書記項目：扭住基層黨建“牛鼻子”

■本刊記者／陳佳佳 郭文獻(xiàn) 特約記者／毛戴軍 蔣 磊

泰州市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記項目為抓手，積極構(gòu)建基層黨建“抓鄉(xiāng)促村”機(jī)制，通過出臺書記項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作指引，嚴(yán)把選題立項、解題指導(dǎo)、結(jié)題考評關(guān)，壓實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）書記抓黨建“第一責(zé)任人”的責(zé)任。

動因 一次調(diào)研轉(zhuǎn)變思路

“書記項目不是個新話題，真正抓好了、抓實了，能對基層黨建起到多方面效應(yīng)?！?018 年8 月，曹衛(wèi)東擔(dān)任泰州市委常委、組織部部長。他一直感到基層黨建需要一些實打?qū)嵉妮d體，推動基層黨建脫虛向?qū)?。于是，泰州市委組織部在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）征集了123 個書記項目課題，隨后，曹部長帶領(lǐng)相關(guān)職能處室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了一輪大調(diào)研。每到一處，他都要問兩個問題，一是你的書記項目是什么？二是你最頭疼的問題是什么？回答前一個問題，大家談的比較多的是具體黨務(wù)事項；談到后一個問題，大家談的普遍是事關(guān)發(fā)展、事關(guān)全局的重要問題，而解決問題的辦法最終都離不開精準(zhǔn)有力的黨建引領(lǐng)。

“就黨建抓黨建存在強(qiáng)大的慣性；抓黨建不僅要強(qiáng)化黨務(wù)思維，也要強(qiáng)化黨建意識，更要強(qiáng)化黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；書記項目是解決黨建工作形式主義、體現(xiàn)‘三個強(qiáng)化’的極好抓手?！辈苄l(wèi)東認(rèn)為，實施書記項目，必須聚焦發(fā)展所需、群眾所急，突出攻堅克難、示范帶頭，切實用好書記崗位職權(quán)等組織資源，影響一班人、帶動一群人。

這輪調(diào)研后，泰州市委組織部對書記項目進(jìn)行重新設(shè)計，從嚴(yán)審核把關(guān)。2019 年7 月，全市組織現(xiàn)場觀摩，干部處派員參與，近距離考察干部。從觀摩情況來看，不僅改變了原有的黨務(wù)“老套路”，更為重要的是切實解決了一批關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，“兩張皮”越貼越緊，開始脫虛向?qū)崱?/p>

多年來，一提抓農(nóng)村黨建總是把目光聚焦在村一級，各級組織部門都花了很大力氣，想了很多辦法，但事倍功半。原因何在？泰州市委組織部副部長趙榮華分析說：“因為忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個‘龍頭’作用！鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承上啟下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在組織和調(diào)動人力、物力、財力資源上有職有權(quán)。抓住這一關(guān)鍵群體，就抓住了基層黨建的‘牛鼻子’。如果一把手都成為‘一把好手’，就能落一子而活全局?！?/p>

以前，書記項目都是一級抓一級，鎮(zhèn)街書記項目由縣區(qū)組織部門抓，市級組織部門發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，現(xiàn)在，泰州市委組織部出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層黨建提級管理實施辦法》，下抓兩級，既指導(dǎo)督查縣區(qū)組織部門，又直接主導(dǎo)鎮(zhèn)街書記項目。鎮(zhèn)街書記干得怎么樣，直接納入市委組織部的視野。

做法 下抓兩級，化虛為實

“破解企業(yè)互保困境，駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道”“構(gòu)建稻米市場共同體，助力戴窯糧食市場服務(wù)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型”……翻看厚厚的2020 年泰州書記項目匯編資料，“難度系數(shù)高”是記者的第一感受。

“按照‘切口小、有難度、示范牽引性強(qiáng)’的原則，我們強(qiáng)調(diào)書記要敢啃‘硬骨頭’，圍繞最為關(guān)鍵、最為關(guān)切的問題選題立項，對不符合要求的一律打回，重新選題?！壁w榮華介紹說，泰州在全國地級市率先出臺了書記項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確書記項目要有站位、有難度、有價值、有創(chuàng)新、有硬招，在“五有”標(biāo)準(zhǔn)下逐一過堂，最終確定2020 年102 個書記項目。

“在高標(biāo)準(zhǔn)要求下，我們都瞄準(zhǔn)了那些真正讓人頭疼的問題來解決，壓力真的很大?！苯邊^(qū)淤溪鎮(zhèn)黨委書記滕智東說，今年，他將“黨建引領(lǐng)激發(fā)‘龍會’正向作用”作為自己的書記項目。

“龍會”組織起源于舞龍習(xí)俗，原本是群眾自發(fā)組織的祈?！懊耖g組織”，其成員已達(dá)1027 人，這些人憑借在群眾中的影響力，常常擾亂村“兩委”日常工作，甚至干涉選舉事務(wù)。為改變這一局面，淤溪鎮(zhèn)規(guī)定“龍會”會長必須經(jīng)過村黨組織提名方可參選。同時，引導(dǎo)各個“龍會”在旅游節(jié)會場上比高低，把平時的暗斗變成舞臺的“明爭”，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

高新區(qū)寺巷街道則將“旅館式管理，破解出租房管理難題”定為今年的書記項目?！半S著可勝、可利等大企業(yè)的落戶，許多外來務(wù)工人員涌入附近街區(qū)的出租房，外來人員管理難成為街道治理中的突出問題。”街道黨工委書記殷海成道出選題的起因，“我們痛定思痛，決定以出租房‘旅館總臺’的方式破解難題，把分散的出租房作為‘虛擬旅館’客房，并在社區(qū)層面設(shè)立一個集租房審核、信息采集、監(jiān)督檢查、情況報送等功能于一體的網(wǎng)上“旅館總臺”，使房客住得省心、房東賺得安心、政府管得放心。”

靖江市季氏鎮(zhèn)“中央廚房與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”項目，在2019 年“黨建+扶貧”書記項目路演中捧得100 萬元“大獎”。今年，該鎮(zhèn)對這一項目進(jìn)行拓展，緊盯食品安全治理這一突出問題，制定一套美食生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一個美食體驗中心，申報一批特色美食品牌，引導(dǎo)社區(qū)居民參與食品安全監(jiān)管、評星定級。“無論是去年的‘黨建+扶貧’，還是今年的‘黨建+基層治理’，我們都選取了那些與群眾生活息息相關(guān)的項目，因此，群眾參與項目的積極性很高?！辨?zhèn)黨委書記季祖平自豪地說。

在給書記壓任務(wù)的同時，泰州還為每個書記配了幫手。將今年的“黨建+基層治理”書記項目細(xì)分為5 個類別，對應(yīng)成立5 個專家指導(dǎo)委員會，各明確一家市級職能部門作為主任單位牽頭，不僅提供專業(yè)指導(dǎo)，還盡可能給予政策、資金方面的傾斜，進(jìn)一步整合了部門資源；采取“書記+專班+外腦+專家指導(dǎo)委員會”的形式，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干、部門幫、專家點的共建共治格局。

為了防止書記項目“提出問題卻不解決問題”，在書記項目結(jié)項之時，泰州市除了邀請相關(guān)專家指導(dǎo)委員會成員參與評估驗收，嚴(yán)格書記項目“金質(zhì)獎”“銀質(zhì)獎”“銅質(zhì)獎”等級評定外，還引入“群眾議題”機(jī)制，將人民群眾滿不滿意作為書記項目衡量標(biāo)準(zhǔn)，防止評價驗收“自說自話”。

成效 打破壁壘，凸顯“四個好”

“老舊小區(qū)停車位一位難求，破解停車難非一己之力能解決，需要黨組織牽頭各方力量參與，共同協(xié)商治理。我們特邀市現(xiàn)代民政研究院院長、區(qū)住建局分管負(fù)責(zé)人作為專業(yè)指導(dǎo)員，共同實施推進(jìn)書記項目?！焙Ａ陞^(qū)城南街道黨工委書記丁永圣欣喜地告訴記者，目前，已新增2600 多個停車位，有效緩解了停車難問題。

“隨著實踐的推進(jìn)，我們愈發(fā)感到，只要用得好，書記項目是塊寶?！辈苄l(wèi)東部長將這塊寶概括為“四個好”：體現(xiàn)了“好擔(dān)當(dāng)”，鼓勵、倒逼書記挑最難的問題，讓“老大”領(lǐng)題解決“老大難”；樹立了“好示范”，通過抓好書記項目樣板工程，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一班人、帶動基層組織一群人，一起重視黨建、大抓基層；塑造了“好格局”，推動黨建工作從黨務(wù)思維向黨建思維轉(zhuǎn)型，從黨建與中心大局“兩張皮”向“一體化”轉(zhuǎn)型；釋放了“好效應(yīng)”，書記項目不但是整合資源推動中心工作的平臺，更是鍛煉培養(yǎng)干部、考察識別干部的擂臺，經(jīng)過一年多的實踐磨煉，主動抓黨建的書記越來越多。

“對于鎮(zhèn)街書記來說，書記項目是一個難得的可以在市委層面登臺亮相、展現(xiàn)自我的舞臺，個個都鉚足了勁兒?！壁w榮華告訴記者，泰州制定了“抓黨建抓得好優(yōu)先提拔”“抓黨建抓不好提級管理”的“雙提”機(jī)制，對于那些書記項目抓得不實、年度黨建考核處于末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由泰州市委組織部進(jìn)行“提級管理”，在提級管理期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記、組織委員不得提拔。今年，泰州確定了7 個“提級管理”重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

組織資源是最大資源，組織優(yōu)勢是最大優(yōu)勢。打破基層組織建設(shè)與干部工作之間存在的壁壘，讓干部選拔任用成為推動基層黨建的重要抓手；打破城鄉(xiāng)資源流動的壁壘，以書記項目為載體平臺，吸附更多的部門資源、社會資源、專家資源等投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)要事上。這是泰州市善用組織優(yōu)勢抓好書記項目帶來的有益啟示。