劉澤蘭

（湖南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410081）

黨的十九屆四中全會(huì)緊緊圍繞國家制度和治理體系等方面的重大問題，在中國特色社會(huì)主義制度歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，對(duì)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”作出了重大戰(zhàn)略部署。所謂“中國之制”，即支撐國家治理的各項(xiàng)制度；“中國之治”指的是以制度治理國家，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化?！爸袊啤笔恰爸袊巍钡闹匾瘟α?，“中國之治”是“中國之制”的獨(dú)特體現(xiàn)?！读?xí)近平談治國理政》中關(guān)于制度優(yōu)勢(shì)與國家治理現(xiàn)代化的重要論述，闡釋了“中國之制”邁向“中國之治”的內(nèi)在邏輯、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是更好地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐指南。

一、“中國之制”邁向“中國之治”的內(nèi)在邏輯

“中國之制”邁向“中國之治”具有內(nèi)在邏輯性，馬克思主義國家學(xué)說是其理論邏輯、中國共產(chǎn)黨的實(shí)踐探索是其歷史邏輯、回應(yīng)時(shí)代之問與迎接改革挑戰(zhàn)是其現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）理論邏輯：馬克思主義國家學(xué)說

馬克思、恩格斯雖然沒有寫過以國家治理為書名的專著，但是他們?cè)诙啾窘?jīng)典著作中深刻分析了國家的起源與本質(zhì)，論述了無產(chǎn)階級(jí)國家治理的問題。在他們看來，國家并不是從來就有的，“是從控制階級(jí)對(duì)立的需要中產(chǎn)生的”“它同時(shí)又是在這些階級(jí)的沖突中產(chǎn)生的”［1］。因此，國家本質(zhì)上是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是生產(chǎn)發(fā)展到一定階段時(shí)統(tǒng)治階級(jí)為了鞏固自己統(tǒng)治的產(chǎn)物。同時(shí)，他們認(rèn)為國家不僅具有統(tǒng)治與剝削的職能，還具有社會(huì)管理職能，國家的本質(zhì)首先決定了其社會(huì)管理職能的性質(zhì)，國家的政治統(tǒng)治只有在執(zhí)行了社會(huì)管理的職能后，才能轉(zhuǎn)化為統(tǒng)治的內(nèi)在力量。在向共產(chǎn)主義過渡的時(shí)期，要繼續(xù)行使國家的專政職能，而到了共產(chǎn)主義的高級(jí)階段后階級(jí)將失去存在的基礎(chǔ)，國家政治統(tǒng)治的職能也將消失，但是國家的社會(huì)管理職能還將繼續(xù)存在。

列寧不僅繼承了馬克思和恩格斯關(guān)于國家起源、國家本質(zhì)、國家消亡與無產(chǎn)階級(jí)專政等關(guān)于國家治理的觀點(diǎn)，更是在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了這些理論。他系統(tǒng)闡述了無產(chǎn)階級(jí)專政與無產(chǎn)階級(jí)民主是辯證統(tǒng)一的，對(duì)敵對(duì)分子實(shí)施專政的同時(shí)也要發(fā)揚(yáng)民主，因?yàn)椤懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”［2］。此外，他圍繞著俄國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面問題提出了治理措施，如：實(shí)行人民民主、加強(qiáng)對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督和制約、加強(qiáng)法治建設(shè)等。

中國共產(chǎn)黨人繼承了馬克思主義的國家學(xué)說，并同中國具體國情和實(shí)踐相結(jié)合，形成了中國特色的國家理論。毛澤東首先將無產(chǎn)階級(jí)專政理論發(fā)展為人民民主專政理論。對(duì)于人民民主專政，毛澤東指出：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！保?］這一理論發(fā)展更加科學(xué)全面地反映了我國國家政權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容和職能。同時(shí)，與此相適應(yīng)的人民代表大會(huì)制度的政體也被確定下來。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史條件下，鄧小平圍繞著“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的主題，作出了我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷，明確“改革是中國的第二次革命”，開拓了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作和政治協(xié)商制度的新領(lǐng)域。江澤民提出要堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，指出：“對(duì)一個(gè)國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的?！保?］十六大以來，胡錦濤不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性地提出要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政，著力“構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”［5］。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞著完善和發(fā)展我國國家制度和推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重大政治問題，作出了一系列戰(zhàn)略部署和安排，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義國家學(xué)說的新發(fā)展。習(xí)近平總書記深化了國家的政治內(nèi)涵特性，將加強(qiáng)“管理”深化為系統(tǒng)“治理”，實(shí)現(xiàn)了國家治理能力的飛躍［6］。

（二）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨的實(shí)踐探索

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨人取得了新民主主義革命的勝利，建立起人民民主專政的國家政權(quán)。此后，通過制定實(shí)施“三大改造”，社會(huì)主義基本制度在我國初步建立，生產(chǎn)資料公有制得以實(shí)現(xiàn)，我國逐步建立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨又建立了國家的根本政治制度與基本政治制度。毛澤東還提出了用民主方法解決人民內(nèi)部矛盾和民主集中制的思想。這一系列治理制度，為后來我國社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

十一屆三中全會(huì)以后，黨中央提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家治理新方針，并在黨的十四大報(bào)告中正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是我國經(jīng)濟(jì)制度的重大改革。同時(shí)，鄧小平提出：“在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制。”［7］為此，鄧小平積極探索我國政治體制改革和推進(jìn)民主政治建設(shè)，先后確立了多項(xiàng)制度，同時(shí)全面推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，使社會(huì)主義民主政治朝著制度化的方向穩(wěn)健邁步。鄧小平指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！保?］此后的中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞著國家治理的主題進(jìn)行了探索，推動(dòng)國家制度治理不斷走向成熟，為十八大以后的國家治理打下了良好的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞著完善和發(fā)展我國國家制度和推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重大政治問題，作出了一系列戰(zhàn)略部署和安排，這是黨中央第一次將國家治理體系、治理能力與現(xiàn)代化相結(jié)合。十九屆四中全會(huì)通過的《決定》，總結(jié)了我國國家治理方面的優(yōu)勢(shì)，指明了要長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則，并進(jìn)一步聚焦國家治理體系與治理能力的建設(shè)，開創(chuàng)了我國國家治理的新局面。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：回應(yīng)時(shí)代之問與迎接改革挑戰(zhàn)

從“中國之制”到“中國之治”不是理論的內(nèi)圈循環(huán)，而是立足時(shí)代之基、回應(yīng)時(shí)代之問的現(xiàn)實(shí)考量。改革開放以來特別是黨的十八大以來，從“中國之制”到“中國之治”正是在不斷傾聽時(shí)代聲音、解決時(shí)代疑惑的過程中應(yīng)運(yùn)而生。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國綜合實(shí)力的顯著提升，世界格局發(fā)生了諸多變化，國際上“黑天鵝事件”“灰犀?！笔录映霾桓F，“逆全球化思潮”“歷史虛無主義思潮”“民粹主義”等種種非馬克思主義社會(huì)思潮不斷涌現(xiàn)，給我國發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。為此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊?！保?］113這就要求我們必須堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的成果，認(rèn)真總結(jié)國家治理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)揮顯著優(yōu)勢(shì)，以更好地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

隨著我國社會(huì)矛盾的改變和改革開放進(jìn)入關(guān)鍵期，改革難題不斷出現(xiàn)。解決這些難題，就必須通過全面深化改革，使支撐國家治理的各項(xiàng)制度不斷完善、發(fā)展和成熟，以此推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)繁榮興盛。十八大以來，黨始終圍繞“堅(jiān)持和完善什么樣的國家制度、推進(jìn)什么樣的國家治理”等重大政治問題積極適應(yīng)時(shí)代變化，充分激發(fā)制度治理活力。

二、“中國之制”邁向“中國之治”的顯著優(yōu)勢(shì)

新中國成立70多年來，中國特色社會(huì)主義之所以能夠取得巨大歷史成績(jī)，關(guān)鍵在于國家各方面的制度保障。研讀《習(xí)近平談治國理政》可知，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“中國之制”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與作用方面提出了許多具有獨(dú)創(chuàng)性的思想觀點(diǎn)，主要集中于以下幾點(diǎn)。

（一）最大優(yōu)勢(shì)：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記明確指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”［10］43。黨深得人民支持和擁護(hù)，新中國成立以來我國取得的所有建設(shè)成就和發(fā)展進(jìn)步，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗的結(jié)果。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保國家發(fā)展的正確方向。我們黨在不同歷史時(shí)期和重大歷史關(guān)頭，總是通過謀劃全局、制定戰(zhàn)略、作出重大決策發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，使國家沿著社會(huì)主義方向不斷向前發(fā)展。新中國成立之初，面對(duì)國家一窮二白的局面，黨中央通過制定黨在過渡時(shí)期的總路線，初步建立了社會(huì)主義基本制度，繼而朝著建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。在社會(huì)主義建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重挫折時(shí)期，黨的十一屆三中全會(huì)在破和立中實(shí)現(xiàn)了偉大轉(zhuǎn)折，作出了改革開放的重大決策，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在富起來、強(qiáng)起來的征程中不斷前進(jìn)。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們黨圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開創(chuàng)了社會(huì)主義事業(yè)新局面。

黨的領(lǐng)導(dǎo)匯聚國家發(fā)展和民族復(fù)興的磅礴力量。我們黨堅(jiān)持民主集中制原則，在制定大政方針、實(shí)施戰(zhàn)略決策時(shí)處處發(fā)揚(yáng)民主，有效確保了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大的工作合力。我們黨通過發(fā)揮支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員了人民群眾和各方面優(yōu)秀人才為社會(huì)主義現(xiàn)代化努力奮斗。事實(shí)證明，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全國各族人民的磅礴力量才能有效匯聚。

（二）核心理念：以人民為中心

民心是最大的政治，我們黨和國家的一切發(fā)展和進(jìn)步都始終緊緊圍繞著人民這個(gè)最大主體，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展也必須依靠人民。習(xí)近平總書記指出：“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。”［9］137

在社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，黨在治國理政中緊扣“發(fā)展為了誰、依靠誰和發(fā)展成果由誰享有”的核心主題，不斷堅(jiān)持和完善各項(xiàng)制度。在思想理念上，從社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的“為人民服務(wù)”到改革開放以后的“以人為本”，再到新時(shí)代的“以人民為中心”，是既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過程。在各個(gè)時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，按照民中集中制的原則，不斷發(fā)展和完善支撐黨和國家發(fā)展的各項(xiàng)制度，激發(fā)了蘊(yùn)藏在人民群眾之中的強(qiáng)大力量，他們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下成為社會(huì)主義各項(xiàng)制度的開創(chuàng)者、推動(dòng)者和建設(shè)者。通過堅(jiān)持和完善國家根本制度與基本制度，以及在各領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用的具體制度，既保持了國家活力，使國家始終沿著正確的方向不斷發(fā)展前進(jìn)，又緊緊依靠人民，尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛動(dòng)員和組織了全國各族人民投身到黨和國家的偉大事業(yè)中。這一系列制度安排，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人自身發(fā)展的統(tǒng)一，始終堅(jiān)持人民利益高于一切，既滿足了人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和對(duì)美好生活的期待，又始終依靠人民，不斷激發(fā)人民的勞動(dòng)熱情，釋放創(chuàng)造潛能。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量?！保?］135中國特色社會(huì)主義制度的建設(shè)和發(fā)展表明，只有緊緊依靠人民，發(fā)揮人民主體力量，國家才能不斷發(fā)展進(jìn)步。

（三）突出優(yōu)勢(shì)：集中力量辦大事

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家集中力量辦大事的能力，對(duì)這個(gè)國家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！保?0］273

我國集中力量辦大事主要體現(xiàn)在全國一盤棋，遇事統(tǒng)籌規(guī)劃、集中調(diào)配資源、充分調(diào)動(dòng)人民積極性等方面。不論是自然資源還是人力資源，國家的資源總是有限的。有限的資源要集中調(diào)配，首先要滿足關(guān)鍵領(lǐng)域或者急需領(lǐng)域。近20年來，我們國家先后經(jīng)歷了“非典”、汶川大地震、舟曲泥石流、青海玉樹地震等重大災(zāi)害。特別是在應(yīng)對(duì)2020年的新冠肺炎疫情中，中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯，全國各地先后啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，多地派出救援隊(duì)增援湖北等。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高科技攻關(guān)方面，新中國成立以來，我國集中力量先后取得了三峽工程、青藏鐵路、京廣高鐵、全國高速公路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、全國電信網(wǎng)絡(luò)、載人航天、探月、超級(jí)計(jì)算機(jī)等工程建設(shè)和科技探索的重大成就。在民生方面，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國集中各方面人力、財(cái)力和物力，按照非常規(guī)的思路即將如期完成脫貧任務(wù)。在國際活動(dòng)方面，21世紀(jì)以來我國先后舉辦了多次國際性活動(dòng)，如北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、APEC北京峰會(huì)、G20杭州峰會(huì)、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等。這些活動(dòng)的成功舉辦，是中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的真實(shí)寫照和世界宣言。

上述成就的取得都是在中國特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，動(dòng)員全國人民的力量，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，調(diào)動(dòng)和集中各方面的優(yōu)勢(shì)力量，匯聚強(qiáng)大的建設(shè)合力的結(jié)果，具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

（四）目標(biāo)優(yōu)勢(shì)：不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕

在《習(xí)近平談治國理政》第一卷中，習(xí)近平總書記提出的“不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展”這一重要論斷［11］9，既體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，又是中國共產(chǎn)黨始終如一的奮斗目標(biāo)和初心使命。

新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人不斷破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙和矛盾，通過完善各方面的體制機(jī)制來釋放發(fā)展活力，不斷促進(jìn)共同富裕。新中國成立后，我們黨通過制定和實(shí)施“三大改造”，建立起了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放，人民生活水平得到顯著提升。改革開放以來，我們黨牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)核心工作，不斷改革和完善保障生產(chǎn)力發(fā)展的各方面制度，有效地激發(fā)了各方面主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在實(shí)踐中已顯現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與旺盛的生命力。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，這40多年來我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、外匯余額大幅度增長(zhǎng)，我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過了30%；再加上高速公路、火車、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善與國家科研實(shí)力的增強(qiáng)，使得我國的共享發(fā)展成果有目共睹；人均國民總收入與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)、全國居民消費(fèi)總值的增加、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民住房面積的擴(kuò)大、義務(wù)教育的普及、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系的全面覆蓋、扶貧工作取得的巨大成功，無不彰顯中國特色社會(huì)主義制度在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)共同富裕方面所獨(dú)具的顯著優(yōu)勢(shì)。

因此，上述論及的幾大優(yōu)勢(shì)并不是完全孤立分開的，它們是一套完整的邏輯，分別對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)力量、落腳點(diǎn)、發(fā)展特征與遠(yuǎn)大目標(biāo)，可以說沒有“中國之制”的這些顯著優(yōu)勢(shì)，“中國之治”的強(qiáng)大支撐就無從談起。

三、“中國之制”邁向“中國之治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推動(dòng)“中國之制”邁向“中國之治”，將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全黨和全社會(huì)必須堅(jiān)定制度自信、完善制度體系、嚴(yán)格制度執(zhí)行。

（一）堅(jiān)定制度自信

中國特色社會(huì)主義制度具有深刻的理論淵源，同時(shí)也是在總結(jié)了國家制度建設(shè)與國家治理中的經(jīng)驗(yàn)后形成和發(fā)展起來的，具有鮮明中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派，而不是照抄照搬他國的制度。

在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中，習(xí)近平總書記指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，“目的就是推動(dòng)全黨全國各族人民堅(jiān)定制度自信”［9］121。它擁有黨這一最高領(lǐng)導(dǎo)力量與最大優(yōu)勢(shì)以及其他方面的顯著優(yōu)勢(shì)；它能夠保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升黨把握方向、推動(dòng)改革的能力和定力；它能夠不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外交等方面的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能夠?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)與國家治理效能良性互動(dòng)；它擁有始終向著最廣大人民群眾的制度立場(chǎng)，始終堅(jiān)持一切為了人民和依靠人民；它具有堅(jiān)持全國一盤棋、集中力量辦大事的功效；它具有解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共同發(fā)展進(jìn)步的制度價(jià)值。這些顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韲业膹?qiáng)大效能，是制度自信的鄭重宣言，既為保持政治定力、堅(jiān)持實(shí)干興邦提供了有力支撐，又為全面深化改革提供了制度保障，深刻反映了黨和人民堅(jiān)定的制度自信。只有始終堅(jiān)定對(duì)國家制度的自信，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的底色才能更加耀眼。

（二）完善制度體系

對(duì)于如何完善制度體系，習(xí)近平總書記給出了答案：“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！保?］127建立嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，必須牢牢把握好黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把“嚴(yán)”貫穿于完善制度建設(shè)的各個(gè)方面和全過程。要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨章貫穿于管權(quán)、辦事和管人的各個(gè)方面和全過程，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地向各種“闖紅線”“越底線”等行為亮明底牌；要堅(jiān)持以民主集中制為基礎(chǔ)，集思廣益，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策；要堅(jiān)持以推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，匯集磅礴政治力量，妥善處理各種復(fù)雜矛盾，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻。因此，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是實(shí)現(xiàn)黨有效統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)由制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的中心環(huán)節(jié)。

要完善制度體系，就必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，推動(dòng)制度改革完善，建立符合實(shí)踐需要的制度體系。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系……是由這個(gè)國家的人民決定的。”［11］127中國特色社會(huì)主義制度集中體現(xiàn)了鮮明的人民立場(chǎng)，它既是黨帶領(lǐng)人民群眾長(zhǎng)期實(shí)踐的偉大成就，也是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展，就要以人民群眾為主體，在制度設(shè)計(jì)和完善過程中充分體現(xiàn)人民意志，反映人民呼聲、滿足人民要求，從而使人民群眾更加堅(jiān)定對(duì)國家政治制度設(shè)計(jì)和發(fā)展的自信。在推進(jìn)制度改革時(shí)，只有充分發(fā)揮人民群眾的主體力量，在時(shí)與勢(shì)、破和立的思考中改革完善，這樣的制度才能得到人民的支持和擁護(hù)。

（三）嚴(yán)格制度執(zhí)行

把制度落實(shí)到位是制度的生命力之所在，是彰顯其優(yōu)勢(shì)的根本途徑。嚴(yán)格制度執(zhí)行，就是要嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。為此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督”［9］128。

要以嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性為制度執(zhí)行的核心，確保制度執(zhí)行的有序順暢、堅(jiān)決有力。一是要強(qiáng)化制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，健全制度執(zhí)行的約束機(jī)制。要堅(jiān)持制度面前人人平等，制度約束沒有例外，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，把制度貫穿于執(zhí)行的各個(gè)方面，把制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性樹立起來。二是要強(qiáng)化制度執(zhí)行的協(xié)同性，健全制度執(zhí)行的協(xié)同機(jī)制。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要加強(qiáng)黨對(duì)制度執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，又要加強(qiáng)各部門之間的分工協(xié)作，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，暢通制度執(zhí)行“循環(huán)圈”，形成齊抓共管的執(zhí)行局面，提高制度執(zhí)行效率。三是要強(qiáng)化制度執(zhí)行的有效性，健全制度執(zhí)行的懲戒機(jī)制。對(duì)于制度執(zhí)行過程中的步調(diào)不一致、行動(dòng)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，亂作為、濫作為和不作為、慢作為等行為，要加大懲處力度，嚴(yán)肅追責(zé)，絕不留情。

要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，給制度執(zhí)行戴上“緊箍咒”，這是增強(qiáng)制度權(quán)威性、嚴(yán)肅性和威懾力的重要手段。一是要構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮法紀(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督和家屬監(jiān)督等監(jiān)督合力，最大限度地發(fā)揮各監(jiān)督主體的能動(dòng)性。二是要?jiǎng)?chuàng)新制度執(zhí)行監(jiān)督方式，充分利用信息化手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬信息公開和民意反映渠道，為制度監(jiān)督插上科技的“翅膀”。三是要強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對(duì)在制度執(zhí)行中有不依制度管人、管事、管權(quán)等嚴(yán)重破壞制度的行為，要嚴(yán)肅查處，依紀(jì)依法處理，決不姑息遷就，使制度執(zhí)行的責(zé)任不容推卸。