“黨小組之家”打通基層治理“任督二脈”

■張 鵬 張海鵬

“去年主題教育期間，我們排查發(fā)現(xiàn)留守在家的黨員很多歲數(shù)大，白天下田勞作，無暇顧及學(xué)習(xí)。于是，就在老黨員龔長浩家試點(diǎn)打造了‘黨小組之家’，大家遇事說一說、議一議，既解開了黨員心結(jié)，又解決了群眾難題?！被窗彩谢搓巺^(qū)古清口街道袁北村黨總支書記楊國和如是說。

今年以來，淮陰區(qū)以深化黨的基層組織建設(shè)改革為抓手，探索建設(shè)五型“黨小組之家”（創(chuàng)業(yè)富民型、民事調(diào)解型、扶貧濟(jì)困型、村務(wù)協(xié)管型、村企聯(lián)動(dòng)型），創(chuàng)新黨員教育方式，搭建黨群互動(dòng)載體。

制定一套標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)創(chuàng)建“提質(zhì)”

“今年，我們按照地緣、業(yè)緣、趣緣相近的劃分原則，優(yōu)化設(shè)置黨小組，優(yōu)選打造‘黨小組之家’活動(dòng)陣地，進(jìn)一步凸顯以‘家’為載體的溫馨感和以‘拉家?！癁樾问降撵`活性，著力改變定時(shí)定點(diǎn)的黨群議事傳統(tǒng)模式，解決好群眾操心事、煩心事、揪心事?！被搓巺^(qū)委組織部副部長、黨建辦主任李偉偉道出了創(chuàng)建初衷，“應(yīng)該說，‘黨小組之家’既是村級(jí)黨組織的‘小當(dāng)家’，更是群眾的‘大管家’?！?/p>

淮陰區(qū)在黨小組長、“五星黨員戶”住所或“紅色物業(yè)”示范點(diǎn)設(shè)立活動(dòng)陣地，按照一面黨旗、一塊標(biāo)識(shí)牌、一扇初心墻、一組書報(bào)架、一個(gè)資料柜、一本民情日記的“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造。今年以來，王家營街道、長江路街道在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）依托新技術(shù)、新媒體組建虛擬“黨小組之家”，拓寬黨員服務(wù)“半徑”，畫好黨群“最大同心圓”。截至目前，淮陰區(qū)已打造896個(gè)“黨小組之家”，其中，89 個(gè)通過“達(dá)標(biāo)型”區(qū)級(jí)驗(yàn)收。

強(qiáng)化雙向互動(dòng)，推動(dòng)治理“增效”

來到長江路街道營北社區(qū)葡萄路支部第二黨小組組長張建國的家中，“黨小組之家”的牌匾懸掛于大門上方，圍墻外側(cè)布滿各色各樣的黨建噴繪，活動(dòng)陣地就設(shè)在庭院一角的房間內(nèi)，已成為周邊黨員群眾的“紅色打卡地”。

淮安市淮陰區(qū)探索建設(shè)五型“黨小組之家”，創(chuàng)新黨員教育方式，搭建黨群互動(dòng)載體，推動(dòng)黨群活動(dòng)經(jīng)?；⒒鶎又卫砭W(wǎng)格化、為民服務(wù)一體化。

“黨小組是隊(duì)伍，‘黨小組之家’是平臺(tái)，具有服務(wù)范圍小、結(jié)構(gòu)設(shè)置活、聯(lián)系群眾緊的鮮明特點(diǎn)，讓基層黨員有了廣開言路、暢通淤路的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)黨群關(guān)系和諧、推動(dòng)基層治理有效?！遍L江路街道組織委員易倩談及自己的得意之作，情不自禁地打開了話匣子。

淮陰區(qū)規(guī)定，每個(gè)“黨小組之家”需明確1名掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或駐村干部擔(dān)任監(jiān)理員，村（社區(qū)）“三大員”掛鉤聯(lián)系1 個(gè)“黨小組之家”；黨小組組長就近聯(lián)系3 至10 名黨員，組內(nèi)黨員分別聯(lián)系若干群眾；開設(shè)“家事發(fā)布”“家話直說”“家長里短”等專欄，按月對(duì)“黨小組之家”討論事項(xiàng)進(jìn)行發(fā)布，適時(shí)提請(qǐng)黨群議事會(huì)和村（社區(qū)）“兩委”班子研究。截至目前，全區(qū)各黨小組共聯(lián)系黨員2586 名，圍繞村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善等方面提供“金點(diǎn)子”96 個(gè)，參與化解矛盾糾紛 417 起。

“今年，我們依托‘有事好商量’這一參政議事平臺(tái)，探索推行政治協(xié)商‘委員+’民主決策模式，實(shí)施區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)黨小組與村（社區(qū)）黨小組結(jié)對(duì)共建，選派市區(qū)兩級(jí)政協(xié)委員擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)‘黨小組之家’的工作指導(dǎo)和實(shí)務(wù)輔導(dǎo)?！被搓巺^(qū)政協(xié)辦主任吳洪樂說，“黨小組之家”讓基層群眾表達(dá)利益訴求的渠道更暢通，參政議事的政治覺悟更高了，黨群干群的情感紐帶也更緊了。

優(yōu)化考評(píng)體系，推動(dòng)發(fā)展“賦能”

去年，江蘇省公布秋季秸稈焚燒“第一把火”，淮陰區(qū)南陳集鎮(zhèn)被點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，區(qū)委責(zé)令鎮(zhèn)黨委限時(shí)召開專題民主生活會(huì)。南陳集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長汪余為此檢討道：“難道真的是工作不好抓、抓不好？痛定思痛，我覺得根源在于沒有抓住關(guān)鍵人頭、管到薄弱環(huán)節(jié)。比如，村組黨員住在鄉(xiāng)村、熟悉村情，對(duì)村級(jí)大事小情、村民家長里短知根知底，卻在秸稈‘雙禁’工作時(shí)有所缺位，歸根結(jié)底在于鎮(zhèn)村干部政績觀有所偏離?！?/p>

今年，淮陰區(qū)突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)鄉(xiāng)村振興“五星”創(chuàng)建考核體系進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，創(chuàng)新出臺(tái)鄉(xiāng)村振興綜合考核實(shí)施辦法，由區(qū)直相關(guān)考評(píng)部門直接考核到村，并上溯源頭直接獎(jiǎng)懲到鎮(zhèn)（街道），雙向發(fā)力凝聚鄉(xiāng)村振興“新動(dòng)能”。“下沉一級(jí)、直接到村，最大程度減少中間環(huán)節(jié)、排除人情干擾，徹底打通黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的‘任督二脈’?！眳^(qū)委常委、組織部部長葛玉海談及抓鄉(xiāng)促村的考核思路時(shí)說。

與此同時(shí)，淮陰區(qū)堅(jiān)持量化考核與定性評(píng)價(jià)并重，出臺(tái)“黨小組之家”創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)細(xì)則，按綠色之家、橙色之家、紅色之家、藍(lán)色之家、金色之家五個(gè)類別明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)責(zé)任部門，聚力打造連點(diǎn)成線、示范成片的五型“黨小組之家”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建促發(fā)展蓄勢(shì)聚能。“我們將采取‘指標(biāo)實(shí)績+成效評(píng)價(jià)’方式對(duì)‘黨小組之家’創(chuàng)建質(zhì)效進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)比表彰30 個(gè)優(yōu)秀村（社區(qū)）、20 個(gè)優(yōu)秀村（社區(qū)）書記、10 個(gè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)位村（社區(qū)）的重要依據(jù)，持續(xù)放大綜合考核的激勵(lì)效應(yīng)和頭雁領(lǐng)航的‘燈塔效應(yīng)’?！弊鳛槭屑?jí)黨員中心戶試點(diǎn)縣區(qū)，淮陰區(qū)委書記董國喜信心滿滿。