南通農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研報(bào)告

□錢思汐

改善農(nóng)村人居環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。為貫徹落實(shí)南通市委、市政府出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022 年）》《南通市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020）》等文件精神，掌握南通農(nóng)村人居環(huán)境“百村示范、千村整治”工程推進(jìn)情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查隊(duì)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研，分析整治工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，旨在為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考。

| 調(diào)查的設(shè)計(jì)與實(shí)施情況

課題組聚焦農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升等五個(gè)方面，設(shè)計(jì)調(diào)查方案和村委會(huì)調(diào)查提綱、村民調(diào)查問(wèn)卷。采取二階段整群抽樣方法，第一階段抽取轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)，第二階段抽取樣本行政村，以村作為群?jiǎn)挝?，在全市五縣（市）和通州區(qū)的431 個(gè)鎮(zhèn)、1280 個(gè)行政村中隨機(jī)抽選了82 個(gè)涉農(nóng)村（含31 個(gè)示范村）開(kāi)展調(diào)查。共回收有效村級(jí)問(wèn)卷82 份、村民問(wèn)卷820 份。其中，鎮(zhèn)村干部問(wèn)卷161 份，村民問(wèn)卷659 份。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要體現(xiàn)示范村村民滿意度，包括5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。按照國(guó)際通用測(cè)評(píng)方法，將滿意度劃分為五級(jí)并賦值：其中“滿意”為100至90分，“較滿意”為89 至80 分，“一般”為79 至60 分，“不太滿意”為59 至40 分，“不滿意”為39至20分，“不了解”不參與評(píng)價(jià)。分值越高表明農(nóng)村居民的獲得感和幸福感越強(qiáng)。

| 村民意愿和評(píng)價(jià)結(jié)果

調(diào)查顯示，在820 名受訪對(duì)象中，94.8%的村民表示知道所在村莊開(kāi)展《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》或《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》；59.1%的村民反映村組道路入戶解決了出行不便問(wèn)題。300位示范村受訪對(duì)象對(duì)人居環(huán)境整治總體滿意度得分為83.1分。其中，從五個(gè)方面看，“村容村貌提升滿意度”得分最高為85.0 分，其次是“垃圾治理”和“污水治理”滿意度均為84.6分，“廁所革命”滿意度最低，為79.6分，未達(dá)到80.0 分；從分項(xiàng)指標(biāo)看，“村組道路入戶”使村民獲得感最強(qiáng)，示范村村民滿意度得分最高為88.2分，分值比總體滿意度得分高5.1分；從分地區(qū)看，通州示范村滿意度得分最高為88.2分，比全市總體滿意度分值高5.1 分。表明目前南通“百村示范、千村整治”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的知曉度高，深受廣大村民的擁護(hù)，特別是示范村人居環(huán)境得到明顯改善，村民總體比較滿意（詳見(jiàn)下表）。

| 村民反映的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施條件較差

一是垃圾桶（池）數(shù)量不足。調(diào)查顯示，57.7%的受訪村民反映“垃圾桶（池）太少、投放不便”，其中有60.9%的示范村村民反映此問(wèn)題（見(jiàn)圖1）。二是污水處理能力不足。在受訪的82 個(gè)村中，生活污水處理率僅為47.3%。有近三成的受訪村民反映生活污水處理不到位，19.5%的村民反映“生活污水直接排放至河渠”，其中示范村仍有15.7%的村民反映此類問(wèn)題；僅有6.8%的受訪村民反映生活污水“接入鎮(zhèn)村處理廠管道”，其中示范村反映此問(wèn)題的村民占比為10.7%。三是廁所革命動(dòng)力不足。新一輪改廁政府投資配套污水處理體系設(shè)備，農(nóng)戶承擔(dān)本戶廁所改造。但受上一輪改造產(chǎn)品質(zhì)量和維修服務(wù)等問(wèn)題影響，新一輪改廁村民積極性普遍不高。調(diào)查顯示，超四成的受訪村民反映改廁的主要困難是“費(fèi)用較高”，且有三分之一多的村民反映“難以接入處理廠管道”。

表1 受訪“示范村”村民對(duì)人居環(huán)境整治的滿意度單位：分

（二）村民對(duì)環(huán)境整治認(rèn)識(shí)欠缺

一是村民環(huán)保意識(shí)欠缺。在問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)前人居環(huán)境整治中面臨的困難時(shí)”，69.4%的受訪村民認(rèn)為缺少“環(huán)境保護(hù)意識(shí)”（見(jiàn)圖2）。二是村民健康生活習(xí)慣欠缺。在問(wèn)及“您認(rèn)為村民的健康衛(wèi)生意識(shí)”時(shí)，有三成多村民反映存在不良衛(wèi)生健康習(xí)慣。在受訪的82 個(gè)村中，超四成的衛(wèi)生廁所使用率低于75.0%，有28.1%的未建公共廁所，50.0%的僅有一座公共廁所，其中示范村仍有16.7%的反映沒(méi)有公共廁所。三是村民參與的主動(dòng)性欠缺。39.9%的受訪村民反映“不了解垃圾分類、沒(méi)有分類”，其中示范村村民占比為35.0%。

（三）規(guī)劃引領(lǐng)與政策支撐不夠

一是規(guī)劃引領(lǐng)不夠。29.3%的受訪村反映尚未完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制或編修工作，29.5%的反映沒(méi)有開(kāi)展實(shí)用性村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是建管并重不夠。受訪82 個(gè)村中，平均每個(gè)村配有保潔人員5 人，75.6%的保潔人員收入低于南通縣（市）二類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)1830元/月。調(diào)研中，大部分鎮(zhèn)村反映尚未建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度和環(huán)保設(shè)施維護(hù)管理運(yùn)營(yíng)制度。三是資金支持不夠。受訪82 個(gè)村中，93.8%的預(yù)計(jì)2019 年“農(nóng)村人居環(huán)境提升”投入資金較上年增加，其中18.8%的預(yù)計(jì)投資將增長(zhǎng)1倍。村干部普遍反映，環(huán)境整治的資金基本靠財(cái)政補(bǔ)貼，鎮(zhèn)村自籌能力有限，較難保障整治的深入推進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

圖1 受訪村民對(duì)垃圾桶（池）分布感受

圖2 受訪村民反映人居環(huán)境整治存在的困難

| 對(duì)策建議

（一）突出黨建融合，增強(qiáng)村民滿意度幸福感

一是提升農(nóng)村黨建的領(lǐng)導(dǎo)力。完善“一核三體”①村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，黨群議事會(huì)議事主體、村民委員會(huì)執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督主體。工作機(jī)制。落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作制度，確保人居環(huán)境整治相關(guān)政策舉措落細(xì)、落小、見(jiàn)實(shí)效。加強(qiáng)村書記整合資源和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的能力。二是提升農(nóng)村黨建的戰(zhàn)斗力。構(gòu)建并夯實(shí)“2168”基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系。進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)村書記“一軸四輪”②充分發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織軸心作用，確保黨建、富民、生態(tài)、穩(wěn)定“四輪”。工作職責(zé)。三是提升農(nóng)村黨建的凝聚力。深入開(kāi)展黨員網(wǎng)格化服務(wù)，把生態(tài)文明理念寫入村規(guī)民約、家訓(xùn)家規(guī)；實(shí)行分區(qū)包戶黨員聯(lián)系戶方式，簽訂“庭院三包、門前監(jiān)督”責(zé)任書；倡導(dǎo)講文明、樹(shù)新風(fēng)。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行管理制度

一是完善鎮(zhèn)村規(guī)劃編制體系?？陀^評(píng)估上輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施情況，嚴(yán)格按照“多規(guī)合一”要求，高質(zhì)量完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，規(guī)范違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。二是優(yōu)化村莊布局規(guī)劃。完善村莊規(guī)劃編制機(jī)制，明晰鎮(zhèn)村改造風(fēng)格方向。落實(shí)農(nóng)房建設(shè)按規(guī)劃管理、有序推進(jìn)行政村整治、實(shí)現(xiàn)村莊功能布局。三是完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。加快建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的“五位一體”長(zhǎng)效機(jī)制。建立鎮(zhèn)、村級(jí)和專業(yè)化第三方相互補(bǔ)充的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，積極探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。四是推進(jìn)生活生產(chǎn)垃圾資源化利用。建立縣域或鄉(xiāng)村資源回收利用體系。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研發(fā)、創(chuàng)新資源化利用方式，推進(jìn)農(nóng)村垃圾的肥料化利用。

（三）突出營(yíng)造氛圍，提升村民參與主動(dòng)性積極性

一是有效引導(dǎo)村民參與整治。采用“移動(dòng)廂房”的模式，合理設(shè)定放桶和撤桶的時(shí)間。大力推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式。二是有效提高村民文明衛(wèi)生意識(shí)。以農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、科普惠農(nóng)服務(wù)站等陣地，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、政策措施。探索建立垃圾分類超市、分類積分制等，培養(yǎng)農(nóng)民生活垃圾分類習(xí)慣。三是有效組織開(kāi)展各類活動(dòng)。大力開(kāi)展文明和清潔戶、優(yōu)秀保潔員等評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)村民保護(hù)環(huán)境的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感，從而逐步形成其自治意識(shí)和自治能力，夯實(shí)人居環(huán)境治理的基礎(chǔ)。四有效加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)投訴熱線等、曝光村莊環(huán)境衛(wèi)生死角及不文明現(xiàn)象。

（四）突出落實(shí)政策，聚合資金技術(shù)等要素保障

一是加大政府支持。根據(jù)“渠道不變、統(tǒng)籌安排，集中投入、講究效益，各記其功、形成合力”的原則，確保補(bǔ)貼資金惠及到農(nóng)村和農(nóng)民。各縣（市）區(qū)政府要繼續(xù)加大投入，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要，盡力減輕鎮(zhèn)和村級(jí)負(fù)擔(dān)。支持依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，合理安排債券資金用于農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。二是加大金融支持。通過(guò)發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。三是加大社會(huì)支持。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理通過(guò)PPP 方式引導(dǎo)社會(huì)力量投資。要倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持。鼓勵(lì)各地將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。