淺析《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的環(huán)境法律依據(jù)

摘要：《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）自實施以來，對鄉(xiāng)村環(huán)境治理起到了明顯的推動作用，該方案不僅具有重要的政治意義，其背后還蘊含著深刻的理論依據(jù)，值得探討研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案;環(huán)境法理論;環(huán)境法律制度

一、從環(huán)境法理論角度分析

（一）基于可持續(xù)發(fā)展理論分析

可持續(xù)發(fā)展思想的核心原則之一環(huán)境利益公平享有原則分為代內(nèi)公平和代際公平，其目的是為了保障當代人和后代人平等地利用環(huán)境資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。代內(nèi)公平強調(diào)當代人不論其種族、性別、貧富等差別都享有平等利用環(huán)境資源的權(quán)利，但是現(xiàn)今我國城市與農(nóng)村之間、農(nóng)村地區(qū)的不同群體之間，都存在大量的不公平現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)之間，城市的自身的發(fā)展建立在對農(nóng)村地區(qū)的自然資源的剝削和掠奪的基礎之上。在農(nóng)村地區(qū)的不同群體之間，也存在著富裕群體與貧困群體的普遍差異，富裕群體有條件使用沼氣、液化氣、分類垃圾桶、清潔廁所，而貧困群體則沒有條件實現(xiàn)使用，致使燃燒廢料和生活垃圾直接排放在公共環(huán)境中。在我國環(huán)境法治起步和發(fā)展完善過程中一直將工業(yè)污染和城市污染防治作為重點，對于農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少，致使農(nóng)村環(huán)境污染長期處于放任狀態(tài)，農(nóng)村人居環(huán)境也同樣長期沒有改善。國家推動部署農(nóng)村人居環(huán)境整治的行動方案是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民環(huán)境利益公平享有的重要舉措，改善環(huán)境資源向城市過度傾斜的問題，保障農(nóng)村的村民享有美好舒適環(huán)境的權(quán)利。

代際公平，是指后代人與當代人享有平等的利用環(huán)境資源的權(quán)利，當代人不能為了追求自身利益最大化而剝奪后代人的此種權(quán)利。方案中明確要通過農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理等改善農(nóng)村人居環(huán)境，這不僅僅是為了保護當代農(nóng)村人的環(huán)境利益，也是考慮到后代人的環(huán)境利益，可以說功在當代，利在千秋。

（二）基于農(nóng)民環(huán)境權(quán)益理念分析

環(huán)境權(quán)理論主要包括三個方面，強調(diào)公民有對于環(huán)境的知情權(quán)，同時公民可以平等地參與到環(huán)境決策之中，最后在環(huán)境利益受到損害以后，公民有權(quán)提起公益訴訟。農(nóng)村村民毋庸置疑屬于公民的范疇，當然地享有環(huán)境權(quán)益。農(nóng)民環(huán)境權(quán)即為居住于農(nóng)村的公民應有的環(huán)境權(quán)利，諸如農(nóng)村環(huán)境享有權(quán)、農(nóng)村環(huán)境知情權(quán)、農(nóng)村環(huán)境決策參與權(quán)以及農(nóng)村環(huán)境請求權(quán)等內(nèi)容。

環(huán)境權(quán)已被諸多國家法律認可，但是目前在我國還不是一項公民權(quán)利。保護農(nóng)民權(quán)益至關(guān)重要，保障農(nóng)民有高質(zhì)量的生活環(huán)境，充足的環(huán)境資源，并在環(huán)境利益受到損害后有渠道救濟。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民生存和發(fā)展的一項基礎性權(quán)利。在中國，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識覺醒較晚，相對于城市居民其維權(quán)能力較弱。所以有必要制定針對性的政策保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利，有效實現(xiàn)廣大農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益?！缎袆臃桨浮分小耙虻刂埔恕⒎诸愔笇А焙汀白⒅乇Ｗo、留住鄉(xiāng)愁”的原則以及農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善的行動目標是對農(nóng)民鄉(xiāng)村環(huán)境享用權(quán)的維護;方案中的原則“村民主體、激發(fā)動力”以及第三部分強調(diào)發(fā)揮村民主體作用，鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營、管理能夠有效保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)以及環(huán)境請求權(quán)。

二、從環(huán)境法律制度完善角度分析

（一）貫徹落實我國環(huán)境保護法

首先在原則方面，《環(huán)境保護法》將保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責作為環(huán)境保護的基本原則，《行動方案》著重農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)村生活污水綜合治理，改善農(nóng)村環(huán)境;強調(diào)村民在人居環(huán)境整治中的作用，尊重村民意愿，重視村民需求，很大程度上貫徹落實了環(huán)保法的基本原則。其次在環(huán)境要素方面，鄉(xiāng)村屬于我國環(huán)境法第二條規(guī)定的13種環(huán)境要素之一，是環(huán)境保護的對象，《行動方案》針對農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村人居環(huán)境改善做出相對具體的規(guī)定，是對環(huán)境保護法的細化。最后在地方政府職責方面，方案明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責任與《環(huán)境保護法》第四十九條至第五十條關(guān)于人民政府農(nóng)業(yè)污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護職責保持一致，使地方政府切實履行農(nóng)村環(huán)境管理職責。

（二）彌補農(nóng)村生活環(huán)境立法的缺失

在部門法和單行法層面上，《環(huán)境保護法》、《森林保護法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物防治法》、《噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，這幾部法律主要規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，或是著重對自然資源加以保護，并未對農(nóng)村生活環(huán)境保護作出明確規(guī)范。目前我國關(guān)于農(nóng)村生活環(huán)境方面的立法幾乎一片空白，對農(nóng)村生活垃圾、生活污水的處理，惡臭的防治，居民飲用水安全等，并沒有相關(guān)法律予以規(guī)范。這充分體現(xiàn)出立法對農(nóng)村生活環(huán)境不夠重視、保護力度不強。整個農(nóng)村環(huán)境問題在立法中的地位處在邊緣地帶，國家推動部署《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》作為政策性方案，各省市重視貫徹落實，方案保障措施中明確要健全治理標準和法治保障，制定農(nóng)村生活污水治理排放標準。研究推進農(nóng)村人居環(huán)境建設立法工作，鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際，制定農(nóng)村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。方案實施接近三年，各省市相應的出臺了一系列規(guī)范性文件，廣東省編制了《廣東省縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制指引》、《廣東省村莊規(guī)劃編制指引》《村容村貌整治提升工作指引》 ;黑龍江制定了《關(guān)于整合有關(guān)財政涉農(nóng)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》 ;重慶制定出臺了《農(nóng)村生活污水集中處理設施水污染物排放標準》，可以彌補現(xiàn)行缺乏農(nóng)村生活環(huán)境專門性規(guī)范的不足。

三、從農(nóng)村環(huán)境治理機制角度分析

在我國環(huán)境污染整治過程中“市場”與“政府”的天平一直未能保持平衡，公眾參與機制不完善是重要原因。在農(nóng)村環(huán)境治理中政府職責與環(huán)保組織缺位，村民的公眾參與幾乎是空白。當今社會的文化多元性、管理系統(tǒng)復雜性、環(huán)境問題的不確定性等對政府的環(huán)境治理工作提出了更高的要求。對政策質(zhì)量期望越高的公共問題，對公民參與的需求程度就越小;對政策接受性期望越高的公共問題，對吸納公民參與的需求程度和分享決策權(quán)力的需求程度就越大。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，不僅對政策的質(zhì)量有要求，對政策的接受性預期也有較高要求。環(huán)境治理關(guān)鍵在于政府，應制定一個公開、公平、多方參與的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，作為連接政府機構(gòu)和私營部門行動的基礎，同時要注重通過培育健康的村民自治觀念和組織、建立有效的自主治理決策機制等來促進農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理。

第一，該方案強調(diào)政府在環(huán)境治理中的作用，在基本原則中明確落實責任、形成合力，強化地方黨委和政府責任，在政策支持中要加大政府投入整治農(nóng)村人居環(huán)境，在保障措施中要加強組織領導，強化各級政府的主體責任;第二，方案鼓勵第三方參與農(nóng)村環(huán)境治理，調(diào)動社會力量積極參與、鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目;第三，方案還促進村民參與人居環(huán)境整治，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?？梢钥闯?，方案致力于建立農(nóng)村人居環(huán)境多方治理機制，政府、第三方及村民形成合力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展。

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》有其獨特的理論意義，對完善農(nóng)村法律和農(nóng)村環(huán)境治理制度也有積極作用。雖然目前大多數(shù)農(nóng)村居民的人居環(huán)境與城市居民還有差距，但我農(nóng)村人居環(huán)境在全國推進農(nóng)村建設這一大背景下確實得到了明顯改善，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》在農(nóng)村環(huán)境方面發(fā)揮的作用值得肯定。

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作者簡介：付笑叢（1994.12.27-），女，漢族，籍貫河北省石家莊市，現(xiàn)就讀于西北政法大學經(jīng)濟法學院2018級環(huán)境與資源保護法學專業(yè)。碩士研究生，主要研究方向：環(huán)境與資源保護法學。