周炳忠 徐 曄 儲劍峰 張 婷/江蘇省泰興市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和人力資源社會保障部印發(fā)的《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，自2020年1月1日起，泰興市長江干流水域開始實行為期10年（暫定）的全面漁業(yè)禁捕。為持續(xù)修復漁業(yè)資源，改善水域生態(tài)環(huán)境，泰興市先后出臺了《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰興市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）的通知》和《關(guān)于規(guī)范全市中溝水產(chǎn)品養(yǎng)殖的意見》，對水產(chǎn)養(yǎng)殖行為進行了規(guī)范，自2019年下半年起全市范圍內(nèi)的干河中溝已禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖。

泰興市境內(nèi)擁有24.2公里長江岸線、4500余條市鄉(xiāng)河道，216平方公里水域面積，隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，大大小小的人工湖也不斷涌現(xiàn)。雖然長江干流全面實施禁捕，但仍有少數(shù)不法分子漠視法律、鋌而走險，長江干流非法捕撈行為將在一段時期內(nèi)難以徹底清除。全市中溝干流禁養(yǎng)之后，其間蘊藏的豐富漁業(yè)資源也被一些不法分子盯上，受利益驅(qū)動而偷偷捕撈。因此，在全面禁捕禁養(yǎng)背景下，漁政執(zhí)法工作的重心必然會轉(zhuǎn)移到打擊各類非法捕撈行為上來。

漁政執(zhí)法監(jiān)管工作量大面廣,任務(wù)繁重?，F(xiàn)有的漁政執(zhí)法能力主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是現(xiàn)有漁政執(zhí)法力量難以滿足漁政執(zhí)法監(jiān)管需要。絲網(wǎng)捕魚、魚鷹捕魚、電魚等違法捕撈行為日益增多，各類投訴舉報應(yīng)接不暇，執(zhí)法人員疲于奔波，往往效果不佳。二是現(xiàn)有設(shè)施裝備建設(shè)難以滿足漁政執(zhí)法監(jiān)管需要。執(zhí)法大隊無專用執(zhí)法車輛、無人機、雷達、視頻監(jiān)控和信息處理等設(shè)施設(shè)備。而電漁等涉漁違法違規(guī)行為多集中在執(zhí)法巡查間歇或是夜間實施，并且實施迅速，移動性和隱蔽性都非常強，常規(guī)的執(zhí)法巡查、執(zhí)法檢查等手段難以及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，導致執(zhí)法效率降低。

做好全面禁養(yǎng)禁捕背景下的漁政執(zhí)法監(jiān)管工作既需要各級漁政執(zhí)法部門的積極創(chuàng)新和探索，也需要各職能部門相互支持與配合，更需要全社會共同關(guān)注及努力。對全面禁捕禁養(yǎng)背景下加強漁政執(zhí)法工作的建議如下：

加強宣傳引導。重視宣傳工作，是新時期做好漁政執(zhí)法工作的一個重要法寶。既要善于利用黨報黨刊、電視電臺、新聞網(wǎng)站、官方微博等主流媒體，又要針對電魚等非法捕撈違法行為人多為社會閑散人員、文化程度較低的特點，適當采取張貼標語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等傳統(tǒng)宣傳方法。在宣傳內(nèi)容上，既要強化禁捕禁養(yǎng)政策、相關(guān)法律法規(guī)、保護漁業(yè)生物資源及生態(tài)環(huán)境重要意義的宣傳，又要對各類專項執(zhí)法的工作動態(tài)進行報道，還要對查獲的違法行為予以曝光。

探索賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。首先，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的指導意見(征求意見稿)》均有支持下放行政執(zhí)法權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表述。其實，下放部分漁業(yè)執(zhí)法權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），能有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“看得見管不著、看得見管不好”的難題。另外，目前泰興市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有專職或兼職的漁政員（漁技員），其中14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的19名漁政員持有省級漁業(yè)行政主管部門頒發(fā)的漁業(yè)行政執(zhí)法證件。

加強裝備建設(shè)。目前，泰興市已計劃采購一艘15米鋼質(zhì)漁政船艇，并計劃實施泰興市長江水域禁漁技防系統(tǒng)，在長江岸線關(guān)鍵位置設(shè)立18個監(jiān)控點位（其中新建10個、利舊8個），屆時將可以對人員、車輛、船只等違法行為進行智能分析，為“長江禁漁”的有效實施提供良好的支撐。今后，還應(yīng)加快建設(shè)配備無人機、雷達、主要中溝干河高空瞭望監(jiān)控和信息處理等設(shè)施設(shè)備，運用先進的信息采集與傳輸、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過遠程監(jiān)控、在線監(jiān)測、智能處理等手段，對執(zhí)法監(jiān)管、案件處理、行動指揮、調(diào)度決策、資源監(jiān)測、信息服務(wù)等提供有力支撐，逐步解決漁政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)難、取證難問題。

加強執(zhí)法聯(lián)動。首先，泰興市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊應(yīng)整合內(nèi)部執(zhí)法力量，采取常規(guī)巡查與突擊檢查相結(jié)合、水上巡查和陸上巡查相結(jié)合、白天巡查與晚上蹲守相結(jié)合等行之有效的方法措施，嚴厲打擊“電、毒、炸”等非法捕撈行為。其次，要充分發(fā)揮河長制管理機制的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)測作用，加強與公安、水務(wù)、海事等部門執(zhí)法信息互通，實行聯(lián)合執(zhí)法。第三，要實行市鄉(xiāng)聯(lián)動，在開展重大漁政執(zhí)法行動時，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊可以調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁政執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“執(zhí)法指頭”向“執(zhí)法拳頭”轉(zhuǎn)變。

推動行刑銜接。在漁政執(zhí)法過程中應(yīng)切實推動行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對在長江及主要干河中溝從事“電、毒、炸”等非法捕撈達到刑事追訴標準涉嫌構(gòu)成犯罪的行為，提請公安部門提前介入并移送公安機關(guān)進行立案偵查，漁政執(zhí)法部門配合開展偵查工作，提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)支撐，力爭達到“查辦一起、震懾一片”的效果。