彭金臻

蓮花縣位于江西省西部、萍鄉(xiāng)市南部，是全國唯一一個以花卉命名的行政縣，被譽(yù)為“中國蓮花之鄉(xiāng)”。黨的十八大以來，蓮花縣委、縣政府持之以恒將脫貧攻堅工作作為引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)抓緊抓實(shí)，逐步蹚出一條符合地方實(shí)際的脫貧攻堅新路子。經(jīng)過多年的努力，蓮花縣已累計脫貧退出9367戶37906人，貧困人口由2015年年底的31904人降至2018年年底的2237人，貧困發(fā)生率降至0.97%。2019年4月，省政府批復(fù)同意蓮花縣退出貧困縣序列，標(biāo)志著全縣脫貧攻堅取得了決定性勝利，為全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

牢記初心勇?lián)?dāng)

蓮花縣是一個富有光榮革命傳統(tǒng)的紅色縣，是中國共產(chǎn)黨重要的“初心之地”。1927年大革命失敗后，這里留下了中共黨史上著名的“蓮花一枝槍”的故事。同年，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊在蓮花決策上井岡山，開辟了星星革命之火燎原中國的勝利之路。蓮花縣是井岡山革命根據(jù)地和湘贛革命根據(jù)地的重要組成部分，為中國革命作出了重大貢獻(xiàn)。

長期以來，由于歷史、自然條件等多方面因素的制約，蓮花縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直比較差、發(fā)展底子一直比較薄，縣域貧困人口多、貧困比例高、貧困程度深，是一個典型的貧困地區(qū)。2000年，蓮花縣被列為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣;2011年，被列為羅霄山脈集中連片特困縣;2013年，被列為原中央蘇區(qū)振興發(fā)展縣。為了促進(jìn)老區(qū)群眾早日脫貧致富，縣委、縣政府在扶貧攻堅的道路上砥礪前行，取得了較好的成效。尤其是“十二五”期間，全縣累計投入資金71億元，15萬人受益，3.32萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧，貧困人口由2011年的6.28萬人減少到2015年的2.96萬人，貧困發(fā)生率由27.8%下降到11.93%。但是，全縣列入“十三五”省級重點(diǎn)扶持貧困村仍有63個，而且剩下來的貧困人口大都是貧困程度特別深，脫貧難度尤其大的“硬骨頭”，要在2018年實(shí)現(xiàn)脫貧退出，任務(wù)十分艱巨。

蓮花縣的脫貧攻堅戰(zhàn)，得到了民政部和省市黨委政府的高度重視和傾力支持。民政部自1986年起對蓮花縣實(shí)施定點(diǎn)扶貧開發(fā)，先后直接投入扶貧資金5億多元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目150余個。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到蓮花縣視察指導(dǎo)脫貧工作。萍鄉(xiāng)市四套班子的領(lǐng)導(dǎo)多年來掛點(diǎn)幫扶蓮花縣的重點(diǎn)貧困村，并與貧困群眾結(jié)窮親，帶頭攻堅。

打響脫貧攻堅戰(zhàn)后，圍繞2018年實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”的目標(biāo)，蓮花縣委、縣政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要論述，把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，強(qiáng)化責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，盡銳出戰(zhàn)。成立了縣精準(zhǔn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記和縣長擔(dān)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)為成員，進(jìn)一步提升了解決工作中具體問題的協(xié)調(diào)高度。整合各部門資源，推進(jìn)“大扶貧”工作格局，重點(diǎn)抓好“1+18”措施，制定脫貧攻堅1個總的意見，明確縣發(fā)改委、縣扶貧辦等15個牽頭責(zé)任單位制定18個脫貧攻堅子方案。在管理制度上，2017年開始在全省率先建立了脫貧攻堅“項(xiàng)目庫”和整合財政涉農(nóng)扶貧資金設(shè)立“資金池”，開通了項(xiàng)目管理“綠色通道”。

蓮花縣大力發(fā)揮黨建在脫貧攻堅中“領(lǐng)航”作用，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧注入了強(qiáng)勁動力。

充分發(fā)揮“第一書記”和駐村工作隊的作用，打造一支“不走的工作隊”。蓮花縣按照“硬抽人、抽硬人”原則，注重把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的同志選派到脫貧一線崗位上，先后選派“第一書記”157名、駐村工作隊員138名，實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。突出從嚴(yán)管理，制定完善了駐村工作管理辦法，實(shí)行“五個一”工作機(jī)制，建立了微信日匯報和請銷假制度，強(qiáng)化定期與不定期督查。積極組織“第一書記”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，有力提升駐村工作隊的履職能力。

著力打造一批政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)、善于治理的基層黨組織。蓮花縣在村“兩委”換屆中，注重政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格政治審查，選優(yōu)配強(qiáng)村級班子。加強(qiáng)村“兩委”班子成員培訓(xùn)，對換屆以來157名村支部書記進(jìn)行輪訓(xùn)，提升了履職能力。以提升組織力為重點(diǎn)，以創(chuàng)建新時代“王佐支部”為抓手，深入開展基層黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓支部學(xué)有標(biāo)桿。全面摸排軟弱渙散黨組織14個，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制度，指導(dǎo)軟弱渙散黨組織整頓工作，提升基層黨支部的戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新黨員干部幫扶機(jī)制，推動黨員在脫貧攻堅中當(dāng)先鋒、比貢獻(xiàn)。蓮花縣建立“54”幫扶機(jī)制。以每名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶5戶貧困戶、其他干部幫扶4戶貧困戶的形式，通過帶資金、帶技術(shù)和帶項(xiàng)目形式，開展“結(jié)窮親、助民富”活動，結(jié)對幫扶貧困戶1.03萬戶，整合扶貧資金發(fā)展山羊養(yǎng)殖、蓮子種植等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目460余個。開展“特別三天”常幫扶。以開展政治生日、黨員活動日、周六扶貧日“特別三天”為抓手，圍繞脫貧攻堅中心工作，開展走訪慰問、政策宣傳、項(xiàng)目落實(shí)、環(huán)境整治等幫扶活動。自“周六扶貧日”制度實(shí)施以來，全縣3500多名黨員干部落實(shí)致富項(xiàng)目6200多個、實(shí)現(xiàn)“微心愿”8600多個。

蓮花縣制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》等文件，建立健全黨員干部管理考核激勵機(jī)制，激勵廣大干部在脫貧攻堅中擔(dān)當(dāng)作為。樹好激勵風(fēng)向標(biāo)，把脫貧一線作為了解干部、識別干部、檢驗(yàn)干部的“主戰(zhàn)場”“試金石”，把脫貧攻堅納入干部年度考核的重要內(nèi)容，將干部履行脫貧攻堅責(zé)任及成效作為選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

兩項(xiàng)扶貧促增收

脫貧攻堅最核心的問題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)讓老百姓有穩(wěn)定的收入來源。

產(chǎn)業(yè)扶貧增后勁。2018年，神泉鄉(xiāng)五洲村貧困戶嚴(yán)小珍將50畝荒地利用起來，建起了百合扶貧基地，她和其他4名貧困村民在基地務(wù)工每天有80元收入，年底還有分紅。這是蓮花縣加大產(chǎn)業(yè)扶貧托起困難群眾幸福夢的一個縮影。

蓮花縣全面推行“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機(jī)制，大力推進(jìn)“兩龍頭”“五個萬畝”產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)。以吉內(nèi)得、勝龍牛業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，通過土地租賃、土地流轉(zhuǎn)等方式，與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)貧困戶增收致富。例如，吉內(nèi)得以“借牛還?！薄敖桫嗊€鴨”“借田還田”等形式幫助貧困戶戶均增收1萬元以上;與42家種糧大戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)1100畝，貧困戶占70%，實(shí)行統(tǒng)一提供種子、農(nóng)資、技術(shù)、品牌，高于市場價12%回收產(chǎn)品。又如，良坊鎮(zhèn)18個村整合村級產(chǎn)業(yè)扶貧資金共計400萬元入股勝龍牛業(yè)，每年獲取8%至12%的分紅，1092戶貧困戶戶均分紅約300元，其中無勞動能力的貧困戶也有了收益渠道。此外，以萬畝油菜、萬畝果業(yè)、萬畝有機(jī)稻、萬畝油茶、萬畝中藥材為示范，因地制宜，大力推進(jìn)蓮花大米、梔子花、柚子、蓮子、木耳、百合、雞腿菇等特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

多年的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧使全縣的產(chǎn)業(yè)布局串點(diǎn)成線、連片擴(kuò)面，形成了“一鄉(xiāng)一品”蓬勃發(fā)展的良好局面，打響了六市蜜梨、升坊蜜柚、神泉柑橘、閃石西瓜、湖上葡萄、良坊肉牛、高洲有機(jī)大米等一批地域特色品種，蓮花大米、晶沙柚等農(nóng)產(chǎn)品在央視多個頻道播出，產(chǎn)品市場知名度和競爭力大大提升。吉內(nèi)得基地被評為“中國富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目”，產(chǎn)品獲“中國富硒好米”稱號，成為目前江西唯一供港大米。勝龍牛業(yè)獲上海農(nóng)產(chǎn)品金獎，成為全省有影響力的肉牛養(yǎng)殖基地。

此外，蓮花縣以加快發(fā)展空壓機(jī)、電子信息、特種材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)江西風(fēng)石、卡帕氣體等空壓機(jī)企業(yè)17家，著力打造空壓機(jī)產(chǎn)業(yè)集群;引進(jìn)絲路科技、華蓮欣電子等電子信息企業(yè)13家，著力打造電子信息科技產(chǎn)業(yè)集群，帶動貧困群眾就業(yè)增收致富。

就業(yè)扶貧固根本。三年前，經(jīng)過廠方簡單培訓(xùn)，荷塘鄉(xiāng)雙嶺村貧困戶李花蓮到鞋面加工扶貧車間上班，如今已是一名熟練工，每月能拿到2000多元工資?！拔壹译x車間很近，在家門口務(wù)工，又可以照顧老人和孩子，真是太方便了?！崩罨ㄉ忛_心地說。

蓮花縣通過“職業(yè)技能培訓(xùn)一批，創(chuàng)業(yè)貸款扶持一批，扶貧車間吸納一批，公益性崗位安置一批，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼賦能一批”等，助推貧困戶就業(yè)穩(wěn)定增收。

針對貧困戶缺知識、缺技術(shù)的實(shí)際，蓮花縣加大貧困人員培訓(xùn)力度，聘請農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)方面的專業(yè)技術(shù)人員授課，并通過多項(xiàng)措施，拓寬貧困人員就業(yè)渠道。對外出務(wù)工的建檔立卡貧困勞動力，按省外務(wù)工每人每年500元、省內(nèi)跨縣務(wù)工每人每年300元進(jìn)行交通補(bǔ)貼幫扶，鼓勵有條件的貧困戶外出務(wù)工，提高收入;開發(fā)以保潔、護(hù)林、防火等為主體的公益性崗位，安置在家的貧困人員上崗，給予每人每月200元至300元崗位補(bǔ)貼;對城鎮(zhèn)近兩年新增公益性崗位，在符合用人單位用工要求的前提下，優(yōu)先推薦扶貧對象上崗;對殘疾扶貧對象進(jìn)行特殊幫扶，安排殘疾人扶貧對象從事圖書管理等工作。

蓮花縣全力打造就業(yè)扶貧車間，對每吸納1名務(wù)工6個月以上農(nóng)村貧困勞動力的扶貧車間，每年給予1000元獎補(bǔ)。目前全縣建設(shè)扶貧車間155家，吸納1246名貧困勞動力就業(yè)。對有能力創(chuàng)業(yè)的貧困人員，積極探索建立扶貧貸款發(fā)放模式、反擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放模式，為自主創(chuàng)業(yè)的貧困人員每人發(fā)放5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全縣貧困勞動力1.19萬人，已有1.17萬人就業(yè)。

精準(zhǔn)施策拔窮根

蓮花縣在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的同時，按照“瞄準(zhǔn)對象、因戶施策、扶持到戶、責(zé)任到人”的要求，全力推進(jìn)其他扶貧工程，并不斷完善保障機(jī)制，全力確保脫貧攻堅目標(biāo)如期圓滿實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展光伏扶貧。蓮花縣把光伏扶貧作為脫貧攻堅的一項(xiàng)重要舉措來抓，多方籌措資金，強(qiáng)力推進(jìn)光伏電站建設(shè)。按照政府與貧困戶簽訂的協(xié)議規(guī)定，全部投入由政府負(fù)責(zé)，發(fā)電收入的50%給貧困戶，50%用于政府還貸。2016年至2018年，全縣共投入約3億元，完成了全縣5922戶建檔立卡貧困戶光伏電站安裝并成功并網(wǎng)發(fā)電，已有120個貧困村與非貧困村80%的貧困戶享受到了光伏電站的“陽光雨露”。至2019年，全縣光伏扶貧工程累計建成規(guī)模41.61兆瓦，累計發(fā)放發(fā)電收入4830萬余元。在帶動貧困戶受益的同時，作為村集體的收益項(xiàng)目，也幫助完善了村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到了有效治理。

鼓勵消費(fèi)扶貧。蓮花縣出臺《關(guān)于開展消費(fèi)扶貧活動的實(shí)施方案》，開展農(nóng)產(chǎn)品“五進(jìn)”活動，明確各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等財政預(yù)算單位食堂采購的扶貧農(nóng)產(chǎn)品要不低于總量的50%，縣總工會組織引導(dǎo)各工會單位積極采購扶貧農(nóng)產(chǎn)品用于發(fā)放職工福利，資金比例不低于工會福利的20%。組織貧困戶和經(jīng)營主體參與省、市、縣開展的“國家扶貧日”活動，共銷售各類扶貧農(nóng)產(chǎn)品約170萬元。

推進(jìn)電商扶貧。依托“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”扶持政策，建立了電子商務(wù)孵化中心，成立了電商倉儲配送中心、農(nóng)村淘寶物流中心，建成了一個集孵化、教育培訓(xùn)、商務(wù)配套、信息服務(wù)、商品銷售等功能于一體的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建了覆蓋全縣的“網(wǎng)銷+結(jié)對幫扶”的電商扶貧模式。截至目前，已培育電商企業(yè)和個體網(wǎng)商220余家，開設(shè)網(wǎng)店1400余家，同時依托農(nóng)村e郵，建立了農(nóng)村淘寶、農(nóng)村e郵電商服務(wù)站167個，三年累計銷售農(nóng)產(chǎn)品6865萬元。六市蜜梨、高洲“雪蓮果”還成了領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊、網(wǎng)民追捧的“網(wǎng)紅”農(nóng)產(chǎn)品。

實(shí)施生態(tài)扶貧。蓮花縣憑借生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，充分整合“紅色、古色”旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在打造一批旅游活動品牌的同時，積極引導(dǎo)貧困人口參與到旅游產(chǎn)品開發(fā)、營銷、服務(wù)活動中來，帶動了貧困群眾脫貧增收。同時，以入選全省第一批生態(tài)扶貧試點(diǎn)縣為契機(jī)，精心打造一批旅游資源較好的貧困村。44個村被納入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，六市鄉(xiāng)海潭村、坊樓鎮(zhèn)江山村榮獲省級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn);發(fā)展農(nóng)家樂300余家，帶動周邊貧困群眾就近就業(yè)。

創(chuàng)辦甘祖昌干部學(xué)院。蓮花縣依托紅色資源優(yōu)勢，深入推進(jìn)“一鄉(xiāng)一景一課”工程，復(fù)蘇紅色故事，修復(fù)紅色舊址，建設(shè)紅色場館，研發(fā)紅色黨課10余堂，打造紅色景點(diǎn)23處。按照“課堂在田野、吃住在農(nóng)家、人人當(dāng)教員”的模式，在坊樓鎮(zhèn)沿背村創(chuàng)辦了“一所沒有圍墻的干部學(xué)院”——甘祖昌干部學(xué)院，并采取“隨營學(xué)?！狈绞?，引導(dǎo)全縣眾多紅色村莊參與其中，兩年來共吸引全國各地3萬余名黨員干部前來學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過組織貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品、開辦民宿等方式，帶動貧困戶增收。2018年，沿背村以紅色培訓(xùn)帶動貧困戶戶均增收4000多元，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收140余萬元，打造了“紅色培訓(xùn)促脫貧”的鮮活樣板。

實(shí)施健康扶貧。按照“強(qiáng)基層、補(bǔ)短板”的原則，下足“繡花功夫”，把四道保障線、一站式結(jié)算、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件建設(shè)一體化、簽約醫(yī)生“零距離”服務(wù)等融為一體，掐斷了群眾因病致貧、返貧的根，讓貧困群眾看得上病、看得起病、看得好病。

強(qiáng)化保障扶貧。健全完善社會救助制度，完善了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院13所，編牢織密了貧困群眾基本生活安全網(wǎng)。有效推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接工作，加強(qiáng)農(nóng)村低保動態(tài)管理，及時將符合低保政策的建檔立卡貧困戶納入低保、特困救助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全力編織基本救助、撫養(yǎng)保護(hù)、救災(zāi)救濟(jì)等保障網(wǎng)，低保五保金全面提標(biāo)。

創(chuàng)建“愛心超市”。按照政府搭臺、村組承辦、社會參與、貧困戶受益的模式，以物質(zhì)救助、精神幫扶、傳播慈善為理念，建立“第一書記愛心超市”。超市主要有聯(lián)系社會企業(yè)、團(tuán)體、個人愛心捐贈，對接政府部門、幫扶工作隊、幫扶干部資助等方式運(yùn)轉(zhuǎn)?！暗谝粫洂坌某小苯o村里每戶貧困戶發(fā)放愛心積分卡一張，貧困戶可以通過改善家居環(huán)境衛(wèi)生、參加公益活動、掌握扶貧政策、傳頌家庭美德、勤勞致富等方式獲取相應(yīng)積分獎勵，然后憑借積分卡在超市兌換所需物品，每積1分兌換價值1元的物品，積分可累計，但不兌換現(xiàn)金，讓貧困戶著實(shí)體驗(yàn)了做自己的事還有額外的獎勵的樂趣。通過“第一書記愛心超市”的運(yùn)營，不但改變了村民的生活習(xí)慣和精神面貌，改善了村莊生產(chǎn)生活環(huán)境，而且有效激發(fā)了貧困戶“爭著干、搶著干、比著干”的內(nèi)生動力。

蓮花縣成功脫貧“摘帽”，實(shí)現(xiàn)了這片紅土地的歷史性跨越。此后，縣委、縣政府聚焦“兩不愁三保障”突出問題，強(qiáng)化措施落實(shí)，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成效，把防止返貧擺到更加重要的位置，堅決做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，堅持隊伍不撤、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、干勁不松，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，不斷提升脫貧成效。全縣的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)接近完成，截至2019年年底，全縣建檔立卡貧困戶10277戶39969人，已脫貧9884戶39227人，剩余貧困人口393戶742人，綜合貧困發(fā)生率下降至0.32%。現(xiàn)在，全縣上下正朝著2020年年底全面完成縣域內(nèi)的剩余農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)作最后的沖刺。

題圖 蓮花縣荷花博覽園

責(zé)任編輯 / 馬永義