美國(guó)對(duì)外政治“萬變不離其宗”（觀察家）

樊鵬

最近一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)今年美國(guó)總統(tǒng)選舉及“黑人的命也是命”等社會(huì)運(yùn)動(dòng)走向給予了相當(dāng)程度的關(guān)注，并伴隨著對(duì)美國(guó)政黨輪替可能性及如何影響中美關(guān)系未來的討論。

歷史上，美國(guó)對(duì)外政策的變化的確經(jīng)常受到政黨輪替及決策者變化的影響。但是，我們也需清楚地認(rèn)識(shí)到，許多政策的出現(xiàn)和變化，都是特定歷史條件下的產(chǎn)物?？疾烀绹?guó)相對(duì)恒長(zhǎng)的政治選擇及政治運(yùn)行方式，不能完全依靠走馬觀花式的政治輪替。當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策的思考及行為方式，與美國(guó)歷史上處理很多重大問題上的“鍛煉測(cè)試”有相似性?！板憻挏y(cè)試”是美國(guó)基于根本利益沖突場(chǎng)景中的道德考驗(yàn)與行為選擇。對(duì)此，我們需要有新的戰(zhàn)略性思考，以底線思維來應(yīng)對(duì)“鍛煉測(cè)試”，其核心是對(duì)中國(guó)所處外部環(huán)境的極端處境進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)情形”假設(shè)。

當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)去全球化、政治極化等極端情形，是美國(guó)外交政策的條件而非結(jié)果。當(dāng)美國(guó)處于根本利益沖突的“鍛煉測(cè)試”當(dāng)中時(shí)，會(huì)做出何種選擇，才是我們思考美國(guó)外交政策走向的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)我們考察這一問題時(shí)，應(yīng)從歷史和政治的本質(zhì)層面理解問題，把美國(guó)作為一個(gè)整體國(guó)家，對(duì)此意志和行動(dòng)準(zhǔn)則做出準(zhǔn)確判斷，不應(yīng)沉迷于一些非本質(zhì)事務(wù)，例如選舉、社會(huì)分裂、利益集團(tuán)短期博弈，而“亂花漸欲迷人眼”。

從政治層面來理解美國(guó)政治的本質(zhì)，我們需意識(shí)到，美國(guó)的憲法政治、民主、政黨政治以及社會(huì)多元主義，都是其政治體系的前臺(tái)和前哨。真正支撐其政治體系運(yùn)行的是四個(gè)主義：新教主義、帝國(guó)主義、資本主義、霸權(quán)主義，這些主義是理解美國(guó)萬變不離其宗的根本。美國(guó)自詡“山巔之城”“上帝選民”的特殊使命感； 獲取最大限度的政治經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)力，維護(hù)站在人類道德制高點(diǎn)上制定國(guó)際運(yùn)行規(guī)則的權(quán)力沖動(dòng)，是穿透今天所謂政黨政治、身份政治理解美國(guó)的重要方面。

從歷史經(jīng)驗(yàn)的角度考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，歷史上美國(guó)處理“基于根本利益沖突”的行為和思考方式萬變不離其宗。當(dāng)涉及同外部世界關(guān)系，同時(shí)又疊加根本利益沖突時(shí)，美國(guó)歷史上有很多現(xiàn)象級(jí)事件背后有一個(gè)共同特點(diǎn)：作為一個(gè)國(guó)家，美國(guó)外交和政治決策的歷史連貫性非常強(qiáng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家道格拉斯·歐文在他的《貿(mào)易的沖突》一書中提出，盡管充斥著各種不同的利益集團(tuán)紛爭(zhēng)和分歧，但在每個(gè)階段中，分歧各方的立場(chǎng)都表現(xiàn)得極其穩(wěn)定，因而貿(mào)易政策有相當(dāng)強(qiáng)的連續(xù)性。從南北戰(zhàn)爭(zhēng)一直到“大蕭條”，美國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的根本政策工具之一是通過關(guān)稅限制進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)出口。雖然中間經(jīng)歷過民主黨的政治洗牌，但“稅收、限制、互惠（revenue、restriction、reci?procity）”的所謂“3R”目標(biāo)始終一以貫之。

上世紀(jì)70年代以前，美元作為世界貨幣的地位穩(wěn)固，國(guó)內(nèi)物價(jià)比較穩(wěn)定，對(duì)外貿(mào)易能基本維持順差。然而，隨著越南戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)及國(guó)際貿(mào)易量的持續(xù)增長(zhǎng)，美國(guó)國(guó)際收入情況惡化，美元信譽(yù)受到?jīng)_擊，爆發(fā)了多次美元危機(jī)。為維護(hù)本國(guó)利益，美國(guó)一度單方面啟用關(guān)稅大棒打擊競(jìng)爭(zhēng)者，針對(duì)日益擴(kuò)大的國(guó)際收支不平衡。1971年，尼克松政府突然強(qiáng)硬宣告單方面取消金本位制度，推動(dòng)美元相對(duì)于其他貨幣貶值。從金本位制度的崩潰到上世紀(jì)80年代“廣場(chǎng)協(xié)議”簽署又說明，除政策驚人的延續(xù)性外，美國(guó)為了維護(hù)自身優(yōu)勢(shì)地位調(diào)整與外界關(guān)系的行動(dòng)非常果斷，絕不惜以他國(guó)利益得失為代價(jià)。

重回現(xiàn)實(shí)我們可以發(fā)現(xiàn)，如今的美國(guó)又回到了歷史上曾多次上演的面對(duì)重大利益沖突的“斷裂測(cè)試”場(chǎng)景中。當(dāng)全球貿(mào)易體系失衡，國(guó)際運(yùn)行規(guī)則去中心化趨勢(shì)愈發(fā)明顯時(shí)，美國(guó)有強(qiáng)烈的需求重新強(qiáng)化對(duì)全球規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。如果以這一視角觀察今天的特朗普政府，真算是“萬變不離其宗”了。此時(shí)我們更應(yīng)該以一以貫之的整體立場(chǎng)和萬變不離其宗的延續(xù)性角度來看待美國(guó)，而不應(yīng)囿于一時(shí)一事。從中國(guó)的角度來看，更應(yīng)以成熟冷峻的態(tài)度審視沖突的性質(zhì)，對(duì)美國(guó)可能做出的行為做一系列極端情形假設(shè)，根據(jù)形勢(shì)和條件的變化，做出符合我國(guó)國(guó)家利益的理性判斷。▲

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員）