海岸帶空間適宜性分區(qū)管制初探

任煥蕊 章飆

摘 要 通過對寧波市海岸帶的空間開發(fā)適宜性評價和空間分區(qū)，充分了解了海岸帶的本底條件，借助于多因子評價體系的構(gòu)建，將海岸帶的空間開發(fā)適宜性分為三類即：生態(tài)、生產(chǎn)和生活。結(jié)合海岸帶的自然空間形態(tài)與開發(fā)現(xiàn)狀，明確了整條海岸帶13個分區(qū)管制范圍，并對各岸段提出具體的管制原則。

關(guān)鍵詞 適宜性評價;分區(qū)管制;海岸帶

1研究對象

本文所研究的海岸帶范圍是指由海岸線（不包括島嶼岸線）向陸地延伸5km的區(qū)域，岸線長度1562公里，面積大約為2620平方公里，涉及67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

2空間開發(fā)適宜性評價

（1）評價體系構(gòu)建。根據(jù)空間開發(fā)目標(biāo)導(dǎo)向和指標(biāo)作用機(jī)理，選擇不同的指標(biāo)組合方式，分別進(jìn)行生態(tài)、生產(chǎn)和生活三類空間的適宜性評價分析。①自然生態(tài)，以生態(tài)重要性和災(zāi)害易損性出發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)適宜，約束生產(chǎn)、生活適宜性。②資源環(huán)境，以環(huán)境容量、水土資源為出發(fā)點，引導(dǎo)生產(chǎn)、生活適宜性。③經(jīng)濟(jì)社會，以人口、交通、產(chǎn)業(yè)等要素為基準(zhǔn)，約束生產(chǎn)、生活，引導(dǎo)生態(tài)發(fā)展[1]。

（2）生態(tài)空間適宜性。評價結(jié)果表明，生態(tài)適宜性較好的區(qū)域主要集中在象山港西端、大目洋以及三門灣地區(qū)，這些地區(qū)基本上屬于低山丘陵區(qū)，也是環(huán)境容量較小的區(qū)域。北侖、鎮(zhèn)海、梅山等地區(qū)的現(xiàn)狀開發(fā)水平較高，基本上為已建成區(qū)域，生態(tài)空間布局適宜性相對較低。

（3）生產(chǎn)空間適宜性。評價結(jié)果表明，生產(chǎn)適宜性較好的區(qū)域主要集中在北侖、鎮(zhèn)海，杭州灣新城以及石浦港地區(qū)生產(chǎn)適宜性也相對較高，這些地區(qū)開發(fā)程度較高，是寧波市主要產(chǎn)業(yè)區(qū)和重點開發(fā)岸段所在區(qū)域，象山港、大目洋和三門灣西部局部地區(qū)生產(chǎn)適宜性較低。

（4）生活空間適宜性。評價結(jié)果表明，生活適宜性較好的區(qū)域主要集中在穿山半島、象山港及杭州灣南岸部分地區(qū)，這些地區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)程度較高，配套相對完善，且靠近山體，人居環(huán)境優(yōu)良，鎮(zhèn)?；^(qū)、慈東灘涂區(qū)、大榭島、梅山島等地區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)或重要生態(tài)功能區(qū)，不適宜大規(guī)模人口集聚[2]。

3空間分區(qū)管制

3.1 重點開發(fā)空間

按照空間適宜性分區(qū)的分析結(jié)果以及濱海開發(fā)的具體要求，形成以“一城、三區(qū)、八組團(tuán)”為主體的重點開發(fā)空間。

一城：濱海新城，建設(shè)成為集航運服務(wù)、研發(fā)教育、旅游休閑、臨港產(chǎn)業(yè)和生態(tài)宜居功能于一體的現(xiàn)代化濱海新城。三區(qū)：杭州灣先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)?；ぎa(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三門灣臨港產(chǎn)業(yè)儲備區(qū)。八組團(tuán)：裘村、莼湖、西店、強(qiáng)蛟-大佳何、西周、大目洋和石浦等。

3.2 重點保護(hù)空間

考慮到與“一城、三區(qū)、八組團(tuán)”的開發(fā)空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊貼濱江新城、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)與各個城鎮(zhèn)之間的接縫處布局帶狀生態(tài)帶，降低產(chǎn)業(yè)開發(fā)對城鎮(zhèn)居民生活的不良影響，結(jié)合海岸帶腹地內(nèi)所現(xiàn)有的山體、湖泊，河流，綠地等生態(tài)資源，以生態(tài)綠楔的形式嵌入各個港區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和城區(qū)等地方。

3.3 分岸段空間開發(fā)引導(dǎo)

根據(jù)空間開發(fā)適宜性評價和岸線功能分區(qū)，將海岸帶劃分為13個管制區(qū)域，分別提出開發(fā)引導(dǎo)和管制規(guī)則。

（1）杭州灣南岸：適度控制沿岸地區(qū)灘涂圍填規(guī)模，合理安排圍填次序;減少對自然濕地侵占;嚴(yán)格保護(hù)慈溪庵東濕地和沼澤地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)。

（2）慈東及鎮(zhèn)海北部：禁止開山采石，控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模;調(diào)整化工區(qū)的工業(yè)用地布局，適度控制工業(yè)用地向內(nèi)陸地區(qū)的拓展規(guī)模，預(yù)留化工與后方之間生態(tài)隔離帶的建設(shè)空間。

（3）鎮(zhèn)海、北侖及大榭島：鼓勵鎮(zhèn)海港區(qū)調(diào)整煤炭等污染貨種碼頭，將污染貨種接卸功能向沿海碼頭轉(zhuǎn)移;充分利用宜港優(yōu)良岸線，重點建設(shè)公用港口，限制新建貨主碼頭，鼓勵現(xiàn)有貨主碼頭向社會開放，提高岸線利用效率和港口對腹地的輻射帶動能力[3]。

（4）穿山半島南岸及梅山島：禁止開山采石，加強(qiáng)山地綠地規(guī)模，限制沿岸地區(qū)上馬污染工業(yè)項目，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。

（5）象山港北岸口門段：保護(hù)山地、植被和山中水庫，嚴(yán)禁開山采石。

（6）象山灣北岸中段：保護(hù)沿岸山地及港內(nèi)島嶼，禁止森林砍伐和砂石開采，保護(hù)稀有瀕危植物和動物棲息地;加快推進(jìn)濱海地區(qū)的交通、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升濱海新城的生活宜居水平。

（7）象山灣底部：限制紅勝海塘、西店鎮(zhèn)區(qū)和強(qiáng)蛟碼頭等地及附近新建重化、污染項目，鼓勵污染企業(yè)搬遷或改造。

（8）象山港南岸中部：鼓勵開展沿海防護(hù)林建設(shè);加強(qiáng)中部沿岸地區(qū)的環(huán)境設(shè)施建設(shè)。

（9）象山灣南岸口門段：保護(hù)珠山等山地植被，限制圍海造地規(guī)模;鼓勵利用無人島嶼的深水岸線，適度開展港口和工業(yè)生產(chǎn)。

（10）西滬港：保護(hù)周邊山體及植被，禁止采伐森林，控制旅游及地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模。

（11）大目洋：保護(hù)自然景觀資源，禁止采伐植被、開島填海;利用涂茨和大徐沿岸的灘涂圍填空間，發(fā)揮與縣城交通聯(lián)系便捷的優(yōu)勢，集聚、高效發(fā)展環(huán)境壓力較小的工業(yè)項目。

（12）三門灣：限制下洋涂、蛇蟠涂等地區(qū)圍墾規(guī)模過度擴(kuò)張，保護(hù)三門灣的自然海域;科學(xué)、有序推進(jìn)下洋涂、蛇蟠涂等地的圍墾造地工程，為未來三門灣地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)提供空間保障;穩(wěn)步推進(jìn)灣內(nèi)長街、力洋等城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活配套功能，為將來三門灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

（13）石浦港：控制石浦、鶴浦鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)港口和臨港工業(yè)污染治理;建議適度調(diào)減石浦港西部沿岸地區(qū)的工業(yè)用地，限制此區(qū)域的工業(yè)開發(fā)規(guī)模[4]。

4結(jié)束語

海岸線的空間適宜性評價能很好地表明寧波海岸線的現(xiàn)狀發(fā)展情況，并通過三種分類將其更好地定位，以求更好地與未來寧波海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略相契合，使寧波順利向海洋強(qiáng)市靠攏。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳雯，段學(xué)軍，陳江龍，等.空間開發(fā)功能區(qū)劃方法[J].地理學(xué)報，2004

（z1）：53-58.

[2] 楊俊宴，楊揚，陳雯.基于土地適宜性分區(qū)的空間發(fā)展研究——以泰州市為例[J].規(guī)劃師，2008，11（24）：66-70.

[3] 陳誠.沿海岸線資源綜合適宜性評價研究——以寧波市為例[J].資源科學(xué)，2013，35（5）：950-957.

[4] 孫偉，陳誠.海岸帶的空間功能分區(qū)與管制方法——以寧波市為例[J].地理研究，2013，32（10）：112-113.