蘭興光

摘?要：本文首先敘述了當(dāng)前城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀，具體敘述了存在治理方面的多種困境：統(tǒng)籌治理主體的缺位、城市生活垃圾統(tǒng)籌治理協(xié)調(diào)機制不足、設(shè)資金投入不足等。鑒于此，探索出一條能夠保證生活垃圾轉(zhuǎn)運要求的統(tǒng)籌路徑，圍繞統(tǒng)籌重點轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的研究十分關(guān)鍵，以此挖掘生活垃圾運轉(zhuǎn)系統(tǒng)模型，最大程度上處理城市生活垃圾的統(tǒng)籌問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生;生活垃圾;處理模式

【中圖分類號】X2??【文獻標(biāo)識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）18-0285-01

1?城市生活垃圾統(tǒng)籌治理的困境

1.1?統(tǒng)籌治理主體的缺位，城市生活垃圾監(jiān)管的失衡

現(xiàn)如今，我國城市生活垃圾跨區(qū)域污染非常的嚴(yán)峻，在城市環(huán)境監(jiān)管機制下往往體現(xiàn)于監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管工作者的配置不到位，主要是由于太過重視政府的職責(zé)，對公眾的實質(zhì)參與以及農(nóng)村社區(qū)組織監(jiān)督作用往往采取的是忽視的態(tài)度，制約了城市生活垃圾監(jiān)管的統(tǒng)一性。當(dāng)前，還未出臺綜合性的跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)，未明確的界定跨區(qū)域污染事件。

1.2?城市生活垃圾統(tǒng)籌治理協(xié)調(diào)機制不足

眾所周知，城市生活垃圾在統(tǒng)籌治理貫徹時，最為關(guān)鍵的問題集中在城市生活垃圾統(tǒng)籌治理協(xié)調(diào)機制方面。基于已有的法律規(guī)定，生活垃圾污染防治主要是在本地政府的管理之下，圍繞生活垃圾污染控制?？鄳?yīng)的條塊化，然而區(qū)域控制的法律規(guī)定依舊存在一定的片面性，尤其是在區(qū)域生活垃圾統(tǒng)籌治理的主體、治理路徑上比較模糊，目的跨區(qū)域生活垃圾污染往往束手無策?，F(xiàn)如今，我國處理跨區(qū)域生活垃圾污染糾紛的法律程序不完善，司法程序解決處理爭端稍顯不足，在案件受理、處理程序環(huán)節(jié)上，往往在協(xié)商處理后的強制執(zhí)行力法律未充分的規(guī)定。

1.3?設(shè)資金投入不足，城市布局未統(tǒng)一規(guī)劃

在生活垃圾治理過程中，城市是主要場所，統(tǒng)一規(guī)劃的全面性差強人意，例如在垃圾終處理場的選址方面，圍繞相鄰城市及地區(qū)環(huán)境的影響因素的考慮還十分欠缺，針對一部分相鄰地區(qū)距離接近的選址，處理場閑置、資源浪費等不良現(xiàn)象屢見不鮮。公共服務(wù)設(shè)施配置圈會被我國的眾多行政區(qū)劃地域單元所劃分，但是在實際的城市公共服務(wù)相關(guān)設(shè)施的配置上也往往少之又少。可見，垃圾污染治理待遇我國大多數(shù)城市而言還需要加強，圍繞基本公共服務(wù)方面的供給、維護等相應(yīng)環(huán)節(jié)，在專門的機構(gòu)、法律法規(guī)的約束、規(guī)范方面稍顯不足[1]。

2?我國城市生活垃圾統(tǒng)籌治理的路徑

2.1?完善城市生活垃圾統(tǒng)籌治理長效機制

一個科學(xué)同時可以逐漸自我完善的城市統(tǒng)籌治理機制是實現(xiàn)長期有效運行的重點。在實現(xiàn)保護優(yōu)先、綜合治理、公眾參與的同時，城市生活垃圾統(tǒng)籌治理需圍繞城市群完成護理的分類，考慮具體的現(xiàn)狀、特點、治理目標(biāo)，將多方利益的合作體系融入其中。優(yōu)化垃圾處理的工藝、設(shè)備，降低生活垃圾的產(chǎn)生量，進一步強化污染治理水平，完善出多元化融資路徑，降低各行政區(qū)污染治理的成本。

2.2?優(yōu)化相關(guān)法律制度，平衡立法傾向

在城市化加速發(fā)展的大背景下，遵循公平原則完善平等的制度機制，緩解城市差距，有機整合城市中心與城市邊緣，對城市規(guī)劃統(tǒng)一編制，達到城市空間布局一體化。在制定規(guī)劃的過程中，將環(huán)境公平原則等思想作為指導(dǎo)，以期達到城市居民的環(huán)境公平。在圍繞城市環(huán)保規(guī)劃內(nèi)容展開優(yōu)化的情況下，針對城市差距這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，實現(xiàn)區(qū)域城市中心與周邊的協(xié)調(diào)發(fā)展，達到城市公共服務(wù)的均等性[2]。針對邊緣城區(qū)生活垃圾治理工作，需圍繞地方政府、相關(guān)環(huán)保機構(gòu)的工作職責(zé)、分工進一步的明確，在各級設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，明確實際的負(fù)責(zé)人、環(huán)保責(zé)任，在干部考核體系中，有機的結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)。

2.3?確立統(tǒng)籌治理主體，達到統(tǒng)一監(jiān)管

在構(gòu)建生活垃圾綜合治理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對生活垃圾污染的防治，通過地方政府間合作的法律化，完善出有效的合作機制，在平等、互利的前提下，各行政區(qū)政府完善出區(qū)域性環(huán)境保護協(xié)議，在區(qū)域合作中確立相關(guān)部門的權(quán)利、職能以及義務(wù)。

社區(qū)組織是社會治理的中間力量，在生活垃圾統(tǒng)籌治理時，在生態(tài)環(huán)境環(huán)節(jié)上確保社區(qū)組織的監(jiān)督力。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境環(huán)節(jié)借助法律明確社區(qū)組織的監(jiān)管職權(quán)。針對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，借助社區(qū)組織全面的參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的建設(shè)步驟中，通過法律將村民的主體地位進一步強化，讓村民的檢舉權(quán)、控告權(quán)系統(tǒng)的展現(xiàn)淋漓，讓每一個社區(qū)居民都能扮演農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管者的角色。[3]

2.4?確保資金的投入，達到城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局的統(tǒng)一規(guī)劃

基于財政預(yù)算安排資金，逐漸擴大籌資的渠道，在城市群生活垃圾治理協(xié)調(diào)組織的構(gòu)建基礎(chǔ)上，圍繞環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金募集，把投資主體吸引至生活垃圾的統(tǒng)籌治理過程中，統(tǒng)籌多元力量的參與程度，有機結(jié)合政府組織、非政府組織，將統(tǒng)籌治理模式的合理化程度進一步的增強，提高建設(shè)的整體性、同步性。厘清主體責(zé)任以促進協(xié)同發(fā)展、調(diào)整財政投向以優(yōu)化資金配置、完善基礎(chǔ)設(shè)施以補足設(shè)施短板、優(yōu)化宣傳效果以推進全民參與、推進信息公開以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、健全監(jiān)管機制以優(yōu)化監(jiān)督效果，以推進生態(tài)宜居城市的構(gòu)建。

3?結(jié)語

綜上所述，垃圾分類處理在資源、環(huán)境和社會治理等方面都存在非常重要的作用。同時，研究垃圾分類處理中存在問題，必須重點做好垃圾的源頭分類、體系建設(shè)和協(xié)同處理，對推進城市生活垃圾分類處理提出諸多的建議，提高生活垃圾分類水平，增加經(jīng)濟效益和社會效益。人們對生活環(huán)境的保護程度正在隨著實際生活水平而逐漸強化，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化意識大大提高，提高全民環(huán)境意識水平和垃圾處理能力，有助于提升生活環(huán)境和城市環(huán)境，有利于我國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]王雪松，周丹，單國虎.?昆山生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處置模式研究[J].?小城鎮(zhèn)建設(shè)，2012，000（003）：53-56，99.

[2]陸鋒平.?關(guān)于城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化發(fā)展的幾點思考[J].?消費電子，2014（24）.

[3]王海梅.?城市生活垃圾分類經(jīng)濟社會效益分析與現(xiàn)狀對策研究[J].?中國國際財經(jīng)（中英文）.?2017（19）.