謝 崗/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)指導服務(wù)中心

江蘇省淮安市淮安區(qū)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以產(chǎn)城融合為主要創(chuàng)建類型，以產(chǎn)城融合發(fā)展示范園和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主要功能定位，以帶動農(nóng)戶增收致富和促進鄉(xiāng)村全面振興為核心目標，多方位、多舉措、高規(guī)格的全面開展創(chuàng)建工作。兩年多來，園區(qū)創(chuàng)建工作取得了顯著成效，“2+6+1+n”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)得到全面推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，園區(qū)內(nèi)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提升。

獨特的資源稟賦條件和良好的發(fā)展基礎(chǔ)

優(yōu)越的地理區(qū)位和快速推進的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。園區(qū)地處“一區(qū)兩帶”（江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、大運河文化帶、淮河經(jīng)濟帶）腹地，淮河入海水道和古黃河從園區(qū)穿過，新長鐵路、京滬高速穿境而過，正在建設(shè)中的連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高鐵和規(guī)劃中的寧淮、沂淮、埠淮高鐵在此交匯，交通條件十分便利。近年來，受淮安高鐵站和高鐵新城規(guī)劃建設(shè)的輻射帶動，園區(qū)加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，投資1.6億元高標準鋪設(shè)了8條主干路，新增通信線路23公里，實現(xiàn)“全光網(wǎng)”光纖到戶。目前，園區(qū)交通路網(wǎng)、給排水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，5個農(nóng)村居民集中居住小區(qū)及綠化景觀、娛樂休閑等公共設(shè)施也相繼建成，園區(qū)城鎮(zhèn)化率達79.61%，遠高于淮安區(qū)涉農(nóng)鎮(zhèn)街平均水平。優(yōu)越的地理區(qū)位和快速推進的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

得天獨厚的自然資源和堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。園區(qū)地處淮河下游，地勢平坦，土壤以砂壤土和粘壤土為主，氣候溫和，光照充足，雨水充沛，適宜多種農(nóng)作物生長。園區(qū)毗鄰淮河入海水道和蘇北灌溉總渠，水系貫通，農(nóng)田水利設(shè)施配套完善，具有良好的農(nóng)田灌溉條件。園區(qū)是傳統(tǒng)的稻米、蔬菜、花木種植之鄉(xiāng)，現(xiàn)有耕地面積7.51萬畝，高標準農(nóng)田面積6.4萬畝，建成了5萬畝優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)基地、萬畝綠色果蔬生產(chǎn)基地和千畝中高檔花卉苗木盆景基地，糧食總產(chǎn)量約6.4萬噸，瓜果蔬菜總產(chǎn)量約7.4萬噸。園區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場16個，年出欄生豬2.26萬頭、家禽44萬羽，禽蛋年產(chǎn)量752噸，小龍蝦等特色水產(chǎn)品年產(chǎn)量達120噸。得天獨厚的自然資源和堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為園區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展提供了先決條件。

逐步健全的農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系。園區(qū)是淮安工業(yè)園所在地，各類農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、流通企業(yè)眾多，引領(lǐng)了農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系的逐步健全。目前，園區(qū)共有各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，其中省級5家，經(jīng)營范圍涵蓋了畜禽肉類加工、水產(chǎn)品加工、乳制品加工、糧油加工、糕點加工、蔬菜加工、飼料加工和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)配送等領(lǐng)域，產(chǎn)品種類幾乎涵蓋糧食、蔬菜、生鮮肉類、蛋類、乳制品、水產(chǎn)品等所有種類?！疤K食”“奧斯忒”“外婆家”“楚東”“淮香源”等品牌知名度越來越大，糕點、脫水蔬菜、畜禽肉制品、乳制品、水產(chǎn)品、休閑食品等產(chǎn)品品種逐漸豐富，在保障淮安地區(qū)市場供應(yīng)的同時逐步走向了長三角市場，使淮安成為上海梅林食品有限公司和蘇果超市、大潤發(fā)等賣場指定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。逐步健全的農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系激發(fā)了“全鏈融合”發(fā)展的內(nèi)生動力。

豐富的文化旅游資源?；窗矃^(qū)有著偉人故里、漕運古都、西游文化誕生地、淮揚美食發(fā)源地等眾多歷史文化標簽，周恩來紀念館、吳承恩故居、淮安府署、漕運部院遺址、河下古鎮(zhèn)等豐富的文化旅游資源已得到了充分開發(fā)。近年來，淮安區(qū)強化農(nóng)旅融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游資源，推進鄉(xiāng)村旅游與漕運文化、名人文化、紅色文化、淮揚美食文化的深度融合，拓展全域旅游發(fā)展后勁。園區(qū)緊鄰“城市旅游極核”，并處于“淮河入海水道旅游帶”和“田園鄉(xiāng)村體驗區(qū)”的交匯地帶，適度發(fā)展鄉(xiāng)村觀光、田園采摘、農(nóng)事體驗等多種形式的休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造南京都市圈城市居民休閑度假目的地。豐富的文化旅游資源為園區(qū)現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

構(gòu)建“2+6+1+n”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

兩大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)稻米和高效園藝是園區(qū)的兩大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，園區(qū)稻麥種植面積約6.5萬畝，主要水稻種植品種包括淮稻5號、蘇秀867號、南粳9108等抗病良種，良種覆蓋率達98%，優(yōu)質(zhì)稻米年產(chǎn)量約6.08萬噸，區(qū)域公用品牌“淮安大米”是中國馳名商標、中國地理證明商標和江蘇省名牌產(chǎn)品，品牌價值近40億元。園區(qū)瓜果蔬菜種植面積約1.2萬畝，各類果蔬栽培品種53個，年產(chǎn)量達7.4萬噸，特色花卉苗木種植面積約4500畝，包括喬木、灌木、常綠、落葉等280多個花木品種，已有5個蔬菜產(chǎn)品完成國家工商注冊，園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達9.5億元，較2018年增長10.46%，其中優(yōu)質(zhì)稻麥、高效園藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達7.45億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值81.2%。

六大科技新興產(chǎn)業(yè)。園區(qū)圍繞優(yōu)質(zhì)稻米和高效園藝產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精深加工業(yè)、電商物流業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“接二連三”，構(gòu)建“全鏈融合”的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展格局。一是推進農(nóng)科融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。全面推廣測土配方施肥、秸稈還田、種養(yǎng)結(jié)合、瓜稻輪作、瓜菜輪作等綠色生產(chǎn)技術(shù)，建成稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究院、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)幫扶生產(chǎn)基地、省農(nóng)科院淮安綜合示范基地，開展新品種選育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)工作，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二是推進農(nóng)工融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。支持淮香源、金都、奧斯忒等農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、實施生產(chǎn)技術(shù)改造，完善保鮮貯藏、物流配送、質(zhì)量監(jiān)測等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，推廣中央廚房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點連鎖經(jīng)營等經(jīng)營模式，構(gòu)建“從種子到筷子”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達21.9億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.3∶1。三是推進農(nóng)商融合，發(fā)展電商物流業(yè)。依托淮安現(xiàn)代電子商務(wù)物流園，推廣企業(yè)零售、農(nóng)場直供、消費者定制、訂單農(nóng)業(yè)、線上線下、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等電商模式。建成BTB跨境電商平臺和物流信息公共服務(wù)平臺，打造淮安區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品直營店APP，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上進城入戶”。目前，園區(qū)各類農(nóng)業(yè)電商經(jīng)營主體達148個，年交易額達1.15億元，占園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售額38.5%。

N個未來潛力產(chǎn)業(yè)。深度挖掘農(nóng)業(yè)休閑、體驗、康養(yǎng)等多種功能，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)民職業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)旅游地產(chǎn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等N個未來潛力產(chǎn)業(yè)。目前，園區(qū)依托淮安區(qū)豐富的旅游資源，充分挖掘鄉(xiāng)村特色，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)事活動體驗、農(nóng)耕文化傳承等多種功能，建成了宏圖藍莓觀光園、怡園果蔬采摘園等鄉(xiāng)村旅游點和鄉(xiāng)村旅游示范村，充分利用園區(qū)的自然景觀，形成了集“自然、生產(chǎn)、休閑、康樂、教育”于一體的景觀綜合體，開發(fā)了農(nóng)業(yè)科技展示、農(nóng)俗體驗、鮮果采摘、風情民宿、親子娛樂等旅游項目，為城市居民提供了快速便捷的旅游場所，同時也增加了農(nóng)民的收入。目前，園區(qū)共有各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體213個，年接待游客45萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入5400萬元。

完善利益聯(lián)結(jié)機制

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，根據(jù)訂單組織安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)實現(xiàn)銷售利潤后通過二次結(jié)算的方式將其中一部分利潤返還給農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社再根據(jù)章程，將實現(xiàn)的盈余通過盈余返還的方式分配給成員農(nóng)戶，有效帶動農(nóng)戶增收。如奧斯忒食品有限公司與園區(qū)內(nèi)的稻米、果蔬種植專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，以保護價收購農(nóng)產(chǎn)品，帶動了園區(qū)內(nèi)1.75萬畝種植基地和2000戶農(nóng)戶，戶均增收1.5萬元以上，公司結(jié)對幫扶的15戶貧困戶全部脫貧。

積極推進股份合作。鼓勵農(nóng)民以土地、勞務(wù)、資金等資產(chǎn)形式入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，或農(nóng)業(yè)企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，形成較訂單農(nóng)業(yè)更為緊密的股份合作型利益聯(lián)結(jié)機制，在企業(yè)與農(nóng)民之間建立起雙方權(quán)益共享、風險共擔、互惠共贏的關(guān)系。企業(yè)采取“保底收益+按股分紅”“按股分紅+務(wù)工收入”“按資分紅+二次返利”“資產(chǎn)入股”“產(chǎn)值分成”等分配方式，讓農(nóng)戶分享增值收益。南灣村利用省財政專項幫扶資金200萬元作為集體股，有償流轉(zhuǎn)村民的853畝土地作為集體股，利用興隆米業(yè)投資的70萬元作為企業(yè)股，成立了南灣土地股份合作社，開辟出一條扶貧新路徑。

提供技術(shù)資本服務(wù)。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)戶建立穩(wěn)定的技術(shù)資本服務(wù)協(xié)作關(guān)系，向農(nóng)民提供資金扶持、大田托管、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、生產(chǎn)技能培訓等服務(wù)，解決農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等問題，為農(nóng)戶提供基于訂單農(nóng)業(yè)的貸款擔保、農(nóng)資和良種賒購等服務(wù)，減輕或轉(zhuǎn)移農(nóng)戶的貸款風險，解決農(nóng)戶資金短缺的問題，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。天康食品有限公司為蔬菜種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、蔬菜種植大戶提供蔬菜種植技術(shù)指導，并為51個種植戶提供融資擔保服務(wù)，幫助農(nóng)戶貸款合計117萬元。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著園區(qū)土地流轉(zhuǎn)的不斷推進，半數(shù)以上的勞動力從土地中解放出來，經(jīng)過生產(chǎn)技能培訓后，優(yōu)先進入工業(yè)園區(qū)、企業(yè)務(wù)工，在收取土地租金的同時增加了務(wù)工收入。不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶也可通過土地托管的形式，將土地委托給企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織生產(chǎn)經(jīng)營，同樣可以通過務(wù)工增加收入。目前，園區(qū)通過勞務(wù)用工等方式吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)共計10320人。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，資源稟賦條件和良好的發(fā)展基礎(chǔ)是根本，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條是關(guān)鍵，完善利益聯(lián)結(jié)機制、帶動農(nóng)民增收致富是核心目標。只有結(jié)合本地區(qū)實際情況，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，穩(wěn)步推進各項重點工程建設(shè)，并輔以各項政策措施、機制體制的創(chuàng)新，才能實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)增效、帶動農(nóng)民增收的終極目標?！?/p>