國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理現(xiàn)狀問(wèn)題及特征分析研究

摘 要 為應(yīng)對(duì)國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理中交送量大集中、印刷質(zhì)量差等新現(xiàn)狀問(wèn)題，通過(guò)對(duì)出版物交存管理特征的分析研究，文章分析得出交存管理的實(shí)踐性、連貫性、時(shí)效性、差異性和互補(bǔ)性特征。筆者結(jié)合交存管理經(jīng)驗(yàn)，提出國(guó)家圖書(shū)館需嚴(yán)格交存登記審讀，輔助出版機(jī)構(gòu)完善交存制度建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家總書(shū)庫(kù)榮譽(yù)度建設(shè)，發(fā)掘交存管理創(chuàng)新機(jī)制等策略，以期在國(guó)家總書(shū)庫(kù)和國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)中提升出版物交存數(shù)量和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 國(guó)家圖書(shū)館 出版物交存管理 特征分析

分類(lèi)號(hào) G258.1

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2020.07.005

Abstract In order to deal with the new problems such as the large concentration of delivery volume and poor printing quality in the National Library of Chinas publication deposit management， through the analysis and research on the characteristics of publication deposit management， this paper analyzes the characteristics of practice， consistency， timeliness， difference and complementarity of deposit management. Based on the experience of legal deposit management， the author proposes that National Library of China should strictly deposit， register and read publications， assist the publishing institutions to improve the deposit system construction， enhance the honor construction of the national general library， explore the innovative mechanism of deposit management and other strategies， so as to improve the quantity and quality of publication deposit in the construction of the national general library and the national literature strategic reserve.

Keywords National Library of China. Legal deposit management of publications. Characteristics analysis.

中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館是新時(shí)期國(guó)家公共文化建設(shè)傳播高地之一，擔(dān)負(fù)著建設(shè)國(guó)家總書(shū)庫(kù)的使命?！吨腥A人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》 的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)入新的歷史階段[1]。按照《公共圖書(shū)館法》 《出版管理?xiàng)l例》 等法律規(guī)定，全國(guó)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)向國(guó)家圖書(shū)館法定交存所有正式出版物。出版物交存管理辦公室面臨著出版物交送量大集中、印刷質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、違規(guī)出版物較多等新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，文章對(duì)新時(shí)期出版物交存管理的特征進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給出提升策略，以期提高出版物交存準(zhǔn)確率、交送率和管理效率。

1 國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理工作現(xiàn)狀

1.1 出版物交存管理辦公室概況

國(guó)家圖書(shū)館設(shè)置出版物交存管理辦公室，負(fù)責(zé)出版機(jī)構(gòu)樣本交存和管理工作。目前國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理辦公室設(shè)有綜合交存管理崗位9個(gè)，負(fù)責(zé)全國(guó)出版社、期刊社、報(bào)社和音像電子出版社等出版機(jī)構(gòu)的樣本交送咨詢(xún)、日常交存管理和催交業(yè)務(wù)，同時(shí)設(shè)有交存樣書(shū)登記驗(yàn)收崗和記到分流崗共約30個(gè)，負(fù)責(zé)圖書(shū)、音像電子等出版物的樣本前端接收登記和館內(nèi)文獻(xiàn)流程中的記到、初編、分流等工作。在館內(nèi)，出版物交存管理辦公室協(xié)調(diào)中文采編部、典藏閱覽部、外文采編部、古籍館等部處內(nèi)與部處間的文獻(xiàn)交接管理。對(duì)外，出版物交存管理辦公室代表國(guó)家圖書(shū)館依法履行全國(guó)所有出版機(jī)構(gòu)的出版物交存管理接收和咨詢(xún)，通過(guò)國(guó)家圖書(shū)館交存管理平臺(tái)促進(jìn)全國(guó)出版機(jī)構(gòu)交存工作信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，積極強(qiáng)化與國(guó)家及各省新聞出版管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，赴各省市開(kāi)展出版物外出催交及調(diào)研，開(kāi)展出版物交存管理國(guó)際交流合作，跟蹤國(guó)內(nèi)外出版物交存制度建設(shè)及實(shí)踐研究等。出版物交存管理辦公室遵守《公共圖書(shū)館法》 《著作權(quán)法》 等法律規(guī)定，保護(hù)出版機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，僅接受正版出版物交送，對(duì)接收交送的圖書(shū)、音像電子等出版物進(jìn)行登記后正式入藏，并反饋交存信息。

1.2 全國(guó)圖書(shū)交存記到數(shù)量統(tǒng)計(jì)

自1916年國(guó)家圖書(shū)館正式開(kāi)始接收出版物交存以來(lái)，出版物交存制度一直是國(guó)家圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)的重要途徑。截至2018年底，國(guó)家圖書(shū)館實(shí)體館藏量已達(dá)3901萬(wàn)冊(cè)（件）[2]，表1為2012—2017年國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理辦公室接收交存記到中文圖書(shū)數(shù)據(jù)表。

通過(guò)表1可以看出，出版物交存管理辦公室接收全國(guó)出版機(jī)構(gòu)交存出版物數(shù)量逐年提高，圖書(shū)交存記到數(shù)量在國(guó)家圖書(shū)館新入藏實(shí)體文獻(xiàn)量中的比率逐年提高，交存量已達(dá)到年均100余萬(wàn)冊(cè)（件）。當(dāng)年圖書(shū)交存記到量與當(dāng)年國(guó)家圖書(shū)館新入藏實(shí)體文獻(xiàn)總量存在正相關(guān)關(guān)系，出版物交存管理辦公室在國(guó)家總書(shū)庫(kù)文獻(xiàn)資源建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

2 國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理的特征分析

2.1 出版物交存管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)性較強(qiáng)

國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理辦公室工作的實(shí)踐主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，對(duì)接出版機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大。截至2017年，全國(guó)出版單位中有圖書(shū)出版社585家、期刊出版社10 130家、報(bào)社1884家及音像電子出版社688家[3]。國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理辦公室需要和全國(guó)這一萬(wàn)余家出版機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行電話(huà)咨詢(xún)溝通、催交公函往來(lái)、出版物缺期催交、郵件聯(lián)系等;第二，與出版機(jī)構(gòu)溝通頻次較高。針對(duì)各家出版社的樣書(shū)包裹確認(rèn)、樣書(shū)清單核對(duì)、殘損出版物替換、清單回執(zhí)郵發(fā)等，均需要與出版社進(jìn)行多次反復(fù)溝通確認(rèn)，耗費(fèi)交存管理工作人員大量時(shí)間精力，是實(shí)踐溝通性極強(qiáng)的工作。第三，部分出版機(jī)構(gòu)溝通反饋較慢。出版機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出版物樣本交送工作的絕大部分不是專(zhuān)職崗位，部分兼職負(fù)責(zé)人員出版物漏交、補(bǔ)交、郵發(fā)、交送數(shù)據(jù)、平臺(tái)使用等信息反饋較慢，一定程度影響出版機(jī)構(gòu)的出版物交送率的提升。

2.2 出版物交存管理連貫性要求高

（1）出版機(jī)構(gòu)交存的具體出版物連續(xù)性較強(qiáng)。由于出版物出版及流轉(zhuǎn)較快，若出現(xiàn)出版物交送工作滯后，極容易造成樣書(shū)缺失出版物漏交等情況。特別是對(duì)于大型出版機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)要求更高，一旦一段時(shí)間未交出版物積累太多，后續(xù)交送工作很難銜接上。（2）出版機(jī)構(gòu)的交送管理制度需要較強(qiáng)連續(xù)性。交存工作管理制度連續(xù)性越強(qiáng)，出版機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)越重視出版物交送工作，交送工作銜接越緊密，效率才能越高。一些交存工作較好的出版機(jī)構(gòu)，比如格致出版社、遠(yuǎn)東出版社等，連續(xù)多年圖書(shū)交存率在99%左右。（3）圖書(shū)版本和印次連續(xù)性要求交存工作連續(xù)性較高。按照國(guó)家圖書(shū)館交送規(guī)定等，圖書(shū)初版、第N版的第1次印刷版及以后的第N次印刷版均應(yīng)該交存國(guó)家總書(shū)庫(kù)來(lái)全面保存。出版機(jī)構(gòu)的高等教材、暢銷(xiāo)書(shū)、名著等因?yàn)槭袌?chǎng)需求量大而印次較多和較快，如果初版或再版的第1印次的樣書(shū)不能夠第一時(shí)間交存至國(guó)家圖書(shū)館，此后也很難保證能再催交，容易造成其各版次的第1次印刷版交存樣書(shū)數(shù)據(jù)缺失。

2.3 出版物交存管理時(shí)效性要求較高

（1）全國(guó)讀者需求要求出版物交送時(shí)效性要強(qiáng)。國(guó)家圖書(shū)館2017全年接待到館讀者為5 839 292人次，網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量為9 1313.9萬(wàn)次[4]。全國(guó)讀者龐大文獻(xiàn)資源需求要求出版物，交存的時(shí)效性要強(qiáng)，特別是對(duì)于全國(guó)1萬(wàn)余家期刊等出版機(jī)構(gòu)的連續(xù)性出版物，交存時(shí)間越快，與讀者見(jiàn)面時(shí)間就越快，以便第一時(shí)間通過(guò)國(guó)家圖書(shū)館館藏目錄系統(tǒng)和國(guó)家圖書(shū)館文津搜索系統(tǒng)進(jìn)行資源全網(wǎng)揭示，發(fā)揮出版物最大的文化及科研價(jià)值。（2）出版物交存管理辦公室對(duì)出版物反饋時(shí)效性較高。出版機(jī)構(gòu)交送出版物越及時(shí)，出版物交存管理辦公室越能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)出版社樣書(shū)中題名頁(yè)錯(cuò)誤、版權(quán)頁(yè)信息錯(cuò)誤、印刷質(zhì)量不達(dá)標(biāo)殘書(shū)等各種問(wèn)題，反饋給出版機(jī)構(gòu)，這也給出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)救留下相對(duì)較寬裕的時(shí)間和空間，促進(jìn)出版機(jī)構(gòu)出版物印刷質(zhì)量和管理水平的提升。

2.4 各類(lèi)型出版物交存率存在差異性

目前世界各國(guó)或地區(qū)出版物交存法律或規(guī)定中設(shè)有詳細(xì)罰則，比如韓國(guó)《圖書(shū)館法》第47條規(guī)定出版方未在30個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)立中央圖書(shū)館呈繳紙本文獻(xiàn)的須繳納該呈繳文獻(xiàn)定價(jià)（其資料為非賣(mài)品時(shí)為該資料成本價(jià)）10倍以下的罰款[5]。我國(guó)《公共圖書(shū)館法》規(guī)定出版機(jī)構(gòu)給國(guó)家圖書(shū)館交存出版物，但由于對(duì)拒不執(zhí)行出版物交存的出版機(jī)構(gòu)實(shí)施罰則還未出臺(tái)等多種因素，1995—2010年間圖書(shū)交存率一直徘徊在55%～70%[6]。國(guó)家圖書(shū)館由于無(wú)行政處罰權(quán)，部分出版機(jī)構(gòu)不履行出版物交存義務(wù)或履行交存義務(wù)不徹底，各類(lèi)型出版物交存情況依然存在一定差異性。如表2所示，期刊和圖書(shū)交送率較高，報(bào)紙交送率較低。

2.5 國(guó)家圖書(shū)館與出版機(jī)構(gòu)間資源服務(wù)互補(bǔ)性較強(qiáng)

國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理辦公室和全國(guó)1.3萬(wàn)余家出版機(jī)構(gòu)交存工作不僅僅是出版物“交”與“存”的關(guān)系，也是業(yè)務(wù)上相互監(jiān)督、文獻(xiàn)資源相互補(bǔ)充服務(wù)以及相互合作的新型伙伴關(guān)系。近些年隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與讀者需求，各出版機(jī)構(gòu)開(kāi)展一系列文獻(xiàn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，比如國(guó)家出版基金資助天津古籍出版社出版《國(guó)家圖書(shū)館藏方志叢刊》項(xiàng)目等[7]、報(bào)社早期報(bào)紙數(shù)字化項(xiàng)目、圖書(shū)出版書(shū)目回溯項(xiàng)目等。全國(guó)各出版機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家圖書(shū)館館藏平臺(tái)查詢(xún)本機(jī)構(gòu)各時(shí)期出版物數(shù)據(jù)，國(guó)家圖書(shū)館通過(guò)各種合作方式助力出版機(jī)構(gòu)資源開(kāi)發(fā)。國(guó)家圖書(shū)館依托近4000萬(wàn)冊(cè)（件）文獻(xiàn)巨藏，基于國(guó)家總書(shū)庫(kù)等職能定位，為全國(guó)出版機(jī)構(gòu)提供文獻(xiàn)采編、資源服務(wù)、參考咨詢(xún)、社會(huì)教育、古籍保護(hù)等資源服務(wù)。全國(guó)出版機(jī)構(gòu)通過(guò)向國(guó)家圖書(shū)館法定交存出版物進(jìn)行文獻(xiàn)資源相互補(bǔ)充和協(xié)作，與國(guó)家圖書(shū)館共同服務(wù)于全國(guó)公共文化資源服務(wù)體系。

3 出版物交存管理目前存在的問(wèn)題

（1） 出版機(jī)構(gòu)存在階段性大量集中交送問(wèn)題。出版社在自然年底集中交送大量出版物會(huì)造成一定程度出版物積壓，為出版物交存管理平臺(tái)登記流程、登記實(shí)效性及國(guó)家圖書(shū)館文獻(xiàn)庫(kù)房保存流轉(zhuǎn)等帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

（2） 部分非法出版物、簽名本圖書(shū)、簽名（售）版圖書(shū)等需要辨識(shí)甄別。比如有著者在各省和港澳臺(tái)地區(qū)出版的正式、非正式出版物甚至非法出版物經(jīng)常以個(gè)人名義郵寄捐贈(zèng)或交存至國(guó)家圖書(shū)館[8]，另外作者簽名本圖書(shū)與簽名（售）版圖書(shū)在出版物交存管理中需要加大甄別力度。

（3） 部分出版機(jī)構(gòu)交送較多不正規(guī)出版物。在出版物交存管理工作中也時(shí)常發(fā)現(xiàn)一些出版機(jī)構(gòu)為了一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益等出現(xiàn)“一書(shū)多號(hào)（用）”“盜號(hào)書(shū)”等新聞出版管理工作中明令禁止的違規(guī)出版發(fā)行問(wèn)題[9-10]，不符合《期刊出版管理規(guī)定》規(guī)定的“一號(hào)多刊”期刊等出版亂象問(wèn)題也較普遍[11]。

（4） 較多出版物印刷質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家圖書(shū)館入藏標(biāo)準(zhǔn)。特別是出版機(jī)構(gòu)交存的圖書(shū)中存在缺少版權(quán)頁(yè)、圖書(shū)附件缺失、題名頁(yè)書(shū)名與封面書(shū)名不一致、套書(shū)不全、缺少頁(yè)碼等問(wèn)題。如對(duì)這些出版物審讀和登記不嚴(yán)，很容易給國(guó)家圖書(shū)館工作帶來(lái)法律、輿情等問(wèn)題。

（5） 部分出版機(jī)構(gòu)不履行出版物法定交存義務(wù)。《公共圖書(shū)館法》等出版物交存法條確保了全國(guó)出版機(jī)構(gòu)交存法律依據(jù)，國(guó)家圖書(shū)館外出催交工作機(jī)制也極大地宣傳了《公共圖書(shū)館法》內(nèi)容以及國(guó)家圖書(shū)館出版物交存政策[12]，但依然存在極少部分出版機(jī)構(gòu)不履行出版物交送、履行不力甚至中斷和推脫交存工作，造成國(guó)家圖書(shū)館及國(guó)家總書(shū)目缺藏部分有重要價(jià)值出版物。

4 國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理的提升策略

4.1 樹(shù)立意識(shí)形態(tài)紅線(xiàn)思維，嚴(yán)格文獻(xiàn)交存登記審讀

國(guó)家圖書(shū)館作為不斷生長(zhǎng)的有機(jī)體，始終與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在正向促進(jìn)的邏輯關(guān)系。（1）出版物交存管理中樹(shù)立意識(shí)形態(tài)紅線(xiàn)思維是國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)組成部分。近年來(lái)西方資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)、錯(cuò)誤言論思想等借助互聯(lián)網(wǎng)、媒體宗教、非政府組織等對(duì)我國(guó)進(jìn)行多方面意識(shí)形態(tài)滲透挑戰(zhàn)[13]。國(guó)家圖書(shū)館在2018年制定的《國(guó)家圖書(shū)館意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》要求將落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制貫穿于出版物交存管理全過(guò)程，并完善意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)自查定期研判等。（2）文獻(xiàn)資源建設(shè)準(zhǔn)則要求出版物交存嚴(yán)格登記審讀。出版物交存管理辦公室結(jié)合國(guó)家圖書(shū)館文獻(xiàn)采訪(fǎng)條例、文獻(xiàn)交送管理辦法等相關(guān)業(yè)務(wù)工作規(guī)范，在出版物交存登記、版權(quán)信息核查與著錄、交存出版物提取與召回、內(nèi)容政治傾向辨別、出版物入藏分流、涉密文獻(xiàn)處理等工作流程中強(qiáng)化審讀責(zé)任教育，特別是合作出版物、引進(jìn)出版物和傳統(tǒng)文化出版物這三類(lèi)出版物要加強(qiáng)登記核查審讀。

4.2 輔助出版機(jī)構(gòu)完善交存制度建設(shè)，促進(jìn)出版機(jī)構(gòu)交存流程標(biāo)準(zhǔn)化

（1）出版物交存管理辦公室需要探索和規(guī)范出版機(jī)構(gòu)交存培訓(xùn)制度。根據(jù)筆者與出版機(jī)構(gòu)交流的經(jīng)驗(yàn)，有出版機(jī)構(gòu)希望國(guó)家圖書(shū)館等接收出版物法定交存機(jī)構(gòu)對(duì)出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)出版機(jī)構(gòu)出版物交送負(fù)責(zé)人在交存實(shí)踐中存在的問(wèn)題、交存流程標(biāo)準(zhǔn)化、交送反饋機(jī)制的健全等進(jìn)行集中培訓(xùn)和強(qiáng)化，出版物交存管理辦公室應(yīng)促使出版物交存培訓(xùn)制度化，以提高出版機(jī)構(gòu)交存效率。（2）出版物交存管理辦公室可輔助出版機(jī)構(gòu)制定本機(jī)構(gòu)出版物交存辦法或條例。目前大多數(shù)出版機(jī)構(gòu)或多或少都有本機(jī)構(gòu)出版物交存辦法，比如總編室工作規(guī)劃、資料室管理規(guī)定、圖書(shū)交送管理辦法、樣書(shū)室管理規(guī)定、出版物庫(kù)房管理規(guī)定等，但也有部分出版機(jī)構(gòu)沒(méi)有制定本機(jī)構(gòu)的相關(guān)出版物交存管理辦法。國(guó)家圖書(shū)館可以根據(jù)各出版社（集團(tuán)）規(guī)模大小、出版量大小等實(shí)際情況，輔助各出版機(jī)構(gòu)建立“國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理辦法”等管理制度，促使全國(guó)各出版機(jī)構(gòu)交存制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

4.3 籌建國(guó)家法定交存委員會(huì)，增強(qiáng)國(guó)家總書(shū)庫(kù)榮譽(yù)度建設(shè)

目前國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理辦公室針對(duì)交存工作執(zhí)行較好出版機(jī)構(gòu)的激勵(lì)措施有發(fā)放“感謝公函”、優(yōu)先共享國(guó)家圖書(shū)館資源等。未來(lái)國(guó)家圖書(shū)館可從內(nèi)外兩個(gè)方向建立有效的出版物交存激勵(lì)體系，以增強(qiáng)出版機(jī)構(gòu)交存責(zé)任。（1）推動(dòng)成立國(guó)家法定交存委員會(huì)。參照法國(guó)、南非、加拿大、日本等國(guó)家[14]，國(guó)家圖書(shū)館（出版物交存管理辦公室）在外部可通過(guò)中宣部（國(guó)家新聞出版署）指導(dǎo)聯(lián)合全國(guó)各省級(jí)公共圖書(shū)館、版本圖書(shū)館、全國(guó)知名出版集團(tuán)和期刊報(bào)業(yè)集團(tuán)等成立國(guó)家法定交存委員會(huì)，定期或非定期召開(kāi)樣本交存工作會(huì)議，聽(tīng)取各出版機(jī)構(gòu)就出版物交存階段性工作和問(wèn)題的看法，保障出版機(jī)構(gòu)的建議權(quán)、磋商權(quán)等依法享有的權(quán)利，給各重點(diǎn)出版機(jī)構(gòu)予以國(guó)家法定交存委員會(huì)成員單位地位，增強(qiáng)出版機(jī)構(gòu)法定交存的榮譽(yù)度。（2）對(duì)出版機(jī)構(gòu)樣本交存實(shí)際負(fù)責(zé)人工作價(jià)值要給予重視。國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理辦公室可以建立國(guó)家總書(shū)庫(kù)資源建設(shè)信息員制度，給予優(yōu)秀的出版機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)出版物交存工作者以“國(guó)家總書(shū)庫(kù)資源建設(shè)兼職信息員”稱(chēng)號(hào)，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)等，激發(fā)出版物交存工作者的榮譽(yù)感和積極性。（3）出版物交存管理辦公室在內(nèi)部要探索建立文獻(xiàn)交存管理激勵(lì)體系。2018年國(guó)家圖書(shū)館發(fā)布《國(guó)家圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)兵評(píng)選辦法》 把出版物交存管理工作納入評(píng)選范圍，是對(duì)出版物交存管理辦公室工作的激勵(lì)措施之一。同時(shí)，出版物交存管理辦公室對(duì)于在交存管理工作中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織，特別是有突出的出版物保護(hù)、交存管理工作流程優(yōu)化等貢獻(xiàn)的個(gè)人及組織，要按照榮譽(yù)制度給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)出版物交存管理工作者在建設(shè)國(guó)家總書(shū)庫(kù)中的榮譽(yù)感。

4.4 發(fā)掘出版物交存管理機(jī)制創(chuàng)新，培育交存管理志愿宣傳新舉措

創(chuàng)新出版物交存管理工作機(jī)制和提升交存流程效率是交存管理辦公室的重要目標(biāo)。（1）加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。特別是全國(guó)584家出版社每年底集中交存樣書(shū)數(shù)量較大，易造成短時(shí)間內(nèi)樣書(shū)包裹積壓等情況，出版物交存管理辦公室積極探索管理工作模式創(chuàng)新，2019年初針對(duì)樣書(shū)接收登記崗和樣書(shū)記到分流崗分別引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升了出版物的接收登記和記到分流等內(nèi)部工作效率，提高了樣書(shū)交存登記等數(shù)據(jù)時(shí)效性和全國(guó)出版社服務(wù)滿(mǎn)意度，同時(shí)也為交存圖書(shū)的館內(nèi)下游編目、加工、保存、閱覽等流程提高了效率;（2）培育出版物交存管理志愿服務(wù)工作機(jī)制。積極招募高校學(xué)生志愿者參與到國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理日常工作，把《公共圖書(shū)館法》出版物交存法條等宣傳工作與國(guó)家圖書(shū)館志愿服務(wù)工作結(jié)合，一方面提升了國(guó)家圖書(shū)館志愿服務(wù)體系工作內(nèi)涵，另一方面培育了高校學(xué)生志愿者關(guān)于出版物交存管理責(zé)任的實(shí)踐認(rèn)識(shí)。出版物交存管理辦公室每年定期通過(guò)北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)“志愿北京”服務(wù)平臺(tái)發(fā)布志愿服務(wù)信息，目前已與中國(guó)政法大學(xué)等多所北京高校建立志愿者服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。交存管理志愿服務(wù)工作機(jī)制為《公共圖書(shū)館法》和出版物交存法律宣傳以及國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理工作注入新活力。

4.5 加大《公共圖書(shū)館法》檢查監(jiān)督，提高全民公共圖書(shū)館素養(yǎng)

（1） 國(guó)家頂層需要對(duì)《公共圖書(shū)館法》擇期實(shí)施執(zhí)法檢查。張居正所言“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，《公共圖書(shū)館法》 實(shí)施難點(diǎn)在于落實(shí)執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》 第四章對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查要求[15]，《公共圖書(shū)館法》 在各省市的實(shí)施情況需要國(guó)家層面適時(shí)組織進(jìn)行執(zhí)法檢查，從國(guó)家層級(jí)來(lái)保證落實(shí)《公共圖書(shū)館法》和其中全國(guó)出版機(jī)構(gòu)履行出版物全面交存義務(wù)的法條內(nèi)容。2017年，四川省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組已啟動(dòng)《四川省公共圖書(shū)館條例》的執(zhí)法檢查[16]。（2）需要頂層宣傳《公共圖書(shū)館法》，提高全民公共圖書(shū)館素養(yǎng)。宣傳普及《公共圖書(shū)館法》內(nèi)容是文化和旅游部與國(guó)家圖書(shū)館的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一[17]?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代，需要加大《公共圖書(shū)館法》及出版物交存等法條在人民日?qǐng)?bào)、新華社、CCTV等主流宣傳媒體“兩微一端一抖”傳播矩陣的揭示宣傳，提高全民公共圖書(shū)館素養(yǎng)，強(qiáng)化出版物交存法制觀念。國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理辦公室繼續(xù)在出版物日常催交和外出催交工作機(jī)制中加大宣傳《公共圖書(shū)館法》力度，加強(qiáng)全國(guó)出版機(jī)構(gòu)對(duì)《公共圖書(shū)館法》的普及認(rèn)識(shí)，督促履行出版物交存義務(wù)。

4.6 推動(dòng)出臺(tái)出版物交送細(xì)則規(guī)定

相對(duì)于韓國(guó)、日本等多數(shù)國(guó)家圖書(shū)館對(duì)于出版機(jī)構(gòu)交送出版物細(xì)則都有明確規(guī)定，我國(guó)《公共圖書(shū)館法》《出版管理?xiàng)l例》 等出版物交存法規(guī)中關(guān)于出版機(jī)構(gòu)交送細(xì)則比較模糊和零散。汪東波、任宋潔、姜曉曦、尚瑩瑩等專(zhuān)家學(xué)者提出對(duì)我國(guó)的出版物交送時(shí)間、交存數(shù)量、共享交存、公開(kāi)制度、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)出版物及數(shù)字出版物交送方式等進(jìn)行明確，出臺(tái)配套細(xì)則[18-21]。筆者結(jié)合出版物交存管理實(shí)踐工作認(rèn)為交存細(xì)則中應(yīng)該制定出版物交存反饋信息工作制度，同時(shí)對(duì)出版管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督出版物交存職責(zé)進(jìn)行明確，再者要對(duì)出版機(jī)構(gòu)交送不力的罰則進(jìn)行明確，比如規(guī)定懲罰滯納金的收取時(shí)間、收取方式、收取的主體等。出臺(tái)出版物交存細(xì)則規(guī)定對(duì)于中國(guó)國(guó)家總書(shū)庫(kù)和國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)出版物全面保存具有直接促進(jìn)作用。

5 結(jié)語(yǔ)

提高國(guó)家總書(shū)庫(kù)出版物全面交存和管理質(zhì)量是國(guó)家圖書(shū)館建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。目前國(guó)家圖書(shū)館出版物交存管理中還存在如圖書(shū)報(bào)紙交存率還有上升空間、出版物交存管理國(guó)際交流合作可以進(jìn)一步拓展等可以提升改進(jìn)的問(wèn)題?，F(xiàn)階段出版物交存管理辦公室需結(jié)合我國(guó)出版物交送機(jī)構(gòu)分布廣、交送渠道復(fù)雜、交存經(jīng)濟(jì)壓力大等新特點(diǎn)，在外部需加大《公共圖書(shū)館法》等出版物交存制度的全民宣傳廣度，在內(nèi)部要優(yōu)化交存管理工作流程，輔助出版機(jī)構(gòu)完善交存制度建設(shè)，推動(dòng)出版物交送細(xì)則出臺(tái)等。最終所期是促進(jìn)全國(guó)出版機(jī)構(gòu)出版物交存數(shù)量和質(zhì)量的提升，為中國(guó)國(guó)家總書(shū)庫(kù)和國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)資源建設(shè)夯實(shí)文獻(xiàn)資源基礎(chǔ)。

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