昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展淺析

郭婕

摘要：本文梳理了國外典型臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，同時，也對目前國內臨空經(jīng)濟區(qū)存在的問題進行剖析，在此基礎上結合昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展建議。在昆明臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中，必須立足長遠進行規(guī)劃、對引入產業(yè)嚴格把關，充分利用地域優(yōu)勢，打造獨具特色的長水臨空經(jīng)濟區(qū)。

關鍵詞：臨空經(jīng)濟;航空產業(yè);交通樞紐

中圖分類號：F27927??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）16-0139-03

一、昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)界定

從地理范圍來看，臨空經(jīng)濟區(qū)通常指以機場為中心，向四周呈環(huán)形狀發(fā)散，一般輻射半徑涵蓋在10公里～15公里的范圍內。臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展主要依托機場帶來的人流、物流、信息流，加上周邊交通便利、基礎設施健全等帶來的優(yōu)勢，促使臨空經(jīng)濟區(qū)成為新的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，逐漸成為具備強大影響輻射力的城市經(jīng)濟綜合體。在臨空經(jīng)濟區(qū)的建設中，機場處于核心的動力源地位，臨空產業(yè)布局是臨空經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效保障。

本文所闡述的昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)范圍主要界定在空港經(jīng)濟區(qū)內，隸屬于滇中新區(qū)管轄。根據(jù)昆明滇中新區(qū)的戰(zhàn)略定位，要建設臨空經(jīng)濟示范區(qū)，依托昆明長水國際機場所帶來的人流、物流等資源，大力發(fā)展圍繞國際樞紐的臨空經(jīng)濟、航空樞紐服務、臨空商貿物流、基地航空等主導產業(yè)，昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)將打造成綠色、生態(tài)、低碳、智慧的“港產城”一體綜合交通樞紐型臨空經(jīng)濟示范區(qū)。

二、國外臨空經(jīng)濟發(fā)展典范及經(jīng)驗

自1960年第一個臨空經(jīng)濟區(qū)，即愛爾蘭香農貿易區(qū)之后，世界各國大型機場如新加坡樟宜機場、美國孟菲斯機場、韓國仁川機場等都先后建成了典型的臨空經(jīng)濟區(qū)。

愛爾蘭香農貿易區(qū)內主要涵蓋了醫(yī)療設備、軟件開發(fā)等高技術產業(yè)。新加坡樟宜機場自建成以來就致力于顧客體驗，并多年被評為“全球最佳機場”。韓國仁川機場重點發(fā)展金融商務、商務休閑、尖端產業(yè)、醫(yī)療生物科技、教育、旅游、休閑六大類產業(yè)。荷蘭史基浦機場被譽為“歐洲商業(yè)界的神經(jīng)中樞”，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，輻射歐洲經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，已日益成為高質量商貿休閑園區(qū)的發(fā)展中心。美國孟菲斯機場依靠發(fā)達的交通網(wǎng)絡成為國際機場協(xié)會（ACI）認定的世界最繁忙的航空貨運機場。

這些典型的臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成功的經(jīng)驗主要有以下幾點：

（1）長期規(guī)劃與動態(tài)調整相結合。在臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的過程中，一般將其提到國家戰(zhàn)略的高度進行定位和規(guī)劃。同時，預留足夠的機場用地，為后期發(fā)展備足空間。在此基礎上，根據(jù)腹地城市發(fā)展的不同階段，對規(guī)劃及時作出調整，實施動態(tài)規(guī)劃管理。

（2）重視高新人才的引進。目前發(fā)展較好的臨空經(jīng)濟區(qū)都具有較強的產品研發(fā)和創(chuàng)新能力，吸引了諸多高新科技產業(yè)入駐，而高學歷的勞動力則是研發(fā)和創(chuàng)新的載體。出臺優(yōu)惠的人才政策，與高校和學術機構合作，創(chuàng)新人才居留和獎勵政策才能為臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供智力支撐。香農貿易區(qū)近幾年一直集中發(fā)展高科技產業(yè)、IT產業(yè)，頂尖人才的儲備成為貿易區(qū)吸引投資的主要抓手。

（3）加強與腹地經(jīng)濟的聯(lián)系。臨空經(jīng)濟區(qū)作為城市發(fā)展的一部分，與腹地的發(fā)展密不可分。國際大多數(shù)臨空經(jīng)濟區(qū)在規(guī)劃時都充分考慮與腹地產業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、長期規(guī)劃戰(zhàn)略的協(xié)調互動。比如美國達拉斯機場因其位于達拉斯與沃斯堡兩個主要城市的中央位置，借助兩個城市的經(jīng)濟發(fā)展，最大限度利用兩個城市聚集的全球資源，不僅進一步帶動城市發(fā)展，也使該區(qū)域成為全球經(jīng)濟產業(yè)鏈的重要節(jié)點。

（4）強化基礎產業(yè)發(fā)展。臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基礎是與航空密切相關的如航空運營、航空維修及配套服務等產業(yè)，且發(fā)展水平都較好。例如愛爾蘭香農機場發(fā)展航空制造與維修，史基浦機場的航空維修制造、物流配套服務等方面在歐洲都位于前列。

三、我國臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1我國臨空經(jīng)濟進入快速發(fā)展期

美國北卡羅來納大學卡薩達教授的“第五沖擊波”理論認為，交通方式的變化是帶動區(qū)域發(fā)展的重要動力，航空是繼海運、內河航運、鐵路、公路之后，經(jīng)濟發(fā)展的“第五沖擊波”。

我國臨空經(jīng)濟發(fā)展的契機2004年中國機場屬地化改革，此后，眾多地區(qū)依托機場開始規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)。2012年國務院發(fā)布《關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要加大力量推動航空經(jīng)濟發(fā)展，并要“選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點”。該文件還指出，要加快形成一批臨空產業(yè)集聚區(qū)。2013年3月國務院批準《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013——2025年）》，標志著中國首個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)正式啟動。2015年7月國家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合出臺的《關于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》發(fā)布，依托該指導意見的發(fā)布，2016年五個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲得批準，即青島膠東、重慶、廣州、上海虹橋以及北京。

截至2019年3月，全國已有北京新機場、首都機場、廣州、上海虹橋、鄭州、青島、杭州、南京、寧波、西安、長沙、重慶、成都、貴陽14個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的背景下，航空運輸單純以機場為依托，為不沿海、不靠邊的內陸地區(qū)提供了一種嶄新的開放模式，能快速與世界產業(yè)鏈對接，依托航空運輸?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更是成為內陸城市經(jīng)濟增長的新一極。

2我國臨空經(jīng)濟發(fā)展存在的不足

（1）核心產業(yè)的導向性不強。目前我國臨空經(jīng)濟區(qū)落地產業(yè)較為單一，對其他臨空指向型產業(yè)開發(fā)較少，存在收入分散和核心業(yè)務優(yōu)勢不突出的缺陷。前文提到的香農貿易區(qū)在發(fā)展過程中為了保證核心產業(yè)對后續(xù)產業(yè)引進的導向性，政府扮演了重要角色，由政府設定嚴格的入?yún)^(qū)門檻，并出臺相應的產業(yè)結構調整政策予以配合，使得貿易區(qū)始終圍繞臨空指向性產業(yè)發(fā)展。臨空經(jīng)濟區(qū)產業(yè)包括關聯(lián)型、附屬型和機場服務型。關聯(lián)產業(yè)如運輸業(yè)、民航綜合服務業(yè)。附屬產業(yè)如現(xiàn)代物流、商務會展、總部經(jīng)濟。機場服務產業(yè)如航空航天、飛機維修、航材制造等。而我國各臨空經(jīng)濟區(qū)在產業(yè)引進的過程中，一方面，地方政府沒有出臺明確的政策，對產業(yè)準入條件和標準加了界定;另一方面，地方政府為了完成招商引資指標，對產業(yè)把關不嚴、引入產業(yè)層次不高，對于特色產業(yè)和主導產業(yè)區(qū)分不明顯。再者，地方政府在規(guī)劃過程中，沒有對產業(yè)發(fā)展進行提前謀劃，導致產業(yè)布局不合理、產業(yè)之間的關聯(lián)性弱，致使產業(yè)鏈的培育更加艱難。

（2）主導產業(yè)集群效應有待提高。我國臨空經(jīng)濟區(qū)產業(yè)結構基本集中在一二產業(yè)，第三產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，產業(yè)規(guī)模尚未形成，產業(yè)集群優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮。以鄭州臨空經(jīng)濟區(qū)為例，要發(fā)展電子信息先進制造業(yè)，在產業(yè)引進中，基本上只有富士康一家產業(yè)領頭羊，其余引進的企業(yè)參差不齊，導致產業(yè)鏈培育較困難。

（3）資金短缺成為臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)的瓶頸。臨空經(jīng)濟區(qū)的建設需要投入大量的資金用于征地拆遷、配套基礎設施的建設，包括路網(wǎng)、醫(yī)療設施、學校等。過去，地方政府主要依賴土地出讓金籌措建設資金，隨著政府土地財政趨緊該種籌資模式已難以為繼，目前大部分三四線城市主要依托國有企業(yè)作為政府投融資平臺對臨空經(jīng)濟區(qū)進行開發(fā)建設，此外，也會通過引入戰(zhàn)略合作伙伴等方式與資金雄厚的企業(yè)合作開發(fā)臨空經(jīng)濟區(qū)。同時，由于臨空經(jīng)濟區(qū)地域的特殊性，一般在機場紅線范圍周邊，而機場紅線范圍內的土地一般為劃撥性質，必須按照規(guī)劃批準的用途安排建設，機場不能擅自改變其用途。因此，大片區(qū)的土地難以產生經(jīng)營收益，導致臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)前期基本難以依靠產業(yè)、商業(yè)開發(fā)等實現(xiàn)資金回籠。

四、對昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的思考

1緊抓歷史機遇實現(xiàn)跨越發(fā)展

隨著《昆明國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》的出臺，未來昆明長水國際機場綜合保障能力和運行效率將大幅提升，作為面向南亞、東南亞的國際航空服務水平進一步完善，基地航空公司建設取得重大進展，基本建成國際航空樞紐。同時，未來，昆明長水國際機場年旅客吞吐量將突破6000萬人次，年貨郵吞吐量將達到57萬噸，大量的人流、物流將會隨之引入到昆明。根據(jù)目前的規(guī)劃，到2030年，昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)要建成具有國際影響力的國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)展的主導產業(yè)主要圍繞臨空指向性強的現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)。隨著昆明機場轉場長水，目前已基本形成以長水國際機場為中心，輻射全國并向國際延伸的航空網(wǎng)絡。隨著“一帶一路”建設的推進，長水國際機場已逐步成為中國面向東南亞、南亞和連接亞歐的國家門戶樞紐機場，成為促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的新動力源。長水臨空經(jīng)濟區(qū)應借力云南民航事業(yè)發(fā)展的快車道，提前謀篇布局，助推云南經(jīng)濟向快向好發(fā)展。

2充分利用流量，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

在流量經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎的今天，我們需要更加重視對流量的運用。臨空經(jīng)濟區(qū)因為匯集了人流、物流、資金流和信息流等資源，而逐步成為重要的“流中心”。

從上面兩圖我們可以看出從昆明機場轉場長水后，依托昆明獨特的區(qū)位優(yōu)勢，長水國際機場已經(jīng)成為我國重要的門戶樞紐，其具備充足的人流、物流、資金流和現(xiàn)金流來拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。城市將成為臨空經(jīng)濟的直接受益者，臨空經(jīng)濟區(qū)所創(chuàng)造的就業(yè)、稅收及其對區(qū)域產業(yè)結構帶來的優(yōu)化作用使它成為城市發(fā)展的又一增長極。

3充分利用地域優(yōu)勢打造特色產業(yè)

2019年4月，新加坡樟宜國際機場籌備了9年的商業(yè)綜合體“星耀樟宜”正式營業(yè)，在“星耀樟宜”內，攀爬網(wǎng)、迷宮、巨型滑梯和室內花園等設施，甚至項目本身就是將1號～3號航站樓連接起來的設計。而正在搭建的樟宜時空體驗館、文化衫等周邊商品的販賣，顯示出其將自身打造成景點和IP的期望。

長水臨空經(jīng)濟區(qū)可以借鑒樟宜國際機場的經(jīng)驗，充分發(fā)揮云南省高原旅游資源優(yōu)勢，促進臨空經(jīng)濟與旅游產業(yè)的深度融合，優(yōu)化產品設計，打造個性化服務，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和移動互聯(lián)網(wǎng)，完善旅游配套服務和信息平臺建設，營造優(yōu)質的航空旅游環(huán)境。依托“一部手機游云南”等移動互聯(lián)網(wǎng)資源，打造“航空+旅游+服務”的新文旅IP。通過對游客綜合服務、政府管理服務、大數(shù)據(jù)服務、安全服務以及換乘便捷服務等多種服務方式的提供，不斷提升服務質量，提高產品附加值，增強旅客體驗感。此外，加強與周邊國家熱點旅游城市合作，打通國內至南亞、東南亞旅游通道，使昆明成為中轉至周邊各國的中轉場。

此外，發(fā)揮云南花木資源豐富、民族資源的特色，在臨空經(jīng)濟區(qū)建立植物博物館、少數(shù)民族文化主題公園等，充分挖掘云南地域優(yōu)勢提供的獨特資源，打造更具特色的臨空業(yè)態(tài)。

4促進港產城協(xié)同發(fā)展

對于臨空經(jīng)濟區(qū)而言，空港、產業(yè)和空港新城是其發(fā)展過程中的三大關鍵因素，例如新加坡樟宜機場通過打造商業(yè)體，為在當?shù)厣畹木用裉峁┫M場所，而最終的形態(tài)將是站城一體化的“航空集合體”。根據(jù)2020年3月5日開始施行的《中國（云南）自由貿易試驗區(qū)管理辦法》，昆明片區(qū)加強與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在產業(yè)發(fā)展方面重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產業(yè)，建設面向南亞、東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心。昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展要主動融入昆明自貿片區(qū)發(fā)展，加強與國家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的銜接。同時，要充分發(fā)揮政府的積極引導，臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、核心設計理念的特色性、區(qū)域市場定位識別的準確性、區(qū)域交通布局的便捷性、臨空產業(yè)的聚集性。

5打造綜合交通樞紐型臨空經(jīng)濟區(qū)

目前國內各臨空經(jīng)濟區(qū)除依托機場外，均在力圖完善涵蓋多種交通方式的綜合性運輸體系。按照目前的初步規(guī)劃，長水臨空經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐以T2航站樓和高鐵站為核心展開布局，其中渝昆高鐵沿南北方向中穿機場，滇中城際鐵以東西方向接入樞紐城際鐵站，市內軌道交通與滇中城際鐵線位平行，接入樞紐地鐵站。綜合交通樞紐內部通過換乘連廊將航站樓、地鐵站、高鐵站、城際鐵站、長途客運站等多種交通設施場站進行聯(lián)結，實現(xiàn)客運“零距離”換乘、貨運“無縫化”銜接。綜合交通樞紐的建設將形成臨空經(jīng)濟區(qū)與腹地甚至與昆明周邊各地州以及南亞、東南亞城市的快速銜接，從而支撐昆明建設成區(qū)域性國際康養(yǎng)旅游目的地，并且成為連接南亞東南亞的貿易通道。

6大力發(fā)展空港物流

空港物流的發(fā)展不僅能夠拓寬航運的功能與作用，同時也能夠形成與其他交通運輸方式的聯(lián)動。隨著云南基礎設施建設“雙十”工程的推出，建設“昆明國家物流樞紐”已成為“補短板增動力”的省級重點項目。根據(jù)《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，昆明已明確是陸港型、空港型、商貿服務型國家物流樞紐承載城市，是云南省面向南亞東南亞輻射中心建設的重要支撐?！袄ッ鲊椅锪鳂屑~”總投資350億元，預計2026年建成。在臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展空港物流有良好的國家政策、地方政策支持，同時，物流業(yè)的發(fā)展可以為產業(yè)發(fā)展提供基礎支持，吸引更多臨空指向型產業(yè)因完善的物流服務做保障而入駐臨空經(jīng)濟區(qū)。