，查詢(xún)起來(lái)難度大，增加了工作量，降低了使用效率。許多檔案長(zhǎng)期積壓，甚至出現(xiàn)霉變現(xiàn)象，這對(duì)資源利用來(lái)說(shuō)也是一種極大的浪費(fèi)。不具備主動(dòng)提供服務(wù)的意識(shí)，沒(méi)有真正意識(shí)到檔案管理的作用并物盡其用，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理模式，導(dǎo)致大量檔案得不到充足的利用，檔案的價(jià)值遭到嚴(yán)重?fù)p害。

（四）市場(chǎng)化發(fā)展程度不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我們的檔案管理工作也提出了新的挑戰(zhàn)，但從基層的管理機(jī)構(gòu)來(lái)講，對(duì)土地資源市場(chǎng)化發(fā)展工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因土地的開(kāi)發(fā)周期相對(duì)較長(zhǎng)，資金投入量大，增加土地資源的收購(gòu)、儲(chǔ)備難度，造成壟斷性的土地資源開(kāi)發(fā)，要想提高國(guó)土資源的檔案管理效果，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范土地資源的審批流程，以在滿(mǎn)足土地資源市場(chǎng)化發(fā)展需求的同時(shí)，提高土地資源的使用率。

二、自然資源和規(guī)劃?rùn)n案管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變檔案管理觀念。一是解放檔案管理人員思想，更新管理觀念，創(chuàng)新管理思路。所謂的解放思想是從相對(duì)傳統(tǒng)、陳舊的思想和觀念中解放出，建立以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)為主體的思路;而管理理念的更新則是更新傳統(tǒng)性的檔案管理理念，提高檔案管理人員對(duì)現(xiàn)代化管理工作的認(rèn)知度;二是調(diào)整檔案管理人員的工作視角。在提高國(guó)土資源檔案利用率的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變工作視角，使檔案管理人員承擔(dān)更多職能。同時(shí)，檔案管理人員還要提高自身的思想認(rèn)知度，找準(zhǔn)自身位置，促使其以積極、穩(wěn)定的心態(tài)投入檔案管理工作中。

（二）建立檔案管理利用系統(tǒng)。檔案的開(kāi)發(fā)利用工作一定要秉持落實(shí)集中統(tǒng)一管理的準(zhǔn)則，一定要遵守檔案產(chǎn)生的基礎(chǔ)規(guī)律，由自然資源管理部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)一管理，每個(gè)部門(mén)經(jīng)辦的需要進(jìn)一步歸檔的材料應(yīng)該移交，禁止產(chǎn)生分散保存的情況。應(yīng)該創(chuàng)建更加合理、科學(xué)的檔案材料歸檔體制。比如對(duì)于部分合同材料、電子文件與技術(shù)性材料等，開(kāi)展隨到隨歸的策略，確保能夠第一時(shí)間把需要?dú)w檔的各種材料完整歸檔。

（三）建好檔案資源的專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)屬于一種高水平的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，借助于這項(xiàng)技術(shù)能夠從很多數(shù)據(jù)中搜索信息，挖掘或提取知識(shí)，借助于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)創(chuàng)建專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)檔案的利用需求進(jìn)行定期調(diào)研，明確檔案信息的開(kāi)發(fā)方向，提升工作的針對(duì)性。明確檔案開(kāi)發(fā)的主題，借助于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)將同種檔案信息資源匯集起來(lái)，并且對(duì)檔案開(kāi)展匯編以及加工，創(chuàng)建檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，加大檔案管理人員的監(jiān)管力度，端正工作態(tài)度，提高資源保護(hù)意識(shí)，保證檔案管理工作的正常進(jìn)行，從根本上杜絕違法行為。

（四）提高檔案信息利用率。做好檔案的收集、管理工作，最為主要的目的是充分發(fā)揮檔案管理作用。檔案管理人員應(yīng)樹(shù)立自主服務(wù)意識(shí)，不斷開(kāi)拓檔案管理潛能，積極、主動(dòng)的為當(dāng)?shù)靥峁┯行У臋n案信息資料，深入實(shí)際調(diào)查、分析，了解檔案管理的新情況，善于接受新的事物、新的知識(shí)，從而創(chuàng)造出高效、靈活的檔案使用方式，為土地資源檔案管理工作的開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）提高管理人員綜合素質(zhì)。一是邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)性的檔案管理人員實(shí)施專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)活動(dòng)，比如，可以從城建檔案資源搜集、整理、編排、記錄、儲(chǔ)存、借閱等方面著手對(duì)檔案人員實(shí)施培訓(xùn)，以提高檔案管理人員的管理知識(shí)，還可以適當(dāng)擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，不僅僅對(duì)檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，還可以對(duì)其他與檔案有所關(guān)聯(lián)的部門(mén)人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是充分結(jié)合檔案管理理論和實(shí)際工作加大操作訓(xùn)練力度，保證每位檔案管理人員熟練掌握檔案的收集、整理、上架等技能;三是借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)，提高信息化管理水平，促使其更好適應(yīng)新時(shí)期的檔案管理要求，提高管理質(zhì)量，在重視檔案人員綜合能力提升的同時(shí)，還需對(duì)檔案管理人員工作環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，提高他們的工作積極性，更好樹(shù)立檔案資源開(kāi)發(fā)利用意識(shí)，充分發(fā)揮檔案資源的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。

結(jié)束語(yǔ)：

對(duì)于自然資源檔案而言，高效的開(kāi)發(fā)利用既是最終目的，同時(shí)也是檔案工作的歸宿。因此，要將這一基本思想貫穿于檔案收集整理、鑒定以及保管環(huán)節(jié)，樹(shù)立開(kāi)發(fā)利用觀念，充分發(fā)揮資檔案的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，提升自然資源檔案服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃輝.如何實(shí)現(xiàn)檔案管理工作規(guī)范化.黑龍江科技信息.2010年28期.

[2]黃艷，縣級(jí)自然資源和規(guī)劃?rùn)n案管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策.辦公室業(yè)務(wù).2019年14期.