缺口1.3億噸，中國(guó)需擔(dān)心“缺糧”嗎

本報(bào)記者　趙覺(jué)珵　本報(bào)駐南非、阿根廷、巴西特派特約記者　萬(wàn)宇　姚明峰　向南

近期，一連串的消息令不少人開始關(guān)心起手中的飯碗：報(bào)告稱中國(guó)將出現(xiàn)1.3億噸的糧食缺口、世界糧食計(jì)劃署警告疫情或?qū)⒁鹑蚍秶鷥?nèi)“極大規(guī)?！别嚮?、一些糧食出口國(guó)開始擰緊出口閥門……眾多信息關(guān)聯(lián)在一起引發(fā)關(guān)注。中國(guó)到底缺不缺糧？哪些國(guó)家地區(qū)面臨“糧食危機(jī)”？中國(guó)如何滿足糧食增長(zhǎng)需求？《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

該怎么理解“1.3億噸缺口”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近日發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》，報(bào)告預(yù)計(jì)，到“十四五”期末，有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口。報(bào)告引發(fā)外界大量關(guān)注。在中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)唐珂表示，社科院報(bào)告中講的糧食缺口，應(yīng)該指的是包括大豆在內(nèi)的糧食產(chǎn)需缺口，而不是實(shí)際供給和需求之間的缺口。

對(duì)于這“1.3億噸缺口”，有農(nóng)業(yè)專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者解讀稱，其中提到的“糧食”包括小麥、大米、玉米三大谷物，也就是人們常說(shuō)的主糧，還包括薯類和豆類，預(yù)測(cè)的“1.3億噸”中絕大部分缺口來(lái)自大豆。

艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰28日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者解讀稱，“糧食產(chǎn)需缺口”指的是國(guó)內(nèi)當(dāng)年生產(chǎn)的糧食，和老百姓消費(fèi)、國(guó)內(nèi)糧食出口等實(shí)際需求之間的缺口。而目前我們國(guó)家實(shí)際供給中不僅包含當(dāng)年生產(chǎn)的糧食，還包括上一年糧食結(jié)余（我們國(guó)家當(dāng)年供應(yīng)糧食一般會(huì)滿足16至17個(gè)月消費(fèi)）、進(jìn)口糧食等，實(shí)際供給大于實(shí)際需求。“1.3億噸缺口”中大豆占了大部分，中國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)大豆進(jìn)口8851萬(wàn)噸，接近2019全年糧食進(jìn)口總量的70%，這些進(jìn)口大豆主要用于給生豬、禽類等動(dòng)物作為飼料糧，也有部分用于榨油。

馬文峰表示，中國(guó)的糧食安全過(guò)去十幾年從未有過(guò)問(wèn)題，供應(yīng)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)太大缺口。現(xiàn)有的糧食缺口主要是由于消費(fèi)需求增長(zhǎng)和消費(fèi)質(zhì)量改善而形成的“非口糧”缺口，如動(dòng)物飼料、工業(yè)用糧，甚至浪費(fèi)　等等?！斑M(jìn)口不代表糧食不安全，”但他認(rèn)為這一情況也需要決策者保持警惕，加大對(duì)三農(nóng)政策支持力度。

中國(guó)糧食已實(shí)現(xiàn)“十六年連增”，盡管今年國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到新冠疫情以及洪澇災(zāi)害影響，但今年夏糧產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高?！跋募Z、早稻已豐收到手，”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博稱，秋糧占全年糧食比重是3/4，能不能實(shí)現(xiàn)全年糧食豐收關(guān)鍵還要看秋糧，而今年秋糧豐收還是有一定基礎(chǔ)的。今年秋糧種植面積為12.84億畝，增加500多萬(wàn)畝，而秋糧大頭在東北，今年?yáng)|北糧食長(zhǎng)勢(shì)總體正常。

非洲拉美多地“不知道下一頓飯?jiān)谀摹?/p>

今年7月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》顯示，非洲有2.5億人面臨糧食短缺，共有19.1%的非洲人口處于食物不足狀態(tài)，非洲營(yíng)養(yǎng)不良人口增長(zhǎng)速度超過(guò)世界其他地區(qū)。

自去年以來(lái)，受到氣候變化的嚴(yán)重影響，非洲薩赫勒地區(qū)和南部非洲出現(xiàn)水旱災(zāi)害。包括埃塞俄比亞、吉布提、索馬里在內(nèi)的非洲之角，還出現(xiàn)史無(wú)前例的蝗蟲大爆發(fā)。這些氣候和天氣因素本就造成糧食減產(chǎn)，而疫情造成的封鎖措施更導(dǎo)致糧食種植供應(yīng)鏈斷裂，化肥、農(nóng)藥、種子難以運(yùn)入，糧食也難以運(yùn)出，季節(jié)性的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也無(wú)法流動(dòng)。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者所在的南非是非洲經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大國(guó)。受疫情影響，南非政府上半年采取嚴(yán)厲封鎖措施，關(guān)閉除超市醫(yī)院之外的商業(yè)設(shè)施，導(dǎo)致大批民眾暫時(shí)性失業(yè)。一個(gè)名叫杰克的南非人對(duì)記者說(shuō)，他之前在餐廳工作，全國(guó)封鎖后餐廳停業(yè)他就沒(méi)了收入，只能回父母家，吃了上頓沒(méi)下頓。在一項(xiàng)南非國(guó)民收入動(dòng)態(tài)調(diào)查中，47%的受訪者表示他們的家庭從4月開始就沒(méi)錢買食物。已成為世界疫情“震中”的拉美地區(qū)，也面臨糧食短缺。世界糧食計(jì)劃署警告，疫情可能會(huì)對(duì)拉丁美洲造成“毀滅性”后果。據(jù)世界糧食計(jì)劃署預(yù)測(cè)，2020年拉丁美洲和加勒比地區(qū)面臨糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的人數(shù)將增加269％，這意味著約有1600萬(wàn)人“在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)不知道下一頓飯將來(lái)自何方”，而這一數(shù)字在2019年為430萬(wàn)。

除了疫情，颶風(fēng)和干旱給拉美地區(qū)糧食生產(chǎn)增加額外負(fù)擔(dān)。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年的颶風(fēng)季將比往常更加活躍，而在厄瓜多爾等國(guó)，干旱導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。此外，社會(huì)動(dòng)蕩和移民問(wèn)題長(zhǎng)期困擾部分拉美國(guó)家，這一問(wèn)題在委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞等國(guó)邊境地區(qū)尤為突出。

以委內(nèi)瑞拉為例，該國(guó)第二大城市馬拉開波市一家收容所的志愿者米拉巴爾告訴媒體記者，最近接收營(yíng)養(yǎng)不良的孩子變多了，孩子們的父母在海外失業(yè)，他們無(wú)法養(yǎng)活自己，更無(wú)法養(yǎng)活孩子。醫(yī)生涅托回憶說(shuō)，有一位母親帶著18個(gè)月大的孩子來(lái)求助，疫情期間只能拿香蕉煮水給孩子喝，孩子因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)不良而身體腫脹。

另一方面，巴西、阿根廷等產(chǎn)糧大國(guó)的糧食依舊獲得豐收。據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部下屬的國(guó)家商品供應(yīng)總局CONAB稱，2020/21年度巴西玉米和大豆產(chǎn)量有望創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)1.13億噸，大豆將超過(guò)1.33億噸。根據(jù)阿根廷布宜諾斯艾利斯谷物交易所的最新報(bào)告，該國(guó)糧食產(chǎn)量受蝗災(zāi)和干旱的影響并不明顯，糧食儲(chǔ)量及出口份額仍十分充裕。阿根廷前農(nóng)牧漁業(yè)部長(zhǎng)內(nèi)格里強(qiáng)調(diào)，糧食出口是當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)和重振經(jīng)濟(jì)的引擎，未來(lái)不會(huì)收緊糧食出口。

分析人士稱，拉美地區(qū)的饑荒面臨一個(gè)很大的矛盾，因?yàn)樵摰貐^(qū)甚至某一國(guó)總體上并沒(méi)有面臨糧食短缺的問(wèn)題。多數(shù)產(chǎn)糧國(guó)向國(guó)際市場(chǎng)出口糧食，疫情之下糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的成本上升推高糧價(jià)，而食品價(jià)格又高于消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，導(dǎo)致饑荒更加嚴(yán)重。

還可挖掘哪些農(nóng)業(yè)潛力

國(guó)外部分地區(qū)的糧食危機(jī)也給國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)提前敲響警鐘。中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦去年10月發(fā)布的《中國(guó)糧食安全白皮書》表示，從中長(zhǎng)期看，中國(guó)的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)。從需求形勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人均口糧消費(fèi)將穩(wěn)中略降，飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費(fèi)繼續(xù)增加，糧食消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng)，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

對(duì)于如何滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的糧食需求問(wèn)題，馬文峰認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量依然有較大潛力可以挖掘，如果玉米、馬鈴薯、大豆等作物的生產(chǎn)可以達(dá)到世界先進(jìn)水平，到2030年，按照當(dāng)前的播種面積，我國(guó)糧食產(chǎn)量有望達(dá)到8.5億噸甚至更高?！吨袊?guó)糧食安全白皮書》中也提到，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚有很大空間，糧食科技進(jìn)步、減少損失浪費(fèi)等方面還有較大潛力可挖。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員姜文來(lái)表示，目前我國(guó)糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體和一家一戶的生存方式并存。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占多數(shù)，“誰(shuí)來(lái)種地”是我國(guó)糧食生產(chǎn)的隱憂，提升包括小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者糧食生產(chǎn)積極性，確立糧食生產(chǎn)者可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和保障糧食生產(chǎn)所需人才是非常重要的?！?/p>