淺談如何控制城市綠地的高質(zhì)量建設(shè)

梁姍 劉小蘭

【摘要】城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地分為公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地與附屬綠地，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃往往通過(guò)劃定綠線以促進(jìn)城市綠地實(shí)施，但城市中許多綠地質(zhì)量不高、景觀不美，其主要原因是綠地的建設(shè)缺乏控制引導(dǎo)，本文對(duì)城市綠地進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，并針對(duì)不同類型的綠地提出不同的控制指標(biāo)要求，以保證城市綠地的高質(zhì)量建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】城市綠地;綠線;控制指標(biāo)

1、引言

在過(guò)去的城市建設(shè)過(guò)程中，往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)需求，大量的城市綠地被用來(lái)建設(shè)住宅、工廠、商業(yè)等，因?yàn)槿狈χ笜?biāo)管控，許多公園內(nèi)的公共建筑體量龐大，風(fēng)格奇特，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境變差。隨著我國(guó)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，越來(lái)越多的城市希望通過(guò)《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的編制，力圖將城市打造成為充滿綠地空間、生機(jī)勃勃的健康城市，以人為本、舒適宜居的家園城市。但《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要》中缺乏對(duì)單個(gè)綠地地塊建設(shè)質(zhì)量的控制，更多是從城市人均指標(biāo)以及服務(wù)半徑進(jìn)行控制，難以滿足城市綠地高質(zhì)量建設(shè)的需求。

2、對(duì)象界定

依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）城鄉(xiāng)用地分為建設(shè)用地與非建設(shè)用地，其中建設(shè)用地分類中有一類用地為 “綠地與廣場(chǎng)用地”，指公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)等公共開放空間用地。依據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2017），綠地包括城市建設(shè)用地內(nèi)的“綠地與廣場(chǎng)用地”和城市建設(shè)用地外的“區(qū)域綠地”兩部分。本文研究對(duì)象為城市建設(shè)用地中的“綠地與廣場(chǎng)用地”，分為公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)綠地以及附屬綠地。

3、城市綠線劃定原則

為保證綠地的落地，通常會(huì)在規(guī)劃中通過(guò)劃定綠線以保證城市綠地不被侵占利用。主要原則有以下三點(diǎn)：

3.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

綠線的劃定應(yīng)與城市的城市規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

3.2一致性原則

綠線的劃定與已批相關(guān)規(guī)劃保持一致的原則，避免各規(guī)劃之間的沖突，導(dǎo)致綠地不能實(shí)施。

3.3可操作原則

對(duì)綠線控制范圍做到定性、定位、定量，滿足規(guī)劃、管理、建設(shè)、監(jiān)管的具體操作要求。即該綠地在城市控制性規(guī)劃中能有明確邊界線，但附屬綠地是附屬于各類城市建設(shè)用地的綠化用地，無(wú)法在各類用地中全部明確其邊界線，這類綠地?zé)o法做到范圍劃定。

4、城市綠線建設(shè)控制

依據(jù)《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》（GB/T51163-2016）中的相關(guān)技術(shù)要求，僅能對(duì)各個(gè)附屬綠地內(nèi)的綠地率進(jìn)行管控，為有效指導(dǎo)城市綠地的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)，本文認(rèn)為除了對(duì)綠地邊界范圍的限定控制外，還應(yīng)包括對(duì)綠地范圍內(nèi)各項(xiàng)保護(hù)和建設(shè)內(nèi)容的控制和引導(dǎo)。

本文按照不同的控制要求對(duì)劃定綠線的各類城市綠地進(jìn)行綜合指標(biāo)控制，使綠地的規(guī)劃和建設(shè)有據(jù)可依。相應(yīng)的控制指標(biāo)分為控制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)兩大類。

4.1公園綠線指標(biāo)控制

公園綠地除地塊編碼和地塊名稱外，綠線控制指標(biāo)分為綠地使用強(qiáng)度控制、綠地使用控制、綠地建設(shè)控制、鋪地建筑控制與配套公共服務(wù)設(shè)施5個(gè)方面。

4.1.1綠地使用強(qiáng)度控制

綠地使用強(qiáng)度包含用地代碼、容積率、建筑密度、道路鋪地比、建筑限高和綠地率6個(gè)控制指標(biāo)項(xiàng)目，均為控制性指標(biāo)。指標(biāo)取值主要參照《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ48-92）以及現(xiàn)有控規(guī)指標(biāo)。

4.1.2綠地使用控制

綠地使用控制包括總面積、用地面積、水域面積、游人容量、機(jī)動(dòng)車位5項(xiàng)，其中總面積和游人容量為控制性指標(biāo)，用地面積、水域面積和機(jī)動(dòng)車位為引導(dǎo)性指標(biāo)。

4.1.3綠化建設(shè)控制

綠化建設(shè)控制包括現(xiàn)狀植被保留比、植物種數(shù)、季相和骨干樹種四個(gè)內(nèi)容。以綜合公園為例，面積50公頃以上的綜合公園，其植物種類不低于200種;面積10公頃以上的，植物種類不低于150種;面積在5公頃以上的，植物種類不低于120種。

4.1.4鋪地與建筑控制

鋪地與建筑控制包含透水鋪地比、建筑風(fēng)格。其中，透水鋪地比為控制性指標(biāo)，建筑風(fēng)格為引導(dǎo)性指標(biāo)。

4.1.5配套公共服務(wù)設(shè)施

配套公共服務(wù)設(shè)施包括小賣部、公廁、垃圾收集點(diǎn)、避難場(chǎng)所，其中公廁與避難場(chǎng)所為控制指標(biāo)，小賣部和垃圾收集點(diǎn)為引導(dǎo)性指標(biāo)。

4.2防護(hù)綠地指標(biāo)控制

防護(hù)綠地控制指標(biāo)分綠地使用與強(qiáng)度控制、綠地建設(shè)控制兩部分。

4.2.1綠地使用與強(qiáng)度控制

綠地使用與強(qiáng)度控制指標(biāo)有用地代碼、總面積、用地面積、水域面積、綠地率，其中總面積和綠地率為強(qiáng)制性指標(biāo)，其他為引導(dǎo)性指標(biāo)。因防護(hù)綠地內(nèi)無(wú)其他設(shè)施布置，綠地率建議≥90%。

4.2.2綠地建設(shè)控制

綠地建設(shè)控制包括綠地類型、綠帶長(zhǎng)度、綠帶寬度、季相和骨干樹種5項(xiàng)，其中綠地類型和綠帶寬度為控制性指標(biāo)，其他為引導(dǎo)性指標(biāo)。例如：為了通過(guò)喬木的種植密度來(lái)保證防護(hù)綠地的綠化效果，規(guī)劃設(shè)定每100平方米喬木數(shù)≥5株。為提高防護(hù)綠地的景觀效果，應(yīng)通過(guò)季相和骨干樹種兩項(xiàng)指標(biāo)加以引導(dǎo)。

4.3廣場(chǎng)綠地指標(biāo)控制

廣場(chǎng)綠地指標(biāo)應(yīng)根據(jù)廣場(chǎng)類型不同參考公園綠地進(jìn)行指標(biāo)控制。

4.4附屬綠地綠線指標(biāo)控制

由于該類綠化用地分布離散，且數(shù)量眾多，因此綠線的劃定存在較大難度，主要對(duì)不同類型的附屬綠地進(jìn)行內(nèi)部比例的總體控制。

新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目要按規(guī)劃指標(biāo)要求建設(shè)配套附屬綠地，原有單位要做到見縫插綠，努力增加綠地面積，提高環(huán)境綠化質(zhì)量。沿街單位要求結(jié)合城市景觀建設(shè)，沿街布置綠化，建通透圍墻，使內(nèi)外綠化交相輝映，增加綠色城市街景。

結(jié)語(yǔ)：

城市綠地建設(shè)不僅應(yīng)滿足整體數(shù)量的需求，還應(yīng)關(guān)注單個(gè)綠地地塊建設(shè)的質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，充分發(fā)揮其在城市中的環(huán)境功能、社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能，為人們創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：

梁姍（1988-），女，漢族，湖南長(zhǎng)沙，碩士研究生，規(guī)劃師，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。