各國爭搶數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道

方元欣 路廣通

隨著新一代信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和跨界融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣的經(jīng)濟(jì)活動，已成為全球經(jīng)濟(jì)增長日益重要的驅(qū)動力。各國充分認(rèn)識到，數(shù)字時代正在重塑當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會，只有把握新一輪技術(shù)革命帶來的歷史性機(jī)遇、搭上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速列車，才能使經(jīng)濟(jì)社會重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

因地制宜，各國搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇

作為率先提出并支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字強(qiáng)國，美國始終保有強(qiáng)烈的爭先意識和憂患意識，在多項政策舉措上精準(zhǔn)發(fā)力，力爭在全球范圍內(nèi)維護(hù)領(lǐng)跑地位。一方面，在關(guān)鍵領(lǐng)域提前做好戰(zhàn)略布局。自1998年起，美國商務(wù)部連續(xù)5年發(fā)布“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”報告，之后鎖定大數(shù)據(jù)、人工智能、5G應(yīng)用等領(lǐng)域，相繼發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》《維護(hù)美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》《5G加速計劃》等戰(zhàn)略計劃，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)支持作用，確保本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢。另一方面，為本國企業(yè)在全球市場中保駕護(hù)航。2016年7月，美國貿(mào)易代表辦公室成立“數(shù)字貿(mào)易工作組”，旨在幫助本國企業(yè)掃清阻礙全球數(shù)字貿(mào)易的壁壘。隨后，美國在WTO、G20、APEC、OECD等國際舞臺上推崇數(shù)據(jù)跨境自由流動、源代碼保護(hù)、電子傳輸免稅等主張，并與加拿大、墨西哥、日本先后簽署美墨加貿(mào)易協(xié)議（UMSCA）和美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)議以實(shí)現(xiàn)其利益訴求。

歐盟堅持規(guī)則先行，重視數(shù)據(jù)治理和人工智能倫理。由于缺乏全球領(lǐng)先的科技企業(yè)，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭中逐漸失去了主動地位，為逆轉(zhuǎn)這一局面，歐盟積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)監(jiān)管規(guī)則。在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，2018年6月正式實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）堪稱最嚴(yán)厲的個人數(shù)據(jù)保護(hù)法，極大提升了隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和科技企業(yè)合規(guī)成本，引領(lǐng)了全球個人隱私保護(hù)立法熱潮。2019年4月，歐洲理事會通過了飽受爭議的《數(shù)字單一市場版權(quán)指令》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要承擔(dān)“版權(quán)過濾”的義務(wù)，要求Facebook、Twitter、Youtube等網(wǎng)絡(luò)平臺過濾掉受版權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，或是取得內(nèi)容創(chuàng)作者的版權(quán)許可。該指令一舉成為網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)版權(quán)保護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)。此外，歐盟非常重視人工智能倫理規(guī)范。兩年來7次更新了政策文件，《歐洲人工智能協(xié)調(diào)計劃》《可信賴人工智能的道德準(zhǔn)則草案》等文件相繼發(fā)布。法國、德國、西班牙等成員也在歐盟整體部署下紛紛更新了本國發(fā)展規(guī)劃?？梢钥闯?，歐盟利用其巨大的市場規(guī)模，試圖發(fā)揮規(guī)則的引領(lǐng)作用，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域塑造話語權(quán)。

日本奉行實(shí)用主義，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)于社會。由于飽受人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長動能不足等因素困擾，日本政府更加側(cè)重于推動數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)增長、民生福祉、社會治理的深度融合。一方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2017年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布“互聯(lián)工業(yè)”戰(zhàn)略，積極推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等科技手段應(yīng)用到生產(chǎn)制造領(lǐng)域，突破人口老齡化、勞動力短缺、產(chǎn)業(yè)競爭力不足等發(fā)展瓶頸。另一方面，加速智能型社會建設(shè)。2016年，日本政府在《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃（2016—2020）》和《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略2016》中首次提出超智能“社會5.0”概念，旨在交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成適合日本發(fā)展需要的新型社會形態(tài)。此后，日本相繼發(fā)布《下一代人工智能推進(jìn)戰(zhàn)略》《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》等綱領(lǐng)性文件，從戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面為“社會5.0”和“互聯(lián)工業(yè)”鋪平道路。

與此同時，發(fā)展中國家奮力趕超，希望能爭取到更多數(shù)字紅利。盡管這些國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平呈現(xiàn)不均衡、不充分態(tài)勢，但其發(fā)展?jié)摿薮?，互?lián)網(wǎng)人口紅利資源豐厚，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的意愿強(qiáng)烈。一方面，印度、越南、馬來西亞等發(fā)展水平相對較高的國家，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，重點(diǎn)在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)智慧型社會等特定領(lǐng)域發(fā)力。例如，印度推出“初創(chuàng)印度”“印度技能”等計劃，為創(chuàng)新活動和初創(chuàng)企業(yè)營造有力的生態(tài)環(huán)境。另一方面，泰國、菲律賓、柬埔寨等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的國家，側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，泰國提出“泰國4.0”戰(zhàn)略，致力于建設(shè)普惠型的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)數(shù)字領(lǐng)域人才，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。菲律賓以數(shù)字媒體、數(shù)字金融為兩大抓手，逐步推動互聯(lián)網(wǎng)普及，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性增長。

借鑒經(jīng)驗，加快我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我們發(fā)現(xiàn)，以美歐日為代表的國家和地區(qū)高度重視頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，并隨著發(fā)展形勢需要，調(diào)整相關(guān)政策方向。例如，美國在2015年和2016年連續(xù)發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》，2017年至2019年又陸續(xù)按總體規(guī)劃的部署，在數(shù)據(jù)治理、5G、人工智能等幾個重點(diǎn)領(lǐng)域分別發(fā)布政策。歐盟委員會在2015年發(fā)布《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》后，順這一路徑持續(xù)深化，接連發(fā)布《建立一個共同的歐盟數(shù)據(jù)空間》《數(shù)字單一市場版權(quán)指令》等政策持續(xù)完善歐洲數(shù)字單一市場，并在2020年2月19日發(fā)布由三份政策文件組成的“數(shù)字新政”，意圖打造中美以外的“數(shù)字化第三極”。

此外，各國還善于利用現(xiàn)有的國際舞臺，通過制定新型規(guī)則和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)利益訴求。美國借助UMSCA和APEC的“跨境隱私規(guī)則體系”（CBPR）推行較低的數(shù)據(jù)跨境流動標(biāo)準(zhǔn)和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為美國企業(yè)占據(jù)全球市場掃清障礙。歐盟利用其超國家性優(yōu)勢，推行“單一數(shù)據(jù)市場”建設(shè)，使數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部自由流動，實(shí)現(xiàn)跨國家資源共享，從而提高其整體競爭力。日本通過主導(dǎo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），與美國、歐洲分別簽署美日貿(mào)易協(xié)定、日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)“朋友圈”。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和強(qiáng)勁動力。在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，我們應(yīng)汲取各國經(jīng)驗，加快推進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，掌握戰(zhàn)略主動，提前謀劃布局，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域做好頂層設(shè)計。鼓勵支持引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，不斷創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新價值。另一方面，積極推動國際合作，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)出中國聲音。利用WTO、G20、APEC、RCEP、“一帶一路”等國際合作機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作和規(guī)則重構(gòu)，增強(qiáng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)。

（來源：《中國電子報》）